浅谈当前国内外EPC模式的不同及监理工作协调

白海东

（北京华夏石化工程监理有限公司， 北京 100123）

浅谈当前国内外EPC模式的不同及监理工作协调

白海东

（北京华夏石化工程监理有限公司， 北京 100123）

摘 要：主要针对当前石化系统内较为流行的EPC管理模式，与国外传统EPC模式进行比对，结合当前国内EPC管理模式下的现状，就如何做好EPC模式下的监理协调工作进行讨论。

关键词：EPC模式；监理；工作协调

1 EPC模式概述

EPC(Engineering-Procurement-Construction）经常被简单翻译为设计—采购—施工。其实，在实际的 EPC 模式中，它不但包括具体的设计、采购、施工工作，而且包括整个建设工程的总体策划以及整个建设工程实施组织管理的策划和具体工作。

EPC 模式于 20 世纪 80 年代首先在美国出现，得到了那些希望尽早确定投资总额和建设周期(尽管合同价格可能较高）的业主的青睐，在国际工程承包市场中的应用逐渐扩大。FIDIC 于 1999 年编制了《施工合同条件》，这有利于模式的推广应用。

我国从 20 世纪 80 年代开始，在化工、石化等行业开始进行工程总承包的试点，随后在其他行业逐步推广。

2 国内与国外现行EPC模式的特点

2.1 国内外实行EPC模式的共同点

2.1.1 承包商承担大部分风险

主要是因承包商的各项能力较强，而业主只希望最后得到一个合格的工程，在合同签定时，EPC 单位就要考虑整个项目的实施，在合同范围内是“一个有经验的承包商”，因此几乎承担了全部的风险。

2.1.2 总价合同

相对于其他模式而言，EPC 管理模式下的总价合同接近于固定总价合同，除法规变化允许调整外，业主允许承包商调整价格的情况很少。

2.2 国内外实行EPC模式的不同点

2.2.1 业主或业主代表管理工程实施的深度不同

在国外项目 EPC 实施的过程中，业主或业主代表管理工程较为宽松，虽有权监督承包商的工作，但一般不太具体和深入。而在国内的 EPC 模式中，都要求业主或业主代表具有较强的管理经验和实际操作能力。在实际工程的进展中，业主方为了加强自身的管理能力，除招聘监理公司进行管理外，甚至还聘请专门的项目管理公司来进行管理，对过程管理较为严格。如在方案审批中，依然按照旧有的模式参与“审批”，而不是国外模式中对承包商提交的文件仅仅是“审阅”；在施工图纸到场后，要求所有到场图纸全部要经过会审，对主体结构功能没有影响的设计变更也必须要通过业主、监理相关部门会签。

因此，在国内 EPC 模式实施的过程中，业主的过多干预，是国内外 EPC 模式中最大的不同点。

2.2.2 EPC模式在概念上的理解不同

在国外的 EPC 管理模式中，EPC 工程就可以认为是“交钥匙工程”。而在国内的现有情况下，尤其是化工、石化行业处于国家重点项目中，业主的过多参与，使承包商与业主的合同往往是真正的设计、采购、施工，承包模式实际为“E+P+C”，与国外传统的 EPC 模式有较大不同。比如在国内的实际施工中，业主要组织生产人员进行联动试车，而承包商只是参与，而在国外的 EPC 模式中，这些过程控制合都是交给 EPC 来完成的。这就是对国内外 EPC 模式不同理解的结果。

2.2.3 总价合同的控制不同

如前所说，在国外 EPC 模式下，基本上签定的是固定总价合同，承担了几乎所有工程在实施过程中的风险，而在国内，尤其是在国有企业的情况下，签定的合同往往是可调总价合同。在实际工程实施中，工艺确认大多数合同下在业主方面，因此承包商往往通过生产工艺的变更等，或施工材料的要求变化，要求业主方给予补偿，在合同文件中，有时注明变更费用超过合同总价的 10% 要予以费用增加，这实际上就是可变更总价合同，在项目的建设过程中，规避了 EPC 承包商的一部分风险。

在费用控制上，国外工程中业主按时间或形象进度按百分比支付进度款时，对承包商上报的费用申请不再详细审查，只是大概相符就可以，而在国内 EPC 模式下，业主的费控部门往往审核非常细致，如在实际工作中，进场设备重量与实际略有偏差，业主部门会要求承包商提供设备重量变化的原因说明，否则该部分工程款不予支付。

3 在国内EPC模式下如何做好监理工作

要做好 EPC 模式下的监理工作，首先要求对国内当前EPC 模式状况有深入的了解。在当前的国内形式下，项目监理工作还是实行的总监负责制，做为项目的“责权利”主体，在 EPC 模式下，一定要做好如下工作。

3.1 建立健全项目监理机构

做为项目监理单位，应根据所承担的项目大小，采取相应的管理模式，并选取经验丰富的监理工程师到场进行监理工作。而在人员的选用上，尤其要慎重，不合格人员的选用，会给项目监理工作带来较大的麻烦，这在其他模式下也是重中之重。

3.2 较高的协调管理能力

要求要有较高的协调管理能力。这主要是由业主或业主代表参与的深度决定的。EPC 模式下，要求监理公司全面掌握工程动态，对安全、质量、进度进行主动控制，如果不能掌握全面的动态管理，甚至不能达到业主或业主代表的水平，在监理工作中会处于被动，不利于项目监理工作的展开。在某 EPC 项目的实施过程中，除了收集承包商的相关信息，如周报、月报等外，我们主要采取了如下措施。

3.2.1 工程师的专业汇报制度

在其他项目的监理过程中，专业工程师只是对现场的监理情况进行简单的报告，或在重大事情发生时及时向总监报告。而在 EPC 模式下，为了掌握现场的及时动态信息，项目上要求专业工程师定期向总监进行专业汇报，包括其专业上的全部内容，尤其是在专业进度上偏差分析，全部由专业工程师来完成，而不是进度计划工程师，这样通过专业之间的对口调节，有效掌控全面信息。

3.2.2 EPC汇报制度

只有全面了解 EPC 的设计采购施工情况，才能做好对工程的监理工作，而在实际工作中，现场的施工情况比较容易进行了解，而设计采购往往很难进行控制。国内的石化、化工有总承包资质的单位往往很强势，在现场实际中，设计采购的谈判也是工程进展最主要的因素，有时业主的参与，也加大了在设计采购工作中实施管理的难度。

为了解决这个问题，项目监理单位就不能只停留在传统意义上施工管理，而是在相应的问题上给予业主建议，给予承包商提醒。因此项目上通过与业主协商，要求 EPC 要形成汇报制度，每周、每月定期进行设计、采购的专项汇报，而不是与施工的统一汇报，从而完成了对设计采购进度的监理控制。

3.2.3 与业主代表或项目管理公司之间的协调管理

监理单位作为服务性行业，与业主之间的沟通协调尤为重要。在当前的国内施工管理过程中，业主通常制定了较为详细的考核细则，但往往处于抄袭照搬的状况，与 EPC 模式不相适应。

如业主在审批工程进度款时，往往制定的管理规定过于详细，致使承包商进度款报审多次修改仍达不到要求，或扣除相当一部分的款项，造成设计采购工作的延误。在此种情况下，监理在掌握全面信息的情况下，根据 EPC 模式的特点，建议业主进行更改，强调在最后竣工结算时予以控制，以利于工程进展。

在国内 EPC 模式管理下，业主管理过于细致，在质量安全上都制定了相应的奖罚规定。在实际工作中，奖少罚多，有时监理工作已在口头上要求正在整改的，在业主代表的偶然发现下，也会进行处罚。因此监理工程师为了协调这部分的管理，要及时形成书面的监理通知，一是本身的职责，二是避免业主与承包商之间的互不信任，减少协调工作。

3.2.4 与EPC现场管理人员的沟通管理

在国内的 EPC 模式下，往往形成了总承包单位以包代管的现象，EPC 的现场工程师水平不高，许多工作都交给了施工分包来完成，这就使得监理工程师成为施工单位的“质检员”。为了避免此类现象，项目监理单位要及时与承包商项目经理沟通，确保项目监理人员素质水平，要求承包商选用合格的专业人员，完成各项管理工作。

4 结 语

EPC 管理模式在国内已实行了很多年，国家为完善EPC 管理模式的管理，也下发了一些管理制度，比如 GB/ T 50358—2005《建设项目工程总承包管理规范》，DG/TJ 08—2044—2008《建设工程总承包管理规程》。但在国内EPC 管理模式的实施中，业主因素占据了主导地位，因此在具体的实施中，还是有很多方面与国外推行的 EPC 模式有许多不同。这就要求我们在今后的工作中还要继续总结和不断

完善管理理念的要求，持续改进，以确保在国内现有模式下更好地完成监理的服务工作。

参考文献：

吴蓓.我国发展EPC模式存在的问题及对策研究[J].江苏建筑, 2009(9).

中图分类号：F407.9

文献标识码：B

文章编号：1007-4104(2014)11-0054-03

收稿日期：2014-08-09

作者简介：白海东，男，汉族，河北省遵化市人，毕业于河南省安阳大学(现安阳工学院)，大专学历，中级职称，现就职于北京华夏石化工程监理有限公司，任总监代表。

通信地址：北京市朝阳区雅成一里19号 世丰国际大厦18层 北京华夏石化工程监理有限公司。E-mail：34982694@qq.com