也谈电力工程设计阶段造价管理与控制

2014-04-15胡琴香

建设监理 2014年3期

关键词：设计阶段电力工程工程造价

胡琴香

（韶关市擎能设计有限公司，广东韶关 512023）

也谈电力工程设计阶段造价管理与控制

胡琴香

（韶关市擎能设计有限公司，广东韶关 512023）

结合多年来电力工程造价管理工作经验，通过对设计阶段影响造价管理与控制的因素分析，探讨如何才能在设计阶段做好造价管理及控制工作。

电力工程；设计阶段；造价管理与控制

电力工程建设项目的造价控制工作贯穿于项目建设的整个过程当中。经有关数据统计，电力工程投资的主要设备材料费用，占工程投资控制的比例高达 31%～55%；设计阶段确定建设规模、建设方案等，对工程造价起决定性作用。国外对不同建设阶段影响工程造价的分析结果表明，影响工程造价最大的是技术设计以前的工作。在初步设计阶段，影响工程造价的可能性为 75%～95%；在技术设计阶段，影响工程造价的可能性为 35%～75%；在施工图阶段，影响工程造价的可能性为 5%～35%。由此可见，设计阶段对电力工程建设项目的造价有举足轻重的影响。

1 影响设计阶段造价管理与控制的因素分析

1.1 对电力工程造价方面优化设计方案的意识不足

在电力工程设计领域，长期以来重设计，轻技经。目前，电力工程设计人员在工作中仅仅对主要技术方案进行比较和优化，缺乏对经济因素的考虑，使实现相同功能产品的成本大大增加。造成了工程造价的失控。另外，由于设计费的主要计算依据是整个工程的建筑安装工程费，导致设计部门对设计方案缺少认真的经济分析，对方案的好坏、造价的高低不够重视。只关心设计产品不出质量问题，甚至为保险起见随意加大安全系数，增加工程造价。相反，在方案优化设计方面，为业主节约投资还会相应地减少了设计费，无法体现优质优价。

1.2 电力工程设计的质量及深度是影响电力工程造价的重要因素

电力工程项目设计图纸的质量是影响工程投资的重要因素。在工程质量事故的众多原因中，设计原因约占 40%，影响很大。设计深度不够的现象在初步设计阶段尤为明显。设计人员在初步设计阶段往往只做工程大致轮廓的设计，出图也不多。按照《中国南方电网公司南方电网标准设计和典型造价(V1.0)》的要求，电力工程的概算表应详细到每个建筑物的梁、柱的体积，甚至地砖、涂料的面积也要详细计算。有些设计只提供粗略的建筑轮廓，无法满足详细的造价编制要求。因此，造价人员往往只能依靠经验，参考以往类似工程，自己“编制”概算。在设计任务重、设计工期紧的情况下，这一现象就更加突出。这样做出的工程造价往往缺项、漏项严重，致使造价得不到有效控制。

1.3 初步设计阶段勘测深度不够，影响造价控制

电力工程对输电线路沿线的水文地质、工程地质及电网的调查工作不够深入。特别是地质灾害的调查对高边坡防护、特殊地基处理设计缺乏预见性，造成了设计方案的大调整。有的甚至由于因线路走廊的变化而使工程投资出现大的突破。由于设计阶段的地质勘探深度不够、地质状况不明，在施工中出现了许多设计以外的项目，直接影响了设计方案的确定。施工中变更多、现场签证多，这些都会影响工程量计算的准确性，进而影响电力工程的造价。

1.4 电力工程建设周期长，增大了造价管理与控制的难度

电力工程从可行性研究、初步设计和施工图设计阶段到工程实施，有时会历时 2 年～3 年。每个阶段编制的原则、依据不同。电力工程建设的主要设备和材料价格受控于国际市场行情以及国家政策的变化，而《电网工程建设预算编制与计算标准》对有关工程造价增长的预留费用目前并未加以考虑，设计单位对电力工程建设中主要材料价格的年造价增涨率很难准确预测和把握。如主变、断路器、钢材、水泥、铜排等设备材料的价格经常出现涨价幅度大、频率高的情况，造成工程建设的投资出现较大变化甚至失控。

1.5 设计管理的不科学、不合理增加了工程造价

(1)设计单位设计及造价人员不能够及时了解掌握新技术、新工艺，整个团队的技术水平和专业素养不高，责任不明确，奖罚不分明，道德水平和职业素养不高。这些都造成了设计单位技术及人员的业务水平不高，项目方案的设计质量不高。

(2)设计人员全过程造价的意识不强，不按项目全寿命费用的统筹分析，没有实行限额设计，难以控制整个项目的造价成本。

(3)不能合理规划项目各阶段、各部分的资金投入，使投资难以得到合理控制，造成施工过程中因为无计划性造成的盲目浪费。

(4)对整个项目的合理性和深度的审查不严密，因设计不合理而造成施工过程中的重复性修改，导致资金的浪费和工期的拖延，造成工程造价的上升。

2 电力工程设计阶段造价控制措施

2.1 推行设计招投标制,促进设计方案的优化

本工程金属结构包括新建放水涵洞上的平板检修钢闸门1扇，手电两用螺杆式启闭机1台；电气设计的主要有闸房照明、闸门启闭机供配电。该部分工程概算如表3，得到金属结构及安装工程部分总概算13.96万元。

设计者的素质直接影响工程设计的质量好坏。要注重设计单位的择优选定，通过公开招标实现公平竞争，创建一个良好的竞争环境，才能真正使功能好、造价低、效益高、技术经济合理的设计方案脱颖而出。除了在满足设计任务书要求的前提下，把设计的经济性纳入评标条件，更重要的是通过市场竞争促使投标单位进行设计优化，实现合理工程造价，以达到控制造价的目的。

2.2 优化设计和推进标准建设，制定典型造价并推广应用

优化设计和推进标准建设，制定典型造价并推广应用。实现技术经济合理、推广典型设计，能节约设计费用、缩短设计周期，较好地执行国家的技术经济政策，是在设计阶段有效控制和降低工程造价的重要方法。加强方案经济论证，实现技术方案与经济管理的结合，是有效控制工程造价的重要手段。经济与技术是两个不同范畴的学科，两者相辅相成。忽视任何一方都会使造价的控制难以实施。在设计中以资产全生命周期管理理论为指导，以提高价值目标和建设单位要求为重点，以功能分析为核心，技术分析与经济分析相结合。

2.3 提高设计质量，减少变更与索赔

推动《中国南方电网公司标准设和典型造价(V1.0)》、《3C 绿色电网建设指南(绿色部分)》在工程设计中的应用，明确电力设计的质量和深度。按照《中国南方电网公司公司110kV 及以下电网工程评审质量控制文件》，制定设计评审质量控制文件并狠抓落实，规范设计和造价评审管理。加强对工程设计评审的检查和指导，提高设计质量，减少合同变更、索赔，规范管理结算，控制工程造价。

《中国南网有限责任公司企业管理制度》明确了费用变更管理。与设计相关的费用变更总额，应控制在批准初步设计概算基本预备费的 1/3 以内；超过基本预备费 1/3 的，应进行详细分析。工程造价人员在工作中及时将工程的设计变更费用进行统计汇总，上报总工程师和总设计师，让设计人员和项目管理者做到心中有数，减少由于变更产生的浪费。

2.4 提高概预算准确性，使各阶段造价与实际价格水平接近

建立公开、公平、公正的市场竞争平台，通过公平竞争，选择价格与服务最合适的承包商，采购价格贴近市场。利用统一信息平台定期发布设备材料信息价格，开展工程造价水平分析并发布造价指标。以典型造价控制指标，限额设计指标控制工程量，归集和整理征地、青苗赔偿费用标准，实际价格指导概预算编制。推进施工图预算控制施工招标，使工程量价贴近实际。

2.5 加强结算与审核管理，减少结算费用的虚增

工程结算与审核是工程造价管理与控制的最后一个环节，对于总结分析建设过程的经验教训，提高工程造价管理水平及积累技术经济资料，都具有重要意义。设计单位参与总结算报告的编制工作，确保竣工图的完整性和真实性，有利于合理确定和有效控制建设投资，减少结算费用的虚增。

2.6 推行项目后评价制度，完善工程造价分析与信息管理

项目后评价指对已完成的项目(或规划)的目的、执行过程、效益作用和影响进行系统客观的分析。设计单位应注重勘测设计(包括勘察设计的质量、技术水平和服务水平)的分析评价，完善电力工程造价数据处理与统计工作，提高造价数据处理及统计工作的效率，确保造价数据的及时性与准确性，以达到提高设计质量水平和服务质量的目的，增强设计单位的竞争能力。