关于扩大居民消费需求的财政政策研究与比较

袁丹 薛耀洁 房京坤

作者简介：

袁丹（1990-），女，汉族，陕西人，就读于兰州商学院财税与公共管理学院，研究方向：财政货币与政策研究。

薛耀洁（1987-），女，汉族，河南人，就读于兰州商学院财税与公共管理学院，研究方向：财政货币与政策研究。

房京坤（1989—）女，汉族，河南人，就读于兰州商学院财税与公共管理学院，研究方向：财政货币与政策研究。

摘 要：消费、投资和出口是拉动我国经济增长的“三驾马车”，其中，消费是最终需求，是拉动经济增长的不竭动力。居民消费作为我国最终消费的主体，与政府消费相比，对我国经济的拉动作用更大。但是，自改革开放以来，我国的最终消费率和居民消费率一直偏低，造成我国内需不足，大大影响了我国经济持续稳定的增长。

关键词：居民消费；可支配收入；收入分配制度；财政政策

（一）国内消费需求的现状

1.消费率呈下降趋势

消费率是指一个国家或地区在一定时期内（通常为1年）用于居民个人消费和社会消费的总额占当年国民支出总额或国民收入使用额的比率。它反映了一个国家生产的产品用于最终消费的比重。

数据显示，我国消费率从2001年的62.3%逐步下降到2011年的47.4%，而世界平均消费率在2004年就已达到79%。统计局发布的2013年宏观经济数据显示，最终消费贡献率在对经济增长的贡献中比资本形成高1.4個百分点，是经济结构调整的三大进展之一。

2. 消费对GDP贡献率仍然偏低

由于我国目前经济增长主要靠投资拉动，这个不合理的投资与消费的结构使得消费需求对经济增长的贡献率较低。近年来，在缺乏内生消费动力的情况下，我国经济一直在内部失衡和外部失衡的情况下发展。根据国家历年公布的统计数据表明，我国消费需求和经济增长的比率如下表所示： 数据来源：凤凰网财经频道http：//app.finance.ifeng.com/data/mac/year_idx.phptype=065

由此可以看出，我国最终消费对经济增长的贡献率基本呈逐年下降趋势，这说明我国不合理的投资消费结构依然存在，投资与消费比例失衡仍然比较严重。

3.居民消费支出增长缓慢

2000年以来，中国市场上有75%以上的消费品过剩，此后中国经济发展一直遭受着总需求不足的困扰。表现在，中国的消费率偏低，而且在中国的最终消费结构中，居民消费和财政消费呈现此消彼长的变化趋势。

二、居民消费需求不足的原因

1.收入分配不合理

第一，国民收入的分配格局存在明显问题。财政收入对GDP的贡献率，从2000年的12.9%上升到2012年的20.3%。但是，居民收入的贡献率却从68%下降到57.3%。第二，居民之间的收入差距一直扩大。近10年以来，伴随着我国经济的增长，尤其是城乡居民之间的收入差距不断扩大，基尼系数持续攀升。

2.社会保障体系不健全

中国的社保体系仍不健全，人口老龄化、体制改革和经济结构调整对社会保障的压力迅速增大。到目前为止，我国的社会保障资金缺口仍较大，社会保险基金管理制度仍不规范。我国的社保体系建立的时间不长，目前的覆盖率还是很低，就养老保险来说仅为30%。

3.房价过高

房地产价格的上涨通过财富效应刺激消费。但是，我们国家对房产的需求是因为较低的利率和缺少其他金融投资工具而产生的。

三、扩大消费需求的财政效果分析

（一）财政政策极大地促进了经济增长

2003年我国经济有一段较快增长，此时财政政策及时紧缩，有效控制通货膨胀；2008年在美国次贷危机的影响下，我国经济增长速度明显放缓许多，这时政府又启动积极的财政政策。由此可以看到，及时有效财政政策的调控，使我国经济在危机中稳定较快的增长，这说明财政政策对经济的增长有着明显的积极作用。

（二）财政政策并未能真正扩大消费需求

近年来，在我国消费需求严重不足的情况下，政府高度重视扩大居民消费需求的工作。但是一些严重的问题仍然存在，投资需求局部过热，在很大程度上被扩大，但与之相比更为重要的居民消费需求仍然不足。这种经济增长模式是多因素共同作用的结果，与宏观调控政策也有着密切的关系。

四、进一步提高居民消费需求的财政政策

（一）提高居民的可支配收入，刺激消费需求

1.调整国民收入分配

（1）强化税收在收入分配中的调节作用

一方面，提高个税起征点，增加低保，提高养老金和最低工资收入；另一方面，提高农村居民收入，加快农村剩余劳动力转移，提高最低粮食收购价格，降低农民负担。

（2）降低居民收入差距

提高居民个人所得税累进税率，同时加强对垄断行业收入分配制度的改革力度，把垄断行业整体尤其是管理层的薪资水平和工资总额纳入到调控政策中，严格监管国有大中型企业经营管理人员的收入并进行规范化管理，缩小各行业之间的收入差距。

2.完善社保体系，改善消费预期

我国居民尤其是城镇居民对未来的预期不确定，主要集中在医疗、养老、失业等社会保障这几方面，为了应对这些不确定支出，通常都会减少一部分当期消费。因此，要想促进消费需求的稳定增长需要建立一个完善的社会保障体系作为重要基础。

（二）优化政府支出结构，改善消费预期

1.改善国家财政支出包揽过多的局面

我国目前的财政支出最大的特征是国家包揽面过大，主要原因是由于其供给范围和支出分配结构很大程度上受建国初期的传统计划经济体制的影响。财政支出范围过宽，一些被财政包办的问题应当由市场解决。随着整个经济分配格局形式的不断变化，这种分配制度必须进行改革以适应不断发展的市场经济的要求。

2.综合治理，控制行政人员和三公经费

由于政府机构属于上层建筑，属非生产领域和消费性质，因此，为了保障政府机构正常运作，财政分配需为其履行政府职能提供强有力的财力保障。这就要求必须严格控制政府机构本身的经费总量。

（三）调整财政政策，促进消费结构升级

1.控制房价过快增长

近年来中等收入群体的购房需求越来越难以得到满足，因而当前住房政策的调整方向应着眼于供给环节：第一，调整土地出让制度，控制土地出让价格，降低土地价格在房价中的比例。第二，对于囤地囤房现象进行严格管理，规定开发时限，加强金融机构对房地产开发商的放贷管理。第三，建立强有力的政府监管部门，确保政策的落实，防止执行中的投机行为。

2.完善社会保障制度

在现行的社会保障体制下，我国城镇居民在养老、医疗、教育、住房等民生问题上需要承担较大成本，伴随市场化程度加深，民生领域的消费成本仍不断上升，居民对未来风险和价格上升的预期将导致预防性储蓄的增加，从而减少即期消费。因此，增强消费信心，提高消费预期需要完善养老制度，加强对低收入群体和弱势群体的政府扶助，进行医疗体制改革。

3.发展并完善居民消费信贷制度

消费信贷是刺激即期消费的金融手段。其一，控制信贷风险。加快个人诚信体系的制度建设，同时加强对金融机构的金融创新和创新产品的风险管理。其二，扩大信贷市场。目前我国个人消费信贷80%以上用于住房贷款，说明贷款消费的群体主要为需要购房的人群，意味着严重挤压了在其他消费品的信贷。（作者单位：兰州商学院财税与公共管理学院）

参考文献

[1] 何晓英.调整内需结构扩大消费需求[J].宏观经济管理，2010，（8）

[2] 张通.中国财政政策与经济、社会发展[M]；经济科学出版社，2009，（2），31