珠三角（2008—2020）改革发展规划纲要综述

马林东 徐秋

作者简介：

马林东（1987—），男，满族，黑龙江省集贤县人，在读硕士，农业推广硕士，单位：东北农业大学资源与环境学院，研究方向：农业资源利用。

通讯作者：徐秋（1987—），女，汉族，黑龙江省桦南县人，在读硕士，管理学硕士，单位：东北农业大学资源与环境学院，研究方向：行政管理。

摘 要：珠江三角洲地区是我国改革开放的先行地区，是我国重要的经济中心区域，在全国经济社会发展和改革开放大局中具有突出的带动作用和举足轻重的战略地位。历经改革开放30余年，珠江三角洲地区以今非昔比，但在经济结构与发展方式急转之下，国家适时颁发《珠三角（2008-2020）改革发展规划纲要》，为珠三角地区进一步发展指明方向。该文从国际层次、国内层次、区域层次深刻解读珠三角发展规划纲要，从软环境与硬环境两个方面分解纲要，以指明珠三角发展方向，最后对珠三角地区一体化的方式与动力机制进行阐述。

关键词：珠三角；改革；发展；规划

改革开放30余年，珠江三角洲地区充分发挥改革“试验田”的作用，率先在全国推行以市场为取向的改革，较早地建立起社会主义市场经济体制框架，成为全国市场化程度最高、市场体系最完备的地区。城乡居民收入水平大幅提高，覆盖城乡的社会保障体系初步形成，教育、科技、文化、卫生、体育等各项社会事业迅速发展，公共服务体系基本建立。珠江三角洲地区改革发展的巨大成就雄辩地证明，发展是硬道理，改革开放是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路，因此要深刻剖析《珠三角（2008-2020）改革发展规划纲要》，为珠三角区域发展指明方向。

1.珠三角地区改革发展规划解读

1.1国际层次

珠江三角洲是中国经济最发达、增长最迅速的地区之一。改革开放以来珠三角在工业化、市场化和国际化方面走在了全国的前列，1979-2007年，广东连续28年GDP年均以两位数的速度增长。2008年在经济危机不断蔓延和扩散的大环境下， 同样给珠三角外向型经济以沉重打击，珠三角地区的基本矛盾也日益显现，整个珠三角地区的进一步发展面临着严峻的挑战。在當前一个全新形势的这样一个全球环境背景下，国务院批复这个区域性规划无疑具有重要的现实意义和深远的历史意义。

扩大开放的重要国际门户。与港澳紧密合作、融合发展，共同打造亚太地区最具活力和国际竞争力的城市群。创新国际区域合作机制，全面提升经济国际化水平，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。

世界先进制造业和现代服务业基地。打造若干规模和水平居世界前列的先进制造产业基地，培育一批具有国际竞争力的世界级企业和品牌，建设与港澳地区错位发展的国际金融、航运、物流、会展和创新中心。

1.2国内层次

改革开放30年来，珠江三角洲地区充分发挥改革“试验田”的作用，率先在全国推行以市场为取向的改革，较早地建立起社会主义市场经济体制框架，成为全国市场化程度最高、市场体系最完备的地区。

《纲要》最重要的意义在于将珠三角的改革发展事业纳入了国家整体战略的范畴。中山大学岭南学院教授、广东省经济学会会长王裙告诉记者，珠三角的成长和成功是中国的一个缩影，同样，珠三角面临的发展问题也是中国的问题。《纲要》的出台，使广东与泛珠三角其他省、港澳台及东盟地区的合作发展提升为国家战略，有力地促进奥港澳三地社会文化融合，确保“一国两制”的成功实施。

全国重要的经济中心。综合实力居全国经济区前列，辐射带动能力进一步增强，形成以珠三角为中心的资源互补、产业关联、梯度发展的多层次产业圈，建设成为带动环珠三角和泛珠三角区域发展的龙头，成为带动全国发展更为强大的引擎。

1.3区域层次

从区域化到全球化，城市产业发展还要适应全球化需求，从全球城市体系中丈量自身的长与短。其核心思想在于区域要尽力规避完全市场条件下一体化策略的诸多弊端，要把发展权力下放到基层，让其拥有地方发展自主权。

深化改革先行区。继续承担全国改革“试验田”的历史使命，大胆探索，先行先试，在重要领域和关键环节率先取得突破，为实践科学发展提供强大动力，为发展中国特色社会主义创造新鲜经验。

科学发展模式试验区。《纲要》鼓励探索经济发展方式转变、城乡区域协调发展、和谐社会建设的新途径，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，为全国科学发展提供示范。

2.珠三角地区改革发展规划纲要分解

伴随着各方人士对《纲要》解读的深入，焦点已从宏观的解读到微观分解，该文主要从软、硬环境两方面进行解读。

2.1软环境

软环境软环境是相对硬环境而言的一个概念，它是指物质条件以外的诸如政策、文化、制度、法律、思想观念等外部因素和条件的总和。

制约珠三角城市间环境治理合作的原因：主要是政策规划不协调，综合决策缺位；跨政区环境治理合作缺乏法制基础；生态整体性与行政空间分割存在矛盾；城市间环境管理合作机制不完善等。为促进珠三角地区协调发展，《纲要》提出珠三角区域经济一体化发展战略，强调珠三角各市要打破行政体制障碍，遵循政府推动、市场主导，资源共享、优势互补，协调发展、互利共赢的原则，创新合作机制，优化资源配置。

2.1.1体制机制。落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，需要珠三角地区的各级行政机关树立以跨边界为基础的区域协作性公共管理理念，实行重大事项的契约化协调机制、跨区域的行政立法协作机制、常规化的信息交流机制以及纠纷的行政自我解决机制。推进珠三角区域一体化，首先需要树立以跨边界为基础的区域协作性公共管理理念，即在一个地区边界管辖意义逐渐下降的公共管理世界中，区域内各政府应该突破或超越以边界为基础的科层制公共管理模式，构建以跨边界为基础的一体化的协作性公共管理模式。

2.1.2人力资源素质提高。在深入贯彻落实《纲要》，适应广东建立现代产业体系的需要，调整优化学科专业结构，以提升学生创业就业能力为抓手，以探索和创新人才培养模式为当前的中心工作，抓住建设省级示范性高职院校和进驻省级现代职业教育基地的契机，全面提升学院的人才培养质量和办学水平。

2.1.3科技、体制。1）增强制造业的内生能力，以技术、创新与品牌为核心推动产业转型升级。2）加强与发达经济地区的产业合作，学习和借鉴它们的宝贵经验。3）加快信息化建设步伐，以信息化促进产业转型升级。4）政府的战略引导与政策措施不可或缺。

2.2 硬环境

硬环境指基建中为创设良好的投资环境建设的交通、电力、通讯、供水、工业厂房等基础设施和生活服务设施。

2.2.1基础设施。研究珠三角九市近十年来基础设施的投资额与其经济增长的关系，结果表明目前珠三角地区基础设施投资的增加与其GDP的增长成正相关。基础设施尤其是公共基础设施在促进经济增长方面主要是通过提高生产率和改变生产环境来实现的；在基础设施投资的领域，我们不应该简单重复建设，应把重点放到提供高效、高服务的基础设施上去。只有平衡了在基础设施投资领域的选择，改善其服务和提高效率，才能提高基础设施对珠三角城市群经济增长的促进作用，才能发挥基础设施在在缓解危机时的政策性作用，为区域经济增长提供一个健康稳定的硬环境。

2.2.2社会事业。珠三角公民在享受底线均等的基本公共服务基础上，进一步享受到能够突破行政区划的界限逐步实现对接共享并最终达到同一标准的基本公共服务，范围包括公共教育、公共卫生、公共文化体育、生活保障、住房保障、就业保障、医疗保障、生态与环境等方面。

2.2.3产业发展。产业集群是一种高效率的生产组织方式，是珠三角地区经济持续发展的两个重要推动力量，遵循经济系统的自我增强机制，具有很强的成长性和竞争优势。而一体化则是按照区域经济原则统一规划布局，统一组织专业化生产和分工协作，建立统一大市场，优势互补、联合协作，联接成为一个利益共同体，提高区域综合竞争力。

长期以来必须重视投资环境建设和核心竞争力的构建，走“軟”“硬”兼施的协调发展之路，依靠珠三角的整体优势和产业特色吸引投资者和客商。

3.珠三角一体化

3.1错位模式下同城化

伴随全球化进程的加快， 城市与城市之间的竞争逐步转向区域与区域之间的竞争， 城镇密集地区作为城镇化发展最快的区域， 成为当今全球经济体系的关键节点。然而， 全球化在加速城镇密集地区形成的同时也给其发展带来了诸多问题。其具体表现在：区域联动的快速发展导致城市的发展差距拉大，区域的城镇化导致城乡发展不平衡，区域恶性竞争和重复建设，区域经济增长方式面临变革，资源和环境遭到巨大破坏，地域文化受到侵蚀等。汪洋表示，只有通过各城市间适度竞争形成错位发展，才能更有效地实现珠三角地区资源优化配置，才能加快珠三角一体化进程。

因此，毗邻城市要走向一体化，关键是城市之间的产业分工及互补的程度。只有区域经济的产业存大差异性， 互补性产业的联合才有动力， 各种要素形成经常性对流、辐射，使人才流、资金流、物流、信息流互通有无。

泛珠三角区域经济合作主要在以下4个主要领域，即由于各地区在自然资源禀赋上的差异性和互补性而形成的资源合作；由经济合作区内各地区产业结构的互补性而形成的产业合作；铁路、公路、机场、港口、信息等基础设施一体化所构成的基础设施合作；最后是在谋求共赢的利益组合基础上，建立起开放、健全、有序的统一大市场。

3.2 非均衡发展模式下珠三角城乡一体化

从整个城乡一体化推进过程上看，珠三角选择的是“以城带乡”模式发展的，这是区别于长三角城乡统筹规划模式的。它采用的是一种非均衡的发展模式，先优先有基础优势的中心城市包括广州、深圳、珠海等发展，然后再通过政府的引导及政策的倾向使得城市带动周边农村发展，以工业促进农业发展来缩小物质财富的差距，共同发展。由于非均衡发展模式本身就具有阶段性的，以使得珠三角的城乡一体化也具有阶段性。珠三角的城乡一体化需要经过三个阶段：农村剩余劳动力转移阶段，城市工业的转移阶段，城乡资源的互通阶段。

3.3 动力机制

农业发展和农村改革是珠三角农村城镇化的初始动力，对外开放是农村城镇化的加速器，而国家执行的有关政策，才是实现农村城镇化的关键。（作者单位：东北农业大学资源与环境学院）

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