以市场化改革实现转型升级——专访国家发改委综合运输研究所副所长汪鸣

文/本刊记者李冰漪

以市场化改革实现转型升级——专访国家发改委综合运输研究所副所长汪鸣

文/本刊记者李冰漪

经济转型升级是当今中国面临的最为紧迫的课题。十八届三中全会公报提出“使市场在资源配置中起决定性作用”，显示了对于经济转型升级的迫切需求。物流运输企业在此形势下如何克服自身问题开创新的突破呢？近日本刊记者采访了国家发改委综合运输研究所副所长汪鸣，请他来解析这些问题。

物流成本居高不下

国家迈向现代化的过程，既是发展阶段因经济增长不断跃升的过程，也是经济不断转型升级的过程。发展阶段的转换，要求经济的转型升级；而经济的转型升级又促进经济持续增长，推动发展从较低的阶段跃升到较高的阶段。

当前，物流业已经成为支撑国民经济发展的基础性、战略性产业。但物流成本长期居高不下，几乎成了物流领域多年的“顽疾”。据记者了解，这里面既有物流业本身的问题，也有其他方面的问题。

首先，产业结构和生产力布局是物流费用高的基础性因素。我国仍处于重化工阶段，而且资源主要分布在西部、北部，制造业集中在沿海，市场又在全国乃至全世界。这种特点客观上决定了物流强度大，距离长。

其次，运输结构不合理和协同性不够也推高了物流费用。据测算，铁路运输成本约为公路的1/3，水路运输成本则更低。我国现在主要依赖公路运输，铁路、内河、管道等运输方式比重偏低。在内陆地区，这个问题更为突出。比如，重庆市公路货运量占总货运量的86%，水运占11．7%，铁路仅占2．3%。同时，我国综合交通运输体系尚未完全形成，不同运输方式衔接不够，影响了物流效率。目前，我国港口集装箱吞吐量80%以上靠公路运输，海铁联运的比重不足3%，远低于全球20%、美国40%的水平。

再次，物流业的组织化、专业化、信息化程度低。物流企业小、散、弱的格局没有根本改变。据中国物流采购联合会统计，我国现有约1110万辆载重汽车，经营主体超过720万家，只有一台车的个体运输户占公路运输市场份额的40%。由于信息化滞后，车找不到货、货找不到车的问题十分常见，即使在上海这样的物流发达地区，2011年货运汽车空驶率仍高达37%，是欧美平均水平的3倍。

多式联运问题重重

在企业转型升级呼声高涨的形势下，搞多式联运综合运输不失为一个降低物流业成本的解决方案。那么目前我国各类物流企业在搞多式联运方面面临哪些问题与困境呢？汪鸣认为，从运输方面来讲，对于转型升级来说大的方面就是搞综合运输。再具体一点就是各种运输方式之间的联运。这是从运输发展角度我们一定要重点解决的问题，要解决客运的零距离换乘，货运的无缝衔接。

汪鸣坦言，这方面现在面临问题很多，比如搞联运，搞公铁联运、铁水联运，几十年都没搞起来，原因是什么呢？关键在于要基于企业和企业之间出于同一模式的考虑，如果这里面不是企业和企业之间的对话，而是由主管交通和铁道两方面的行政机构签署联运协议，那是很难见成效的。因为这不是两个领域领导要做的事，而是企业之间的事。如果企业之间搞了联运，便捷了运输，便捷了衔接，他们可以节省装卸费，提高运输效率，可以多赚钱，那么企业自己就会主动做。从这个角度讲，随着市场的发育，各种运输方式自身就会出现开展这种联运服务的企业，或者再进一步，还可以出现提供全程运输的多式联运经营人，但这些现在都不具备。

坚持不懈推进市场化进程

为何开展联运的企业在中国迟迟不能发展壮大呢？汪鸣指出，有人可能觉得是由于政策对此还有相当制约，但主要问题并不在此。关键因素在于从我国目前来看，铁路、港口还都不是真正意义上的企业。当然整个运输市场看似是开放了，其实开放度还不够。如果已形成真正意义上的市场，铁路、港口转变成真正意义上的企业，这种联运不用什么政策推进，企业自己就会做，因为这里面有利可图。比方说，煤炭，从产地运出来到港口，港口再装车，如果这个市场是开放的，一个企业从产地开始一直运到销售地，我来提供全程的服务不是很好吗？这件事其实海运企业可以做，铁路企业可以做，一个运输代理企业可以做，即使一个煤炭公司也可以做。但是我们现在因为市场不开放，不开放的结果就是这些资源只靠企业整合不了，所以也就无法开展下去。从这方面来上，这不是说政策问题。其实从政策上我们开展联运已经鼓励了二十多年了，但联运就是搞不起来。

有的企业或许觉得搞多式联运会推高成本。对此汪鸣反问道，如果搞多式联运，都连在一起，成本比现在分段干，各干各的还要高，这怎么可能！成本若高就说明不是真正意义上的衔接，不是真正的多式联运。如果说铁路也是我的，公路也是我的，船也是我的，我把它们无障碍地串接起来，这个成本肯定比分成三部分分别去做要低，这是毫无疑问的。欧美国家做了几十年了，不存在这个问题。中间环节贯通以后，更有计划性了，肯定会使整体成本下降。国外一个企业就可以把这种事情搞好，中国目前这样的企业还非常稀缺，这其中，德邦可以看做是一个比较成功的案例。

德邦是国家“5A”级物流企业，主营国内公路零担运输业务，创始于1996年。截至到2013年11月，公司已开设直营网点4000多家，服务网络遍及全国，自有营运车辆6600余台，全国转运中心总面积超过88万平方米。

汪鸣介绍说，德邦目前来看虽然做的还是公路运输的事，但它采用了网络化、节点等技术，就把经营网点、集货点、干线运输、末端送货作为一个有机整体来做，这样做从现在来看就做得很成功。

对于未来发展，汪鸣认为，从三中全会文件中可以看到，就是要搞完全的市场化，使企业真正能够按照市场化模式来做。在此形势下，政府应该仔细研究需要转型的企业要在哪样的环境下发展，要靠环境来制定政策而不是用政府的管理习惯来制定政策。政府要改革才有希望，要从管理型政府向服务型政府改变，而不是政府为自己服务。汪鸣强调，现在社会不用替企业操太多的心，要知道，只要没有太多的限制，企业是不会放过任何一个赚钱机会的。