大力践行“四个交通”加快发展长江航运

唐冠军

编者按：

在2014年全国交通运输工作会议上，交通运输部党组书记、部长杨传堂指出，当前和今后一个时期要加快推进综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通“四个交通”发展，为服务好“两个百年目标”，实现交通运输强国目标打下坚实基础。

加快推进“四个交通”发展，根本是要通过全面深化改革来实现。在当前和今后一个时期要着力推进五项改革，即要深化行政管理体制改革、深化交通投融资体制改革、深化公路水路管理体制改革、深化交通公共服务改革、深化市场监管体制改革，以重点改革带动全面深化改革的顺利推进。

本刊特开设“论‘四个交通”专栏，邀请交通运输行业领导专家畅谈对“四个交通”内涵、外延的理解，及在推进“四个交通”方面所做的探索和实践。

交通运输是经济社会发展的重要基础，是实施国家治理的重要支撑。在我国全面推进深化改革、全面建设小康社会，努力实现“两个一百年”奋斗目标的新的历史时期，交通运输部党组审时度势，总揽全局，以敏锐的战略眼光，作出了“四个交通”发展战略的重大部署，意义重大，影响深远，我们正在认真领会，扎实推进。

一、深刻认识“四个交通”的本质和内涵

事业在发展，形势在变化。“四个交通”着眼于交通运输的新发展、新机遇、新形势、新任务、新要求，充分体现了部党组面对错综复杂的矛盾和问题推进交通运输科学发展的宏观把握能力。可以这样说，“四个交通”是“中国梦”的“交通篇”，是科学发展的“交通布局”，是全面深化改革的“交通版”，体现了新时期交通人的“交通追求”。

（一）“四个交通”是对交通运输发展的顶层设计。共同的战略引领、共同的目标凝聚，是交通运输持续健康发展的基础。杨传堂部长指出，综合交通是核心，智慧交通是关键，绿色交通是引领，平安交通是基础，“四个交通”相互关联，相辅相成，共同构成了推进交通运输现代化发展的有机体系。交通运输事业是一代一代传承下来、又一代一代向前推进的。“四个交通”是正确判断交通运输发展方位的时代坐标系，是完善和深化交通运输发展战略的路线图。推进“四个交通”发展，完全符合新一届党中央对交通运输发展的新要求，完全符合人民群众对交通运输发展的新期待，完全符合交通运输发展的新形势，是引导交通运输又好又快发展的新理念，是对交通运输发展规律的认识和升华，凸显了交通运输服务经济社会发展的基础性、先导性作用。发展“四个交通”是我们这一代交通人的共同追求和梦想，抓住了“四个交通”，就是抓住了交通运输转型发展的主动权。

（二）“四个交通”体现了交通运输发展的时代特征。当前，交通运输正处在新的发展阶段。认真分析交通运输发展面临的时代特征，离不开我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，离不开交通运输发展不足这个最大现实，离不开经济转型升级这个根本任务，离不开社会主义市场经济改革这个重大方向，更加离不开推进交通运输科学发展、为经济社会发展提供支撑和保障这个重大使命。只有准确把握交通运输发展的时代特征，才能制定正确的发展战略，才能凝聚全行业的智慧和力量，确保交通运输发展不偏离正确的方向和轨道。总体来看，我国经济发展正在进行深层次的改革和调整，新型城镇化建设正在稳步推进，人民群众安全便捷出行的要求不断提升，都迫切需要交通运输加快发展、加快转型。“四个交通”立足于当前现实，展望于长远发展，为我们进一步厘清了思路、明确了方向、突出了工作重心和发展重点，增强了以更高要求、更自觉行动，推进交通运输发展的决心和信心。

（三）建设“四个交通”必须深化改革创新。现阶段，与经济社会发展和人民群众日益增长的交通运输需求之间的矛盾，仍然是交通运输发展的主要矛盾。具体来说，交通运输发展质量不高，服务能力偏弱，自主创新能力还不强，能源资源消耗过大，区域交通发展不平衡，长期形成的结构性矛盾尚未根本改变，等等，这些深层次的矛盾和问题如果不能解决好，交通运输持续健康发展就是一句空话。发展“四个交通”，必须强化机制建设，攻薄弱，补短板。要坚决按照中央深化改革的统一部署，结合交通运输实际，直面矛盾，正视困难，勇于担当，解决难题，以解放思想为“总开关”， 以体制机制改革为保障，以科技创新为龙头，以人才队伍建设为基础，完善市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，以优良的作风和科学的方法推进全面深化改革。

二、“四个交通”在长江航运发展中的实践

长江航运作为交通运输的重要组成部分，必须把“四个交通”贯穿到长江黄金水道建设发展的全过程，以“四个交通”指导和推进“四个长江”发展。

（一）长江航运要在综合交通中发挥优势。综合交通是行业发展的核心，要求各种运输方式既要保持独立发展又要融为一体，体现了全面协调的发展理念。

目前，由交通运输部对综合运输行业实行统一管理，组织构架已经形成。但是，要实现多种运输方式之间的融合、整合、联合、配合，真正做到把不同的运输方式组合成为一个有机的系统，一方面要加强规划，重视各种运输方式的有机衔接，另一方面，必须深化改革，建立起科学有效的运行机制。

综合交通是优势交通、优先交通、效率交通、便捷交通，是以人为本的交通。在综合交通体系中，不是多多益善，不是搞大而全、齐步走，而是要扬长避短，宜水则水、宜陆则陆、宜空则空，谁有优势、谁有效率，谁最能够满足老百姓生产生活需要，就要优先发展谁。说到底，就是要以“优”带“综”。

长江作为我国唯一贯穿东中西部的水路运输通道，具有得天独厚的区位优势和比较优势。当前，国家正在积极推进“依托黄金水道，建设长江经济带”发展战略，沿江经济正在成为我国经济发展新的增长极。在土地资源、生态环境压力不断增大的条件下，长江黄金水道的优势必将进一步凸显，作为沿江经济发展的主通道、沿江综合运输体系的主骨架的作用必然会受到进一步的重视。毋庸置疑，“四个交通”建设为长江黄金水道发展开创了千载难逢的“钻石机遇期”。

（二）长江航运要为智慧交通增添“智慧”。智慧交通是交通现代化的关键。“通”是对“交通”的必然要求，现代社会，“通”的方式多元化、多样化、立体化，因此，“通”就不可能自然而然的自动完成，它是一个复杂交错的体系。一种和多种交通运输方式的配置、组合、优化，都必须靠“智慧”来优化、来实现。

近几年，在部指导下，我们把“数字长江”作为重大战略来推进，以信息化为抓手，以科技创新为支撑，以标准化为平台，加快运用现代科学和信息技术，推进长江航运数字化、信息化、智能化。按照资源共用、信息共享的原则，统一规划、统一开发，建立了公共物流信息平台，电子航道图、太阳能一体化航标灯、电子巡航、安全应急指挥等一系列智能成果投入运行，提升了长江航运的现代化水平。实践证明，以智慧交通建设为契机，着力在数字长江的深度开发上取得新的重大突破，不断提升智能水平，是长江航运现代化不变的方向。

（三）长江航运要为绿色交通当好先行。交通运输是生态文明建设重要领域，要实现交通运输的可持续发展，必须以绿色交通为引领。绿色发展作为长江航运最大的比较优势，必须进一步加快转变发展方式，加快结构调整。

交通运输必须消耗资源，产生排放，因此必然对自然资源和生态环境产生影响。目前，生态环境已经是重大的发展问题、民生问题，对交通运输发展提出了更加严格的限制和挑战。能不能实现绿色发展关乎交通运输发展的未来。我们要始终坚持绿色发展不动摇，把长江航运在节能减排、绿色环保和低碳循环发展中的优势作为综合交通运输体系中最大的“红利”，采取更加有利于绿色交通发展的政策和措施，切实推进节能减排，提高运输效率和资源利用效率；切实重视人才培养和科研基础能力建设，加强新技术的研究和应用，把一条环境优美、绿色清洁的“美丽长江”留给子孙后代。

（四）长江航运要为平安交通打牢基础。行以通为要，通以安为本。平安交通体现了以人为本的价值追求，是交通运输发展的基础和前提，必须贯穿交通运输发展的全过程。“全民安全、全面安全”的理念必须深化强化，通过安全发展的机制安排、制度约束、技术保障，确保平安交通成为行业和社会的共同追求，确保平安交通成为常态、成为习惯。

历史上，安全曾经是困扰长江航运发展的老大难问题，长江水上交通发生的安全事故在全国水上交通安全事故中占有相当大的比重。近几年，我们牢固树立“大安全”的理念，把安全和稳定作为工作的重中之重，积极推进“平安长江”建设，确保长江航运发展安全、畅通、有序，长江航运安全摘掉了“老大难”的帽子，安全形势逐年好转，成为了行业发展的一大亮点。

安全没有保障，发展就没有意义。这一点，我们必须要始终牢记。安全是长江航运发展的“牛鼻子”工程，是重中之重，安全工作没有完成时，只有进行时，不能有丝毫的麻痹和松懈。我们要以“平安交通”为重点，进一步丰富“平安长江”的内涵，为“平安”注入新的时代元素，融入新的民生因子；要进一步强化“平安长江”建设，运用现代化的工具和手段，提高预防预控和应急救助能力，继续保持长江航运安全发展的良好态势。

三、大力践行“四个交通”，推进长江航运转型升级

长江航运践行“四个交通”，就是要立足“依托黄金水道，建设长江经济带”这个总要求，以国家战略为引领，加快实施“一条主线四个长江”发展战略，奋力推进长江航运转型升级。

（一）加快规划建设，提升供给能力。近几年，在中央、交通运输部和沿江地方政府的高度重视下，长江航运取得了跨越式发展，但是，由于过去长期“欠账”太多，基础薄弱，长江航运基础设施建设依然不能满足沿江经济社会发展的需求。因此，按照适度超前原则、加快规划建设是长江航运的当务之急。

以航道建设为重点，加快基础设施建设。坚决贯彻落实习总书记“把长江全流域打造成黄金水道”的指示精神，在部支持下，按照“深下游、畅中游、延上游、通支流”的建设思路，加快推进12.5米深水航道延伸至南京、10.5米延伸到芜湖以及荆江航道整治工程等航道重点建设工程，抓紧做好“6米水深到武汉、4.5米水深到宜昌”专题研究，同时加快上游航道建设步伐，努力使长江流域尽快形成干线与支流相沟通的航道网络系统，促进干支、江海直达运输发展。

突出三大航运中心，加快经济枢纽建设。航运中心说到底也是经济中心。在国家的高度重视下，三大航运中心建设进展加快，作用凸显。上海国际航运中心已经成为上海自贸区的重要依托，重庆、武汉两大航运中心建设也初显成效。三大航运中心的发展既要重视航运基础设施建设，更要重视要素市场建设，要以规划、土地、财税、投资、金融、人才为突破口，在增强区域辐射能力和产业支撑能力上下功夫，为带动和促进流域经济发展发挥更大的作用。

（二）强化结构调整，提升竞争能力。转变发展方式，调整发展结构，提升发展质量和效益，是当前长江航运发展的首要任务。

以船型标准化为抓手，推进运输结构调整。船舶是航运的关键要素。推进船型标准化不仅是调整运输结构、提升航运效率和效益的重要途径，而且是推动制造业转型升级的有效手段。要加快研究和推广应用技术效益型、节能减排型等优质船型，以标准化推进运输船舶现代化。

以现代物流业为重点，推进经济结构调整。现代物流业是我国经济发展的战略重点。推进长江经济带和长江航运结构调整，都要求我们加快发展现代物流业。要充分发挥现代物流业联系一二三产业，涵盖生产、流通和消费全过程的经济优势，抓住长江经济带和新型城镇化建设的重大机遇，鼓励大型国有和民营企业进入长江航运市场，发展现代物流。

（三）深化改革创新，提升发展能力。改革是发展的“红利”，创新是发展的动力。改革创新是提升发展能力的必由之路。

深化改革要突出体制机制。长江航运发展得益于改革，长江航运要转型发展必须深化改革。目前，我们正在落实中央的要求，按照部党组的部署，坚持市场化的改革方向，进一步解放思想，正确处理政府与市场的关系，认真总结和分析长江航运改革发展的经验和存在的问题，深入研究和把握长江航运改革发展的方向和任务，抓紧研究制定分类推进改革的实施方案，建立起有利于解放和发展长江航运生产力的体制机制，不断推进长江航运治理体系和治理能力现代化。

转型发展要依靠创新驱动。一要突出科技创新，依靠科技引领长江航运转型升级。坚持面向需求、面向世界、面向未来，进一步推动产学研协同创新体系建设，在航道整治、黄金水道通过能力、绿色发展、枢纽通航等方面取得新的进展，推动科技成果公开共享、转化利用。二要突出政策创新。深入落实国家支持长江航运发展的相关政策，进一步完善航运发展的投融资政策，呼吁和支持地方政府出台新的航运经济发展政策，营造“亲商爱商富商”的发展环境，吸引跨国企业、大型企业到沿江发展，提升长江航运的发展水平和核心竞争力。

（四）加强行业管理，提升服务能力。长江航运是一个高度开放、自由竞争的行业。行业管理要立足于建立统一、开放、竞争、有序的市场体系这个目标，转变职能，依法行政，强化服务。要重视机制和规则建设，建立一套符合长江航运发展实际、科学有效的监管体系，既不能缺位，又不能越位，营造公平竞争的市场环境。

要打造“阳光长江”。要牢固树立“法无授权不可为”的理念，始终坚持公正、公平、公开原则，减少行政审批，规范行政事业性收费，建立诚信体系，依法保护合法经营，坚决打击扰乱市场秩序的不正当竞争行为。打造“公正透明、法制有序、廉洁高效”的“阳光长江”。

要强化服务。要不断提高航道服务能力，提高三峡枢纽通航效率，推行“阳光引航”，强化信息服务与引导，开发、建设、使用好电子航道图、物流公共服务平台等，综合运用长江航运景气指数、运价指数，服务市场，服务发展。

我们一定要把“四个交通”建设贯穿到长江航运发展的全过程，加快建设，加快发展，加快转型，为把全流域打造成为黄金水道作出积极贡献。