深入推进扶贫攻坚工作的实践与思考

●文/王光柱

深入推进扶贫攻坚工作的实践与思考

●文/王光柱

近年来，宜宾县委、县政府深入贯彻落实省委、省政府多点多极支撑发展战略和市委、市政府“2365”战略部署，立足发展现状，坚持以扶贫攻坚为主线，以增加群众收入为核心，以项目推进为抓手，大力实施整村推进、产业扶贫、基础设施、能力提升、公共服务、社会保障、生态环境“七大工程”，扶贫开发工作取得了明显成效，为与全市同步率先崛起、先于全省全面建成小康社会奠定了坚实基础。

现状与特点

自推进扶贫开发工作以来，县委、县政府始终坚持把工作的重心和着力点放在农村，提早谋划，统筹安排，同步推进，切实抓好扶贫开发各项工作，县域经济社会保持了持续快速健康发展的势头。2012年，全县地区生产总值、公共财政预算收入、规模以上工业增加值、农民人均纯收入等主要经济社会发展指标的增速，均高于全市平均水平。但全县经济社会发展和扶贫开发工作又呈现出以下结构特点：一是城乡贫富差距问题突出，且有不断扩大的势头。二是农村群众收入差异明显。2012年，全县外出务工人员达34.5万人次，实现收入31.63亿元。其中不乏年收入上百万元和上千万元的劳务能人,但看似全县农民富裕了，却掩盖了局部贫困。2012年初，建档立卡数据显示，全县农民人均纯收入在2300元以下的贫困人口有51304户161548人，占农业人口的17.99%。三是区域间贫富差异较大。全县26个乡镇都不同程度存在贫困人口，但从区域间的贫富差距来看，东大路片贫富差距相对最小，岷江片相对次之，南部山区相对严重。据不完全统计，东大路片区的柳嘉镇、合什镇，岷江片区的商州镇、龙池乡、泥南乡、蕨溪镇，南部山区的普安、安边、横江、双龙、复龙、凤仪镇，以上12个乡镇的224个行政村中，建卡贫困人口达23032户77183人，占全县贫困人口的47.78%，是全县贫困人口分布最为集中、贫困问题最为突出的地区。四是县内连片贫困区发展较为缓慢。老百姓自给自足的小规模种（养）殖模式、无致富增收骨干产业，导致收入渠道单一且增收难。同时，社会事业发展相对滞后。

成效与经验

2001—2010 年，10年扶贫开发工作成效显著。一是开创了扶贫开发新局面。广大农村贫困居民的“行路难”、“饮水难”、“看病难”等问题基本解决，全县扶贫开发工作整体上呈现出贫困人口逐年减少、贫困面逐年下降的良好态势。全县农村贫困居民由13.56万人减少到1.94万人，贫困发生率由15%下降到2%，东大路片区、岷江片区和南部山区的12个乡镇农民人均纯收入由2000年的578元增加到2010年的3528元，增长6倍多。二是探索了科学扶贫新道路。深入实施“一路二水三产业”发展战略，扎实推进新村扶贫、移民扶贫、劳务扶贫、危房改造等重点扶贫工程，探索完善了“扶贫首扶制”、“群众参与制”、“竞争比选制”、“项目监理制”等一系列扶贫开发机制，初步形成了政府主导，多部门多行业、多层次多渠道共同参与的大扶贫工作格局。全县10年共争取和投入财政扶贫资金1.16亿元，整合各类投入16.66亿元。三是展示了扶贫开发新风貌。10年的奋力拼搏，使贫困群众的生活水平和生活质量得到了极大提高，生产条件和生活环境得到了明显改善，既激发了贫困地区干部群众脱贫致富奔小康的进取精神，也增强了全县人民打好新一轮扶贫攻坚战的必胜信念。

新十年扶贫开发工作开局良好。2011年，全县新一轮扶贫攻坚战正式打响。县级财政投入扶贫开发工作力度进一步加大，从2011年的150万元猛增到2012年的500万元，2013年达560万元，专门解决农村贫困问题。截至2013年9月，累计投入省、市、县财政专项扶贫资金6258.5余万元。一是专项扶贫取得新突破。宜宾县系统制定和印发了扶贫解困、整村推进、劳务扶贫、安居工程等专项扶贫项目目标管理办法，深入推进专项扶贫精细化管理，充分发挥专项扶贫在“三位一体”大扶贫格局中的引领作用。截至2013年9月，通过一系列扶贫项目的实施，扶持改善农村贫困人口生产生活条件23618人。二是行业扶贫迈上新台阶，形成了行业扶贫的新局面。三年来，投入到贫困乡镇、贫困村、贫困户的行业扶贫资金共计44680万元，为贫困地区产业发展、基础设施建设、基本公共服务均等化和改善民生提供了强有力的支持。三是社会扶贫形成新氛围。宜宾县积极采取定点扶贫、社会组织扶贫和企业扶贫的方式，营造出全县社会大合力扶贫的良好氛围，得到省、市扶贫移民局的好评。2012年被评为全省扶贫工作先进县。

通过近些年扶贫开发的探索与实践，宜宾县形成了五个方面的工作经验：一是坚持统筹协调，把扶贫

开发纳入经济社会发展总体规划和统筹城乡发展的整体部署；二是坚持开发式扶贫，大力扶持贫困群众加快增收步伐、改善发展条件、提高自我发展能力；三是坚持尊重贫困群众主体地位，充分激发扶贫对象的内生动力；四是坚持整合力量，落实全社会支持扶贫开发的共同责任；五是坚持改革创新，不断探索扶贫开发新途径、新模式、新机制。

不足与问题

宜宾县当前的贫困问题依然严峻。主要表现在以下几个方面：一是贫困面大程度深。宜宾县是贫困人口大县，按照2300元的国家扶贫新标准测算，全县2012年建档农村贫困人口16.15万人，约占宜宾市贫困人口的20%，四川省贫困人口的1.2%。同时，因灾、因病致贫返贫现象依旧十分突出。二是区域发展不平衡。宜宾县柳嘉合什片、商州龙池片、横江双龙片等12个乡镇，与县城相距远，且多与国家和省连片特困地区连界，贫困人口相对集中，贫困发生率均在21%以上。同时，县内其他乡镇的“插花式”贫困人口规模也很大。三是贫困地区基础条件较差。由于宜宾县地域辽阔、人口众多、历史欠账多、农村基础设施薄弱，公共服务缺失的现状仍需转变，尤其是边远山区交通、饮水、上学、就医、住房等问题仍然困扰着当地群众。四是移民后期扶持发展任务艰巨。宜宾县属于移民工程大县，大中型水库移民安置和后期扶持任务艰巨，水淹区产业缺失，移民安置和产业发展不够同步，移民增收困难，返贫压力大。

措施与对策

科学规划，突出扶贫开发重点内容。在规划编制时，应按照中央、省、市十年扶贫开发规划文件要求，把贫困村扶贫开发规划特别是连片扶贫开发规划“与新农村建设、小康村建设相结合”，纳入当地经济和社会发展“十二五”规划，做到一次规划，分年实施、分期投入、分批解决问题，真正实现贫困村向新农村、小康村的转变，贫困户向宽裕户、小康户的转变。

抓好统筹，强力推进扶贫新村建设。以科学发展观为指导，以区域发展与扶贫攻坚规划为基础，以整村推进为抓手，瞄准贫困地区和贫困人口，加快连片贫困村和插花贫困村脱贫致富步伐。未来五年，计划实施整村推进120个，建设扶贫新村120个（省级60个，市级10个，县级50个）。

动态管理，确保扶贫对象得到有效扶持。以年人均纯收入在2300元以下的具备劳动能力的农村居民为对象，坚持开发式扶贫方针，建立健全扶贫开发对象识别机制，实行扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接，做好建档立卡工作，确保扶贫开发对象得到有效扶持。

依靠科技，切实促进农民增收致富。加快发展油樟、茶油（东方橄榄油）、精果、莲藕、特种养殖业等优势产业，积极开发生态观光、乡村旅游、休闲娱乐等产业，以此带动二、三产业发展，提高产业附加值，有效促进农业增产、农民增收。

创新机制，开展特困区域和群体扶贫试点。开展特困区域、群体扶贫和城镇扶贫创新试点，积极探索非政府组织参与政府扶贫项目及低碳扶贫试点，不断完善连片扶贫开发、贫困村互助资金、农村金融产品与服务的方式，大力推进扶贫开发攻坚。

重点扶持，加快推进农村社区建设。加大改造力度，帮助贫困户解决基本住房问题。到2015 年，山区、丘陵、坝区聚居度分别达到20%—25%、25%—30%、30%—35%，全面完成农村困难家庭D级危房改造。到2020 年，聚居度分别达到40%—50%、50%—60%、60%—70%，全面完成农村困难家庭C 级危房改造，全力帮助扶贫户发展特色、优势产业，力促户户拥有一个长效、稳定的增收项目。

加强领导，切实发挥组织保障作用。增强扶贫开发在新农村建设中的作用，必须要加强领导，精心组织。各级扶贫部门要在当地党委、政府的统一指挥协调下，搞好与新农村建设主管单位的联系沟通，以便在思想上相统一，思路上相吻合，工作上相配合，实现两项工作默契对接。扶贫部门要积极主动做好中央、省、市、县、乡党政机关定点扶贫干部的协调服务工作，做好“挂包帮”活动的协调服务工作，增强扶贫合力，推进扶贫开发，助推新农村建设。（作者系中共宜宾县委书记）（责编：李妍婕）