清风天府行

●本刊记者/贺贵成

清风天府行

●本刊记者/贺贵成

2013年，我省在反腐倡廉建设七项重点工作和贯彻落实中央“八项规定”加强作风建设中，强化制度建设，推进作风转变，着力营造“干部清正、政府清廉、政治清明”的良好环境，以解决问题、服务群众、推动发展的实际成效取信于民。

巴中——阳光问政：开创全媒体监督的新路径

“倾心为党执纪，倾情为民服务”。宽大的屏幕上，12个金黄色的黑体字从右至左，快速地移动出屏幕。

接着，镜头由远自近，“察民情、听民意、办民事、解民忧”，字幕由小到大，分外夺目……

在高昂的主题音乐声中，推出栏目名：《阳光问政》。

据当地媒体同仁介绍，“阳光问政”给政府官员更新理念、执政方式、执政行为带来了前所未有的冲击和洗礼，为普通老百姓监督政府、问责官员、表达诉求，开创了一条全新的路径。

2013年11月25 日，四川省纪委“清风天府行”集中采访团记者来到巴中电视台演播大厅，观看了一期《阳光问政》电视节目。

记者了解到，《阳光问政》节目的第一期直播是2013年1月9日20∶30—21∶30，主题是《美丽巴城离我们有多远》，到目前为止，该节目已经播出了《办事难不难 请听百姓言》《问民生事 圆百姓梦》等8期节目。

“阳光问政”的“前世今生”

《阳光问政》全媒体直播始于巴中人民广播电台《阳光政务》直播节目。巴中广播电视台党委书记、台长李治平告诉记者，《阳光政务》直播节目2006年6月开播，一批又一批部门“一把手”走进电台直播间，通过电话的方式解答群众提出的问题，接受群众的监督，在党委政府和普通百姓之间搭建起了一座沟通的桥梁。

但《阳光政务》存在的缺陷是：电台覆盖面窄仄，声音线性单一，一方面干群之间无法“零距离”面对面交流沟通，老百姓愈来愈强烈的知情权、话语权、参与权和监督权不能充分满足，另一方面群众也难以对参与节目的官员形成直接地问责、更强大的监督，节目影响力也受限。

2012年底，巴中市纪委、市委宣传部、市监察局、市广播电视台精心谋划了《阳光问政》节目。

《阳光问政》节目设置信息收集分析和热线督办反馈两个工作站，通过电视广播、网络、报纸三大平台全程报道。“说穿了，这就是要‘自揭家丑’。”巴中市委常委、市纪委书记罗冬灵说。

《阳光问政》先由新闻媒体和纠风部门调查各部门存在的工作问题，然后面向全社会直播。在直播中，市民可以通过政务QQ、微博、短信和热线电话等平台质询，部门负责人必须现场承诺整改。直播后，媒体和纪检监察机关追踪反馈，整改情况会转入下一期节目，没有完成整改承诺的单位由纪检监察机关问责。

充满火药味的现场

2013年11月25 日，记者在巴中电视台观看了《阳光问政》的第2期，主题是《办事难不难 请听百姓言》，播出时间是2013年3月28日。

这期节目在充分收集群众意见的基础上，以“谁在‘吃拿卡要’”为主题，委托国家统计局巴中调查队对30个部门行政审批工作满意度进行问卷调查。调查结果显示，交通、国土、规划等部门“吃拿卡要”问题较多。很快，栏目组通过微博、论坛、邮箱、热线电话等收集到相关问题119个。

节目刚开始播出不久，巴州区梁永镇群众罗克春就打进热线电话：“请问工商局领导，我办个营业执照，等了几个月才拿到，而且刚拿到手，工商局又说过期了，到底是咋回事？”市工商局负责人站起来回答：“实在对不起，您反映的问题表明我们的工作人员有失职，我们将责成梁永镇工商所明天向您道歉，解决您反映的问题，同时将加强对基层工作的监督。”

群众的提问充满火药味，主持人也言辞犀利：“请问交通局领导，民意调查显示，交通部门‘吃拿卡要’现象突出，你怎么看？”

虽然市交通局纪委书记现场作出整改承诺，但48%的考评人员还是给了“不满意”。市水务局、商务局等部门负责人也同样在现场考评中没过关，他们不得不按照要求再次作出具体的承诺并保证整改。

询问、质问、追问，甚至是拷问……电视前、电脑旁、广播边，上百万人在关注。演播厅现场还安排有100人组成的考评团，如相关责任人的回答被60%的考评团成员认定为“不满意”，则被问到的责任人要重新回答。

“阳光问政”能否问出结果

“阳光问政”能否问出结果呢？这是老百姓最关心的问题，也是组织者最关心的问题。“切实解决群众最关心、最直接、最切身的问题是我们办好这档节目的初衷，也是我们需要的结果。”罗冬灵这样说。

针对节目中反映的问题，为保证事事有落实、件件有回音，巴中市纪委、巴中市监察局率各媒体组成联合督查组，对各职能部门整改情况进行跟踪督查。

《阳光问政》直播收视率创造巴中电视历史新高，突破25%，也就是说，有100万巴中人在同一时间收看节目。

《阳光问政》之所以能够取得成功，关键在于问政不走过场，每次节目直播后，他们还要派出记者进行跟踪报道，去考证该部门有没有按照现场承诺的去做，对于那些不作为的官员，将进行严格的问责。

《阳光问政》全媒体直播在践行“倾心为党执纪、倾情为民服务”中写下浓墨重彩的一笔，成为巴中乃至四川的一大创新。《阳光问政》8期节目直播后，共整理汇总群众反映问题438个，办结率达100%。对不作为、慢作为的部门和单位做出了相应处理，问责39人（其中免职6人，停职2人，给予行政警告3人，诫勉谈话11人，责令书面检讨17人），收到良好的社会效果。

广安——“大纪检”：合力监督廉洁来

“纪检工作不仅要充分整合纪检系统的力量，还要积极借助社会各界的智慧和力量，强化‘开放化’意识，构建‘大纪检’格局。我们正朝着系统化、理论化、体系化的目标迈进。” 2013年11月27日，对于广安如何构建“大纪检”工作格局， 广安市委常委、市纪委书记刘光辉在接受记者采访时说。

对“三无”纪检组进行问责

“说实话，我们以前确实存在怕得罪人、监督偏软现象，现在‘三无’纪检组织当年要被诫勉约谈，两年要被取消评先评优，我们再不能应付过关了。”广安市药监局纪检组长苏睿说。

2013年初，广安市出台《关于加强和改进市直机关纪检监察组织建设与管理的暂行办法》，市纪委监察局直接管理纪检组织，拉通使用纪检人员，逗硬考评工作绩效，并建立对“无信访办理、无查办案件、无工作报告”的“三无”纪检组的问责机制。

问责机制出台后，市级部门纪检组织积极行动，广收意见，深挖线索，办信办案数量质量明显提升，预防腐败工作深入推进。各县（区、市）参照出台管理办法，明确乡镇纪委和县级部门纪检组织办信办案等目标任务。2013年以来，全市181个乡镇（街道）查办违纪案件197件。

同时，全市明确纪委委员“参加一次调研、拟写一份报告、提出一项建议、参与一次监督、接受一次培训”的“五个一”工作职责，建立纪委委员巡查、质询和意见办理限时反馈及列席纪委常委会等制度，强化纪委委员的作用发挥。一年来，市纪委收到市纪委委员意见建议43条，组织纪委委员参与巡查6次，收到纪委委员调研报告13篇。

让廉洁元素渗透到每个角落

“反腐倡廉，仅靠纪检监察组织单打独斗，难以适应反腐倡廉形势要求。务必强化‘开放化’意识，让社会各界力量成为纪检监察工作的不竭动力。”刘光辉说。

2013年8 月，广安市组织部分特邀监察员参与全市基层一线行政执法部门执法情况专项执法监察，对发现的“一些部门执行罚缴分离制度不严格”、“少数单位和人员执法主体不合法”等具体问题，加强了跟踪督促整改。

2012年，广安市纪委会同市委统战部，采取层层推选、广泛考察等方式，从社会各界选聘第一批特邀监察员15名，各县（区、市）选聘特邀监察员58名。通过培训、邀请列席会议、参与巡查和调研等，引导其成为社情民意收集员、反腐倡廉宣传员、行政权力监督员、纪检工作观察员。

全市还建立了邀请党代表、人大代表、政协委员列席纪委常委会和重要纪检工作征求社会各界意见及工作通报机制，并积极实施促进全社会广泛培育风清气正土壤的预防腐败“‘广土’工程”，意在通过全民携手，让廉洁元素渗透到每一个角落，延伸到每一个神经末梢，编织反腐败工作全覆盖网络。

延伸纪检组织触角

建强“末梢工程”，延伸纪检组织触角，也是今年广安构建“大纪检”工作格局的又一重点。

2012年底，广安市成为中央纪委全国10个乡镇纪检组织规范化建设试点市之一。在完善乡镇纪委设置的基础上，增设了乡镇行政监察室，村设立纪检小组，每小组配备廉情监督员，全市增配乡镇和村组纪检人员2.7万余名。

为规范乡镇纪检组织运行，全市统一新建制度50余项，并实行绩效考核与办案津贴、工作补贴挂钩制度。

广安市武胜县飞龙镇5个村涉及秦巴山区扶贫开发项目，项目投资500余万元，为使项目资金发挥最大的惠民效益，该镇纪委和村组纪检人员成立专项监督组。项目实施以来无一信访反映。

一年来，广安全市181个乡镇（街道）开展各种专项监督检查969次，督促整改问题755个。

内江——廉政文化：营造反腐倡廉社会氛围

“每年我们都面向社会征集剧本、选拔演员参与演出，拍摄内江土生土长的反腐倡廉系列电视短剧，向社会普及反腐倡廉知识，营造风清气正氛围。”内江市委常委、市纪委书记戴震向采访团介绍道。

拍摄廉政短剧，这仅仅是内江市突出地方特色传播廉政文化的一个侧面。

建成廉政教育基地

“这是一座由民众共同集资修建而成的德政牌坊，是当地百姓为了表彰清朝时任隆昌知县的肃庆而修建的。其为官期间为民办实事，且清正廉洁，当地百姓为了颂其功绩，激励后来官员，便自愿捐银出钱为肃庆修建了这座德政牌坊。”讲解员向人们解说道。

2013年11月28 日，采访团来到隆昌石牌坊廉政教育基地采访。一座座气势雄伟、雕刻精美的石牌坊，使记者领略到其蕴藏的寓意。中国古老的文化艺术，穿越时光，一如既往地激励着后人，勤劳智慧、善美崇孝、清廉守法。

近年来,隆昌县在县城北关石牌坊群附近，建成以“廉”为主题的德政堂、牛树梅官邸等廉政教育展馆，集中展现隆昌历史上勤政廉政官员的理念和事迹，并且集古牌坊、古石碑、大戏台、牌坊人物德政展馆、廉政故事解说于一体，使其成为看牌坊、品文化、学勤廉的综合性廉政教育基地。

“我们已组织全县党员干部、群众近10万人次在这里接受廉政教育。”隆昌县委常委、县纪委书记雷五江介绍说。

廉政戏为干部群众喜闻乐见

2013年11月29 日，采访团在资中县木偶剧团观看了一场精彩的廉政木偶戏——《鸡窝拆迁记》。该剧根据资中县水南镇征地拆迁系列案件为原型改编而成，以艺术的形式讽刺了个别基层干部不择手段钻政策空子牟取私利的腐败行为。这部剧目前已演出60余场，通过寓教于乐、寓警于乐的方式，对全县干部进行了警示教育，让观众在娱乐节目中增强了廉洁意识、守法意识，还丰富了广大农村干部群众的文化生活，取得了良好的社会效应。

近年来，资中县在开展廉政文化建设工作中，为资中木偶戏赋予了廉政内涵。资中在木偶剧团常规剧目创作的基础上，结合纪检监察工作实际，因时、因地、因人创作、编排适合木偶演出的廉政文艺节目，让廉政节目的表现形式和内容都常变常新，与时俱进，先后编排了《盖章》《插翅难逃》等廉政节目，赢得了观众的一致好评。

近5年来，资中木偶剧团的廉政文艺节目专题汇演，遍布资中全县33个乡镇、所有学校，观众人数超过100万人次。“由于文艺演出这种方式群众乐于接受，自然也增强了廉政文化在人民群众中的渗透力、影响力、感染力。”内江市纪委副书记刘晓宇告诉记者。（责编：李静）