用改革统领经济社会发展全局——省委经济工作会议精神解读

●文/盛毅

用改革统领经济社会发展全局
——省委经济工作会议精神解读

●文/盛毅

近期召开的省委经济工作会，不仅是关乎2014年经济工作的重要会议，也将对未来几年的经济发展产生重大影响。会议对2014年经济工作做出重要部署：必须用改革统领经济社会发展全局，坚持科学发展、加快发展的工作指导思想，深入实施“三大发展战略”，充分释放改革动力，挖掘经济增长潜力，保持转型发展定力，全面激发市场活力，着力保障和改善民生，促进全省经济持续健康发展、社会和谐稳定。最核心的是要坚持稳中求进、改革创新，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生，努力使经济发展更有活力、更有质量、更有效益、更有后劲。

这是省委在冷静分析形势变化，充分估计各种困难，沉着应对新的挑战基础上，对2014年乃至今后一段时期的经济工作进行了有别于过去的全面部署，省委在经济工作会上作出的重大决策，我认为注重把握了以下方面关系。

把握了发展任务与发展阶段匹配的关系

不同的经济发展阶段，面临的发展任务是不尽相同的。工业化初期阶段，农业占据很大比重，工作重心自然要放到农业上。进入工业化中期阶段后，工业比重迅速上升，对经济的带动作用非常显著，工作重心必须转移到重点抓工业上来。进入工业化后期阶段后，工业增长速度开始下降，第三产业的发展潜力开始显现，将工作重心逐步转到第三产业，成为合理的选择。

省委正是在准确判断发展阶段规律基础上，基于我省当前仍然处于工业化中期阶段，“底子薄、欠发达”的基本省情没有改变，全面建成小康社会任务还很艰巨的实际，指出经济建设仍然是兴省之要，当前和今后几年，全省还必须保持一个较快的发展速度。而与此相适应，必须抓好对经济增长带动大的工业发展，并将促进工业经济稳定增长放在七大任务的第一位。更好地发挥投资拉动经济增长的关键作用，集中力量抓一批重大产业项目，抓为产业发展提供支撑的园区载体和科技创新，抓新型城镇化建设，确保工业发展建立在质量和效益的基础上，使工业发展与阶段性任务一致。

把握了做大总量与调整结构的关系

经济结构不优、产业层次不高，发展质量不好，是我省经济当前存在的突出问题。在我国已经进入经济结构优化升级的重要时期，围绕提质增效升级要求调结构，推进经济发展方式转变，自然成为全省当前最迫切的任务。然而，调结构尤其是推动产业转型升级，是一个动态过程，不能只满足在现有存量中调整，更不能停顿下来调整。

在我省发展潜力仍然较大，国内外各种先进生产要素流动加速的背景下，将我省经济融合在全国乃至世界经济中来调整，在扩大经济总量的前提下促进经济结构优化升级，通过不断壮大新兴产业增量，培育更多的经济增长极，会争取到更大的回旋余地，不致因为部分落后产能缩减或淘汰而引起失业率上升，不会因为增长速度下降过快影响人们的信心。确保“换档”不“失速”，这是当前发展的底线。尤其是在许多落后地区，产业存量本来就很小，不通过迅速扩大增量调结构，可供选择的空间非常有限，也不会取得明显效果。坚持调存量与扩大总量并举，主要在扩大总量中调优结构，是当前需要特别处理好的关系。

把握了巩固现有优势与培育新优势的关系

我省经过几十年的努力，在多个领域和环节形成了一定的比较优势，这是向更高起点发展的基础，必须保持和充分发挥其在推动四川经济上台阶中的作用。如初具规模和水平的七大优势产业，在西部奠定领先发展的部分中心城市和园区，已经形成明显发展强势的成都城市群等。依托已有优势培育新的增长点，将使我省的发展基础更加牢靠，产业和区域竞争能力得到迅速提高。因此在经济工作会议上，省委一方面强调要继续提升七大优势产业，另一方面又强调要抓好战略性新兴产业发展，尤其是抓好潜力较大的现代服务业发展；一边强调成都要提升发展，有条件的城市要乘势而上，一边又强调天府新区、川南城市群、川东北城市群要培育成为新的增长极，加快形成多极支撑、多点发力的格局。尤其是加快培育抢占未来发展制高点的战略性新兴产业、现代服务业、大企业大集团、先进科技、城市新区，加快培育开放新优势等，是2014年经济工作特别强调的主要任务。

把握了区域合理分工与协调发展的关系

我省各区域之间差异很大，按照主体功能区划分，既有重点开发区，也有限制开发区，还有禁止开发区。尽管根据主体功能明确各区域的分工已经提了几年，但落实的情况并不理想。

在这次经济工作会上，省委根据中央的精神，明确提出各区域必须按主体功能分工对各区域进行调整，强调各地要立足实际合理确定经济增速，根据国家规划和自身条件，确定发展方向和重点。要以四大城市群为主体形态，推动重点区域的经济发展，对承担生态保护功能的地区，不比经济规模，不纠结地区生产总值排位。对政府的考核，也要进行大的调整。省上还要加强省级统筹协调，在重大产业布局、建设用地指标、要素保障等方面给予必要倾斜，加快推进区域基础设施一体化建设、产业分工协作，推动建立区域利益共享机制。这些思路和措施，将使各区域的协作能够建立在合理分工基础上。

把握了近期发展与长远发展的关系

每年的经济工作会议，既是对当年经济工作的总体部署，也是对未来几年发展的谋划，是根据中长期规划并结合情况的变化，做好承接上年、计划当年和衔接未来的重要会议。

本次会议除了强调前期已经安排的工作如何进一步落实，国家批复的绵阳科技城、攀西战略资源创新开发试验区、资源型城市和老工业基地改造如何深入实施，重大项目如何全面推进外，还根据我国近期推出的建设丝绸之路经济带，建设长江经济带，建设自贸（园）区等的重大战略和举措，提出积极呼应这些战略的设想，利用作为“一路一带”交汇点的有利条件，利用内陆经济大省的重要地位，研究我省在各个战略中的定位和发展策略，积极构建跨区域交通物流大通道，加强对外开放载体和平台建设，支持成都创造条件争取设立西部内陆自贸区等设想。也对政府作为中长期资金的平衡，逐步降低债务风险，加快培育新的消费热点，加快推进城市转型发展合理确定城市开发边界等中长期要做的工作，都作出了带有长远性的安排。

把握了经济发展与民生改善的关系

经济工作会议特别强调在保持经济较快发展的同时，继续加大民生改善的力度，并且强调要注重通过制度安排做好民生工作。坚持在财政收入增长已经放慢的情况下，公共财政用于民生支出的比重要进一步提高，为民办的实事数量要增多，工作推进力度要加大，不断完善基本公共服务。除政府加大民生项目的资金投入外，还要鼓励民间资本参与社会事业，开辟社会事业建设的资金来源渠道。尤其强调在社会转型阶段，要抓好就业和社会保障工作，把稳定就业作为经济发展的优先目标，实施好“百万安居工程建设行动”，深入实施“四大片区扶贫攻坚行动”等。同时，省委对城乡居民收入增长，对灾区的恢复重建，对各类棚户区和农村危旧房改造，都提出了具体的安排。

把握了稳增长与改革创新的关系

面对诸多的困难和挑战，面对新阶段必须提升和转型发展、必须实现更加开放发展、必须注重质量与效益发展等更高要求，坚持在推进经济社会发展的同时，以改革统领全局，用改革创新的思路和方法破解难题，更加积极主动地推进改革突破，成为当前的重要任务。经济工作会对统筹城乡改革、国有企业改革、进一步简政放权、理顺政府与事业单位之间关系，建立以企业为主体的技术创新体系、财税体制改革、资源价格改革、开放合作机制等，都作了安排，提出了新的要求。（作者系省社科院副院长）（责编：李静）