EPC模式下军队工程建设项目监理工作探讨

姚　山，韩　宁，李成星

（兰州军区空军勘察设计院， 甘肃　兰州　730020）

EPC模式下军队工程建设项目监理工作探讨

姚山，韩宁，李成星

（兰州军区空军勘察设计院， 甘肃兰州730020）

摘要：以“业主+监理+EPC总承包”项目管理模式在武警某总队直升机场的工程实践为例，阐述EPC总承包模式在实际运行中的优势和不足，提出此模式下监理单位的人员素质、工作范畴和观念转变，供相关领域工程项目管理人员参考。

关键词：EPC总承包模式；项目管理；监理工作

武警某总队直升机场建设项目是“十二五”期间为全面提升该区武警部队应对各类公共突发事件、抢险救灾和遂行多样化能力的重要举措。项目采用“业主+监理+EPC 总承包”的管理模式，由机场工程经验丰富的空军某设计局和某军区空防工程处组成联合体投标。中标后联合体按照合同约定行使 EPC 总承包职责，在项目可行性研究批复后，负责项目的设计、采购、施工及试运行服务等工作。由于项目的监理工作由笔者所在单位承担，笔者有机会参与该项目的现场监理。工作中发现，EPC 模式下监理工作在自身定位、质量监控、进度跟踪等诸多方面都面临着很多新的问题和挑战，因此，有必要对这些问题加以分析，希望对当前军队工程建设项目监理工作起到一些借鉴作用。

1　本工程EPC模式简介

在“业主+监理+EPC 总承包”的管理模式下，项目管理层主要由“829 工程”指挥部、监理和 EPC 总承包单位(实际为总承包联合体)组成，负责整个工程全过程、全方位管理工作。这种模式下各参建单位管理关系参见图 1。

图 1　参建单位管理关系界面图

“829 工程”指挥部由武警某总队负责组建，在项目实施阶段负责重大事项的决策工作、项目运行的监督指导和协调工作，是一个宏观管理者，同时受空军某质量监督站的监督，与监理单位和 EPC 总承包单位有合同关系。

EPC 总承包单位由空军某设计局和某军区空防工程处组成联合体构成。联合体双方签订有联合承包协议，约定双方在承包合同中的权利、义务以及相互合作、违约责任的承担等。空军某设计局作为大型甲级综合勘察设计单位，负责整个项目的勘察、设计及分包商的选择，是联合体的主导者，除监理、质监站和指定专业分包商外，参建各方与其都有合同关系。

监理单位主要是做好施工过程中安全、质量、进度和费用的监控工作。但在整个项目建设期间，监理工作重点是严把工程质量关，检查现场施工单位安全管理体系的运行情况，督促总承包单位按进度要求安排施工。涉及工程签证、工程量复核及材料设备采购等的费用问题要与业主代表、业主审计部门联动工作。

2　EPC模式的优势和不足

2.1优势

EPC 总承包单位作为项目建设的核心，其管理优势体现在以下几个方面。

(1)工作开展程序。在 EPC 总承包单位的组织与管理下，通过设计与施工过程的组织集成，促进设计与施工的紧密结合，可以达到为项目增值的目的。承担本工程总体、场道、营房等所有工程设计任务的空军某设计局，作为 EPC 总承包单位的主导，在分包施工单位招标的过程中可以不依赖完整的施工图，当完成一部分图纸就可以进行招标，在很大程度上缩短了建设周期。设计代表作为 EPC 的成员，能够常驻现场，及时协调解决施工图纸的技术问题，便于工程顺利进行。

(2)合同管理。业主和 EPC 总承包单位签订了固定价格合同，业主投资风险小。其余施工采购合同主要由 EPC 总承包单位和分包单位签订，业主的组织协调量较小，合同关系简化。在监理工作中，监理工程师的工作指令通过项目总承包单位下发，一部分管理工作转移到 EPC 总承包单位及分包单位之间，监理工程师有可能在更高的技术层面进行监控，强化智力服务。

(3)投资控制。相对传统总承包管理单位，本项目工程款的拨付由 EPC 总承包单位负责，这使得总承包单位具有更多自主性，能够充分发挥其主观能动性，在业主的委托下，全过程、全方位地为整个项目的进度、质量、安全、费用负责。最终实现业主和总承包商的双赢格局，实现财务效益和经济效益的最大化。

2.2不足

EPC 总承包模式虽然具有较多优势，通过集成在工程管理上取得成绩，但同时也存在一些不足。

(1)资质条件。采用“业主+监理+EPC 总承包”在军内工程建设中较为少见。地方建设行政法规中《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》(建设 [2003]30号)提出了工程勘察、设计、施工企业可以组成联合体对工程项目进行联合总承包。此项目 EPC 总承包由空军某设计局和某军区空防工程处组成联合体构成，满足《指导意见》要求，但该《指导意见》并未就联合体双方的权、责、利作具体划分。《指导意见》对联合体的定义更多的是一个资源互补、协同工作的共同体。但在实际操作中，联合体双方分属不同的利益体。建筑工程有其复杂性，某一突发事件很可能同时涉及设计和施工因素，责任界面不清晰。一方的主动处理，有可能给该方带来较大的风险。

(2)业主控制。在 EPC 模式下，理论上业主可以以宏观控制为主，减少管理人员投入，节省管理费用。但在此次工程实践中，业主为了提高对监理单位和 EPC 总承包单位的控制力度，额外聘请施工和造价方面的咨询工程师对工程进行复合监督。涉及的工程签证、设计变更、放线、验槽、检验批及主体验收等工作，均由咨询工程师全程介入，并直接向业主负责。这在强化工程项目管理的同时，弱化了监理和EPC 总承包单位管理职能。

(3)监理工作。相对于传统的施工企业，EPC 总承包单位集成度高，具有管理者和被管理者的双重身份。这对监理工作提出了新的挑战。监理工作的重要依据是施工图纸，而施工图设计由 EPC 总承包单位完成。传统模式下，设计单位负责施工过程中的技术变更，而设计单位作为独立的利益主体，在做变更时慎重、严格地从技术的可行性考虑，也不会受到工程进度压力和经济因素干扰。而在 EPC 模式中，总承包商可能会权衡技术的可行性和经济成本，设计变更的原因多元化。这要求监理工程师具有更强的预判能力，冷静清晰地站在第三方的角度考虑问题。

3　EPC模式下监理工作

新的事物出现，就需要新的方法与之适应。在 EPC 模式下的监理工作应有一定变化。

3.1提升从业人员素质

人才是监理单位存在和发展的基石。新模式下监理工作更多的是一项高智能的技术服务，该服务的专业化程度和从业人员素质紧密相关。因此，现代监理工程师应具有一定的工程设计经验或施工经验，熟悉建筑行业的专业组成和工作流程，在此基础上，经过相关培训并取得国家注册监理工程师的资格。EPC 总承包模式的出现使得具有设计、采购、施工(施工管理)综合功能的工程公司得到进一步发展，其中不乏具有丰富工程经验的高学历人才。与此相适应，除了执业资格准入，监理企业也应该做好高学历人才的储备，引进优秀的博士或硕士，优化企业人员结构。卓越的监理工程师，不仅仅是规范条文的忠实执行者，还应该是勇于钻研的探索者和不断学习的进取者。

3.2拓展监理工作范畴

全过程监理是监理工作的发展方向。目前，我国监理工作的范畴大多局限于工程建设项目的施工阶段。要提高监理企业的市场竞争力，除了人才培养，监理工作范畴也应有拓展。与 EPC 总承包模式相似，监理单位可以考虑向项目上游延伸，整合咨询机构、环评机构，为业主提供市场分析与战略分析、建设方案研究、资源利用分析与评价、环境影响评价与安全预评价、投资估算、不确定性分析与风险分析等方面的服务。未来的监理单位，也应该是集咨询、监理综合功能为一体的大型监理单位。

3.3转变监理工作观念

获得业主认可，得到业主支持，是监理工作顺利开展的重要保证，在 EPC 模式下也不例外。EPC 总承包单位首先是承包商，因此，从合同关系上仍是监理对象，但从管理模式职能上有别于一般的施工企业。监理需要进行观念的转变，与 EPC 总承包单位进行更深入的协作与配合。从过去的“监督管理”转变为“组织管理”，充分调动 EPC 总承包单位的主观能动性。将监理工作在“事先、事中和事后控制”中所使用的常规方法，改变为“事先策划布置，事中及时协调检查督促，事后跟踪整改”的方法。这将会有利于项目的整体控制，强化监理地位，更好地服务于业主。

4　结　语

“业主+监理+EPC 总承包”在向我们展示一种较先进的设计、采购和施工综合管理模式的同时，也向军队工程建设项目监理工作提出了新的挑战。在目前的工程建设制度下，监理单位应在工程实践中不断地学习，着重提高人员的综合素质，培养复合型的监理人才，进一步提高自身的工程专业技术实力，向能够提供全方位、高智能的技术服务的专业机构的方向而努力。随着 EPC 总承包逐渐被认同为具有竞争力的项目管理模式，在项目操作过程中如何建立与之相适应的综合监理单位，需要我们通过项目的实践，不断积累和总结经验，提高认识，从而完善我们的制度。

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中图分类号：F407.9

文献标识码：B

文章编号：1007-4104(2014)06-0011-02

收稿日期：2014-05-08

作者简介：姚山(1974—)，男，工学博士，一级注册结构工程师、注册监理工程师，主要从事防护工程设计与研究及工程项目管理工作。

通信地址：甘肃省兰州市焦家湾424号。