简讯

简讯

江苏盐都：构建多层级、广覆盖的财政监管网络

近年来，江苏省盐城市盐都区积极探索县级财政大监督机制，通过延伸监督链条、实施联动监管和政府购买服务聘请第三方参与监督等举措，逐步构建起多层级、广覆盖的监管网络，有力保证了财政资金的安全、高效运行。

延伸财政监督链条。一方面，向财政资金流向的末端——重大项目及其资金延伸，对重点工程和项目资金的重要节点进行现场监控和全程监控，有效控制不合规、不合理支出。印发重点项目工程管理暂行规定，实行项目资金预算管理，重抓资金审批、拨付等关键环节，严格实行审计监督，保证了重点项目资金的规范运作。另一方面，向财政资金管理和政策执行的终端——基层财政所延伸，全面建立区乡联动就地就近监管的管理体系，逐步推行管理一体化、监督一体化和技术一体化，引导基层财政所将工作重点真正转移到财政监管上，全面加强财政性资金管理和使用的就地监管。2013年来，对粮食直补、农资综合补贴等8大类、累计达16260万元的资金实施了就地就近联动监管，保证了资金的安全运行。

完善多元联动监督机制。一方面，加强与纪检监察部门的联动、与基层财政所的联动监督和与预算部门的联动监督；另一方面，加强局机关相关职能科室间的联动，既共享监管信息，又增强监管实效。通过多部门联动和机关职能科室间的联动，突出加强对非税收入、上级补助收入、土地出让收益、拆迁资金及“三公”经费、社保资金、教育和科技等专项资金的监督管理。与此同时，该区还通过政府购买服务的形式，每年预算安排专项资金，聘请信誉好、资质高的会计师事务所、审计师事务所实施第三方审计监督或配合审计。2013年来，该区通过第三方单独或配合实施了中央支农资金实施情况和财政部专员办委托监督检查的有关项目5个，涉及资金超过3亿元。

拓展财政监督职能。将财政监督拓展到预算编制、预算执行和决算审核的全过程，拓展财政监督的事前预警、全程纠偏等职能，使监督层级由检查纠错型向预算监督型转变。日前，在编制2014年部门预算和政府基金预算过程中，就全面运用了近年来多方监督检查的成果，使预算编制更科学、更规范。

（陈恒林）

河北磁县：“三个强化”抓好社救资金监督管理

针对社会救助资金数额巨大、救助人员面广、群众关切的特点，河北省磁县多措并举，狠抓社会救助资金管理的关键环节，从而确保了资金简便、及时、安全地发放到救助对象，充分发挥了救助资金的效用。

一是强化资金统一社会化发放，全县社会救助资金一律实行 “一卡通”银行发放，改变过去现金支付的行为。

二是强化对社会救助资金发放情况的督查，重点检查补助资金的到位情况、核对受助人的基本信息，对发现的问题及时纠正，确保资金的安全。

三是强化对重点专项资金的绩效评估，如对农村居民最低生活保障和五保供养经费等进行绩效评价，以提高资金使用的效益性和管理水平。

通过多项措施，使全县社会救助资金的发放取得了良好社会效果，基本实现了社会救助的规范化、制度化，保障了最困难群众的基本生活，促进了社会的稳定与和谐。

（陈玉璋 王淑敏）

山东山亭：财税大检查三“力”见成效

近期，2013年山东省枣庄市山亭区财税大检查工作完美收官，此次共检查42家企业，重点为房地产开发企业、建筑企业、“营改增”企业、重点税源企业、税务预警企业。查出偷欠税1426.37万元，代扣代缴建筑业营业税及附加354.35万元，调增应纳税所得额137.03万元，这次检查工作主要突出三个“力”：

一是组织有力。山亭区政府下发《关于印发山亭区财税大检查实施方案的通知》，成立由常务副区长任组长的山亭区财税大检查领导小组及领导小组办公室，召开相关部门及企业参加的财税检查动员会议，并从监察、国税、地税、财政等部门抽调 16名参检人员，成3个检查组、1个综合组，在山亭区宾馆集中办公，3个检查组均有国、地、财三部门人员，各有侧重点，坚持检查资源共享，确保检查不漏掉任何一个环节。

二是宣传给力。为营造浓厚的检查舆论氛围，运用多种形式手段进行宣传，树立纳税光荣、偷税可耻的观念。编写印发宣传单6000余份，悬挂宣传标语22幅。在区电视台播发税法宣传标语20余条，在《山亭周讯》开设税法宣传专栏，在区政府门前公交车站对纳税前100名企业张榜公示，区财政局、区国税局、地税局网站也在首页进行动画宣传，进一步提高广大纳税人的纳税积极性和遵守税收法规的自觉性。

三是措施得力。为做好大检查工作，大检查领导小组办公室按照检查实施方案的要求，进一步细化工作措施，做到“三统一、一结合”。首先统一集中办公，参检人员与单位工作脱钩，实行签到制度，全力以赴进行检查。其次统一检查文书。对每个被检企业出具检查通知书、检查底稿、检查报告，统一文书格式，必须签字认可、集中归档。最后统一处理意见。每周参检人员集体座谈，对每个被检企业汇报检查情况，统一拟定处理意见，然后下达处理决定书。同时大检查与区开发区企业土地使用税清理工作相结合，既减轻企业检查负担，又提高专项清理工作效率。

通过这次大检查，使该区税收秩序更加规范，为打造公平、公正的税收环境起到了有力的促进作用。

（公茂标）

安徽黄山：三项举措加强美好乡村建设专项资金管理

近年来，安徽省黄山市财政局认真履行财政监督职责， 以 “控”、“管”和“查”三项举措加强美好乡村建设专项资金管理，努力创新工作方式，着力加强监督检查，有力促进美好乡村建设专项资金规范、安全、有效使用。

一是“控”。主要是围绕全市首批实施的106个中心村和303个自然村美好乡村建设项目为突破口，建立“一把手”负责机制、资金整合指导组成员单位沟通协调机制和市县联动推进机制，制定出台了《黄山市财政支持美好乡村专项资金管理办法》，明确资金来源及使用，规范管理方式及办法，实行县级报账制和国库集中支付制。

二是“管”。以全面推进美好乡村建设，统筹使用涉农整合资金为手段，加大涉农资金整合力度，推进资金公开公示制度，制定涉及资金管理、审核监督、会计核算、财务报告、档案管理等多项制度办法，加强建设项目的全过程管理，严禁现金支付，实行科学精细管理，所有资金支出均按规范报账支付程序进行。

三是“查”。充分发挥财政大监督机制作用，形成纪检监察、财政和审计等部门齐抓共查的合力，实行日常监督与专项检查等多种方式并行，推动事前、事中检查和竣工验收检查等多环节监督的监管体系建设，同时健全完善绩效考评和奖惩机制，把资金使用与项目效益、干部考核紧密结合起来，对违反资金使用和管理办法的行为，实行问责追究制度。

（潘南峰）

湖北坝陵：“三资”监管贵在“四落实”

“三资”指农村集体资金、资产、资源。农村集体“三资”管理涉及广大农民的根本利益，也是当前农经工作的热点和焦点问题。湖北省当阳市坝陵办事处财政所通过强化“四个落实”，全面推进农村集体“三资”监管。

落实好制度建设。在办事处层面上，着重完善村账所管记账人员的岗位责任制、村级代管资金管理制度、村级财务收据管理制度、报账操作流程、招投标制度、评估制度、资源合同发包管理制度、工程合同管理制度、档案管理制度、村级备用金管理制度。而村级层面上侧重于村级民主财务监督管理、财务公开、合同管理制度。一方面把这些制度电子版发给每一个村级报账员和联系村专管员，另一方面在村委会设立办公场所，将上述12项制度统一尺寸和高度上墙粘贴悬挂，让财务人员抬头即见。

落实好信息化建设。着重提高“三资”监管网络系统运行质量。一是支持和鼓励“三资”代理中心（村账所管中心）两位工作人员到市局参加全市农经业务、电算化操作培训，提高业务能力和计算机操作水平。二是实行数据四备份制，工作人员每年将财务数据实行系统库备份、导出Excel格式数据移动硬盘备份、打印成纸介载体备份、刻录成光盘备份，确保数据万无一失。三是积极与市纪委、市局相关科室紧密联系，平时工作中将有关数据通过互联网传输链接，实行上级单位对财政所实时监控，及时预警，共同构筑预防和遏制农村基层腐败的“防火墙”。

落实好民主监督。按市纪委的要求，由原来的村民主理财小组升级为村民主监督管理委员会，按规定进一步扩大了工程事项知晓权、参加主要工程的事项财务监督权等职能。从2004年起，17个村按要求建立村民主理财小组（后改为村民主监督委员会），该委员会按规定行使职权。严格遵守“六统一、七不盖章”的工作机制。

落实好队伍建设。一是请市局相关科室派人来授课传业，主要学习新的农村集体财务制度、账务处理程序、单据审核知识等。二是抓好每年一次村级报账员会计培训，全所同志参加。三是鼓励农村财务人员积极报考会计执业证书。17个村级财务人员中已有10人拿到执业证书，财政所给予拿证者一定的奖励。四是经常开展村与村的财务学习、评审、业务知识竞赛等活动，以提高村级财务人员的实战水平。

（汪元珍 郑少华）

（本栏目责任编辑：杨卡）