献策光伏

郑家驹|文

两会期间，对于发展光伏产业的问题传来人大代表、政协委员们的好声音，太阳能光伏再次成为讨论能源产业的焦点，对分布式发电的关注尤为明显。

“两会”召开之时，笼罩北京城多日的雾霾终于消散，蓝天白云下一片春和景明，但人们对于环境问题的担忧却并没有随着雾霾散去。一些“两会”代表、委员也纷纷递交关于解决能源环境问题的议案和提案，其中，关于如何发展我国的太阳能光伏行业的问题再次成为能源产业热议的焦点话题。

光伏发电是未来出路，没有之一

3月5日，国务院总理李克强宣读任内首份政府工作报告时称，推动能源生产和消费方式变革，加大节能减排力度，控制能源消费总量，今年能源消耗强度要降低3.9%以上，二氧化硫、化学需氧量排放量都要减少2%。要提高非化石能源发电比重，发展智能电网和分布式能源，鼓励发展风能、太阳能，开工一批水电、核电项目。

“这意味着中国已经明确太阳能战略的新方向——分布式发电市场将成为新能源主战场。”全国政协委员、协鑫（集团）控股有限公司董事长朱共山在解读李克强总理的报告时表示。他还认为，分布式光伏发电甚至将影响到中国的可持续发展，“作为清洁能源，光伏发电将成为未来能源升级换代的关键。”

全国政协委员、通威集团董事局主席刘汉元也提出：“在雾霾深重的今天，我呼吁发展新能源、发展太阳能光伏发电，并非是因为我身在此行业。光伏发电将是未来解决能源升级换代的唯一主力来源。”雾霾产大部分产生于煤炭、石油等石化能源的燃烧，原有的生产方式想要节能减排只能从量上控制。刘汉元强调：“我们必须用替代性能源才能从根本上解决问题，光伏发电就是未来的出路，没有之一。”

2014年1月，中国国家能源局发布《关于下达2014年光伏发电年度新增建设规模的通知》，确定全年新增备案总规模1400万千瓦，其中分布式800万千瓦，光伏电站600万千瓦。这也表明了国家力推分布式光伏发电的决心。但目前分布式光伏发电还面临着融资和商业模式不成熟、并网艰难、配套政策不完善等“瓶颈”问题，因此要实现800万千瓦的新增装机量，还需要披荆斩棘，克服重重困难。

好政策还要真落实

针对目前国内发展分布式光伏发电具体工作中的难点和障碍，代表委员们从行业发展的实际出发，在进行了各种调研后，各自提出了许多宝贵的建议。

在分布式光伏发电的推广方面，全国政协常委、正泰集团董事长南存辉建议，在建筑设计阶段就使其满足光伏应用的具体要求，如雪载、风压等，通过技术设计增加新建屋顶面积，缓解屋顶资源紧张现状。同时，他还建议地方政府加强对分布式光伏发电的重视和支持，加大地方政府统筹力度，包括在政策落地、项目管理和宣传推广等方面的工作，为分布式光伏发电提供良好发展环境。

在资本市场方面，单一的融资渠道也已经无法满足光伏企业发展的需求。对此刘汉元提出建议，重点优势企业出台特殊金融支撑政策，以创新金融方式扩大光伏市场融资渠道，以国开行为承接主体积极落实金融配套政策。

而分布式光伏发电项目的申报、建设、并网、补贴等方面存在的体制障碍和政策盲点，则是代表委员们建言献策的一个主要方面。

刘汉元指出：“好政策还要真落实。”国家发改委、能源局出台了很好的扶持政策，但由于各省均未出台具体备案办法，各地缺乏统一规范的备案与申报流程，使用户在分布式发电并网及补贴申报中无所适从。在电网接入方面，由于地方电网企业技术、经验和管理能力不足，也极大地拉长了并网周期。对此，他建议应采取具体有效措施，使电网企业严格按照合同履行购电义务；按月结算余电上网电量电费；根据分布式光伏发电项目的规模等要素，取消和下放行政审批；灵活处理项目的核准、备案问题，简化分布式光伏发电报装流程。

全国政协委员、汉能集团董事局主席李河君则建议，实行由发电方和电力用户通过市场交易形成电力价格的市场机制，从根本上解决新能源、可再生能源替代煤炭发电的体制性障碍。他还指出，现行的电补贴水平是影响分布式电站大规模发展的关键所在，建议中央政府尽快完善度电补贴政策。

针对电价补贴问题，朱共山委员则建议按工商企业用户、大工业用户、公共事业用户、农业和居民用户4种用户性质的不同，采用不同的补贴电价。并且当前分布式光伏项目的电费计量方式和结算周期需要尽快出台相应的细则给予明确。补贴标准执行期和标准调整原则也需要事先明确，使项目投资有明确的投资收入预期。他还建议，对分布式光伏发电的税收优惠政策进行调整，建议将优惠政策改为“即征即返增值税8.5%”，也就是“只征收50%(销项税17%的50%即为8.5%)”的政策。

全国政协委员、奥克股份董事长朱建民则表示，作为绿色能源，光伏行业不能仅依靠补贴实现持续发展，其健康发展应该是实现自身盈利，依靠技术进步推动光伏发电具有经济性；政府也应该保持对光伏发电的政策补贴，从减排角度去确定补贴金额，将光伏发电与传统能源发电相比的环境效益转移给光伏发电企业。

亮点频出蕴含潜力

除了对光伏行业整体发展建言献策的声音之外，一些来自地方和企业的声音也成为了本次“两会”上关于发展光伏产业讨论中独具特色的亮点。“光伏岛”、“碟式斯特林示范电站”、“薄膜太阳能”、“光伏空调”……一个个新颖独特的名词背后都蕴藏着我国光伏产业未来发展的无限潜力。

全国政协委员林方略建议，将海南“光伏岛”建设提升到国家战略层面，为我国新能源的发展途径和模式提供有益探索。建设海南“光伏岛”可以充分利用海南特殊的地理优势和得天独厚的太阳能资源。海南可以以省为单位，统一规划光伏产业，全面构建太阳能资源利用的国家级示范区。争取未来10年努力让太阳能成为全省重要能源，使海南经济发展与绿色环保相结合，成为利用清洁能源的光伏岛。

而我国另一个太阳能资源极为丰富的地区——青海，也有着发展光伏产业的迫切需求。青海省代表王宇波介绍说，目前青海已经形成以西宁经济技术开发区东川工业园区为主的国家级光伏制造业基地和以格尔木地区为主的光伏发电基地。他建议国家在光伏电站指标方面给予青海省更多的倾斜。青海代表团也建议，国家应当将青海光伏产业科研中心提升为国家级光伏产业科研中心，并对该中心建设及相关科研工作予以支持。

全国人大代表、中航工业南方董事长彭建武则表示，中航工业西航研制的碟式斯特林太阳能发电装置取得重大进展，预计2015年完成国内首个兆瓦级碟式斯特林示范电站的建设；同时作为国家高技术研究发展计划（863计划）分布式太阳能热发电项目30kW太阳能碟式斯特林机研制也取得了重大进展，预计2014年年底完成样机试验。据了解，这将是目前世界上光电转换效率最高的发电系统。

同时，除了传统的硅片光伏电池之外，薄膜电池的发展也受到了关注。李河君建议，应从国家战略层面做出规划与部署，把薄膜太阳能先进技术研发和高端装备制造纳入“十三五”重大专项，通过以项目为依托的资金与技术支持，加速光伏重大装备的国产化进程。

另外，全国人大代表、格力电器董事长兼总裁董明珠则大力推荐光伏空调：“有不花一分钱电费的空调，就是光伏空调。”目前格力与万科联手在商业上应用开发光伏空调，预计2014年6月将投入市场。价格肯定会比传统空调高，售价大约是4年的电费。