铁路运行图调整背后建设、融资：二次“跃进”如何平衡？

2014-04-11汪玚

交通建设与管理 2014年13期

关键词：经济带铁路建设

文 / 本刊记者汪玚

文 / 本刊记者汪玚

铁路建设不光要追求经济效益，还要追求社会效益，最终目的是促进区域经济社会平衡发展。

——李克强

7月1日零时起，中国铁路再一次调整运行图。这是自2007年以来铁路最大幅度的一次调图。调图后，全国铁路开行旅客列车总数达到2447对，其中动车组列车1330对，占总列车数的54%。

中国铁路总公司（以下简称“铁总”）处也传来建设号角：近期14条铁路集中开工，总里程达3712公里，投资规模3273亿元。而在14个项目里，中西部项目占一半以上。这无疑是铁总响应国务院号召，快速推动中国铁路走向世界之巅的积极一步。

然而，铁路建设项目的急剧增加，一方面为拉动区域经济发展打好了坚实基础，另一方面，却也给投融资抛下了个巨大的问号——钱从何来？

我们通过聚焦铁路建设与投融资，探究铁路运行图调整背后的数字与影响。

中央信号不断增强

4月2日，国务院常务会议确定了深化铁路投融资体制改革、加快铁路建设的政策措施。会议指出，今年全国铁路预计投产新线6600公里以上，比去年增加1000多公里，其中国家投资近80%将投向中西部地区，并提出了包括设立总规模每年2000亿至3000亿元的铁路发展基金以拓宽建设资金来源，创新铁路建设债券发行品种和方式，实施铁路债券投资的所得税优惠政策，引导银行等金融机构积极支持铁路建设，扩大社会资本投资规模等在内的多项筹措和落实建设资金的政策措施。

随着中央稳增长信号不断强化，“铁公基”再次面临升级强化，相关部门和地方政府正蓄势待发。

回望历史，相似的情景在1998年出现过。中国为了抵消亚洲金融风暴的冲击，重新开启增长通道，以“贷款修路，收费还贷”的模式创造了大规模的高速公路建设时代，也打通了中国经济快速发展的动脉。2008年，由美国次贷危机引发的全球金融危机再次拖累了世界经济发展，中国也未能幸免。然而，中国政府推出的4万亿投资计划虽解了燃眉之急，却因为消费的提前释放导致宏观经济在过去三年多始终处于低位徘徊。今年一季度开始，经济下行风险越来越大。怎么办？再来一个4万亿强力刺激显然不可行！通过吸纳社会存量资金投资高铁建设或许是一个不错的选择，既保证了经济的平稳增长，又为下一个十年的经济增长架设了快速通道。

铁路建设密集铺开

“你们干的这番事业很了不起，正在创造中国新的速度，是国家的大功臣。”这是7月3日李克强总理在沪昆高铁长沙施工现场考察时，对现场工人们的高度赞扬。

建成后的沪昆高速铁路，线路全长2264公里，将会使上海至昆明的时间缩短28小时，是中国东西向线路里程最长、经过省份最多的高速铁路。

同时，一条由黄山至杭州的世界级黄金旅游铁路通道也开始进入通车倒计时，通车后将串联沪杭、宁杭、杭甬，将长三角客流引入中部城市。

而“四纵四横”的骨架之一，京沈客运专线河北、辽宁段也正式开工建设。

除了已经开工的，大批正准备开工建设的铁路正蓄势待发。

在贵州，计划年内开工的黔桂铁路增建二线也正式列入贵州省铁路建设大会战项目中。此外，据了解，原本计划2017年开工的瓮安至马场坪铁路，有望提前至今年开工。

“铁总今年64个新开工项目，与年初原计划44个项目相比，多出了20个新项目，这些原本都是以后的规划，现在全部提前了。”中国工程院院士王梦恕表示。

铁建宏图或成新增长极

调整铁路运行图后，我国铁路首次开行了东南沿海、西南、东北3个地区往新疆的列车，其中，福州、昆明、长春等地到新疆的列车，路程都在4000公里以上，填补了长大线路的空白。

有关专家认为，此次铁路运行图调整后，关键节点连通，打通了以往制约地区发展的难点，改变了部分地区交通的落后面貌，有利于拉动区域经济发展。

而集中开工的14条铁路，仅仅是国家《中长期铁路网规划》（以下简称《规划》）的组成部分。这份2004年1月由国务院常务会议通过、2008年经国家发改委再次调整的中国铁路网规划文件，是铁路行业的纲领性文件，描绘了截至2020年我国铁路建设的宏伟蓝图。

2004年1月，国务院常务会议讨论通过了《中长期铁路网规划》，正是这份纲领性文件，促使青藏铁路提前一年建成通车，指导全国铁路第六次大面积提速成功实施，让大秦铁路突破世界重载运量极限，更推动京津城际铁路开通运营，开辟了中国高速铁路的新纪元。2008年10月，发改委批准规划调整，原《规划》正式被取代。新规划将进一步扩大路网规模，完善布局结构，提高运输质量。

在武汉理工大学经济学院教授付新平看来，铁路网的建设和国家经济发展密切相关，所有线路规划均以需求为基础。根据对货流、客流等交通流的详细统计分析，我国的客运货运需求日益旺盛，而且早年铁路规划已经脱离现实需要。在目前我国经济实力和融资能力都能满足建设需要的情况下，布局铁路网建设具有很强的现实意义和可行性。

需要注意的是，如今沿海地区的发展水平已然很高。广东外语外贸大学广东国际战略研究院博士黄亮雄较早前在接受采访时曾表示，发达地区的环境资源容量已到了发展的临界点，增速放缓。国家提出的长江经济带，连接着内与外、沿海与内陆、发达地区与落后地区、城市与农村等各方面，可以承接东部产业转移，也可以推动中西部改革，进而促进区域协调发展，成为新的经济增长点。

“这条铁路建成后将是我国东西向里程最长的铁路。它不仅会缩短东西部的地理距离，也将拉近沿途百姓的心理距离，带动沿线发展，促进社会公平。”李克强总理在湖南长沙考察沪昆高铁长沙南站施工现场时说。

而沪汉蓉沿江铁路快速通道正是贯穿了长江经济带。不仅如此，中国铁路网还在向中西部延伸，甚至继续向西与新丝绸之路沿线国家对接，形成西北进出境国际铁路通道。

付新平分析，为了发展西部地区，同时源于国际形势的迫切需要，国家提出了丝绸之路经济带的发展战略。长江经济带的上游至重庆、云南、贵州，可和丝绸之路经济带对接起来，这样我国的丝绸之路经济带、长江经济带、以及沿海的经济带就串联起来了。

如果长江经济带可以像沿海经济带一样发展，那么丝绸之路经济带又向长江经济带看齐，而且我国和中亚五国、俄罗斯、中东欧地区国家的经济结构互补性很强，可以实现优势互补。如此，全国经济棋局即可盘活。

此外，《规划》还明确了铁路网建设目标：到2020年，全国铁路营业里程达到10万公里，主要繁忙干线实现客货分线，复线率和电气化率均达到50%，运输能力满足国民经济和社会发展需要，主要技术装备达到或接近国际先进水平。

对于是否能够按时达标，付新平毫不担心。他认为，目前从中央到地方的积极性都很强，而且投融资的手段和方法也很多，在国家高度重视下，项目建设会很顺利。

工程机械或“借东风”而兴

“铁公基”等基建投资一直被视为工程机械市场回暖的前兆。铁路投资规模大，产业链长。加快铁路建设，可增加钢材等建材的有效需求，消化合理剩余产能，拉动国内大型装备制造业等产业的发展。而在装备制造业中，对工程机械的影响和需求是巨大的。铁路建设离不开挖掘机械、起重机械、旋挖钻机、土石方施工机械、混凝土机械等，可以说涵盖了工程机械大多机种，从路基建设到铁路桥梁工程，再到后期的站房工程等，各方面需求的工程机械额大不相同，再加上建设周期比较长，对设备的需求自然很大。

铁路作为国家重要的基础设施和民生工程，在国民经济社会发展中具有重要作用。加快中西部铁路建设，必将成为中西部地区经济社会发展的福音，而工程机械若能把握机会，借此大规模铁路建设之东风，终能受益。

业内人士普遍认为，中西部铁路建设的滞后和经济发展基础薄弱的现状，是国家将中西部作为铁路建设重点来拉动内需、发展经济的现实因素。从中国经济发展的全局看，这样的规划对中国经济整体“稳增长”的意义更加重大，可谓一箭双雕。如此一来，各大工程机械企业是否也应该将目光多关注关注中西部，能否从中西部铁路建设中受益，将成为关系着能否提振国内工程机械市场，能否助力工程机械真正走向“回暖”的关键。