深化科技体制改革加快实施创新驱动发展战略

科技部创新体系建设办公室主任 徐建国

党的十八大明确提出实施创新驱动发展战略，强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须要摆在国家发展全局的核心位置。目前我国已经成为全球第二大经济体，经济总量虽大，但并不能沾沾自喜。18世纪初，清朝康熙年间，中国的经济总量与整个欧洲相当。19世纪初，中国的经济总量甚至超过了欧洲。可是经济总量大又如何？鸦片战争、中日甲午海战中国都惨败！回顾近代发展史，中国不是输在经济总量上，而是输在科技落后上。要打造中国经济的“升级版”，就不能再像过去那样，采取粗放型的发展方式，而应该实施创新驱动发展战略。

要实施创新驱动发展战略，就必须深化体制机制改革，打通科技创新与经济社会发展之间的通道。按照党的十八届三中全会要求，发挥市场在配置资源中的决定性作用，建立健全鼓励原始创新、集成创新、引进消化再创新的体制机制，健全技术创新市场导向机制，建立产学研协同创新机制，强化企业技术创新的主体地位，推动整个国家创新体系的建设。

关于国家创新体系建设，早在2006年国务院颁布的《国家中长期科技发展规划纲要》已经做出了全面部署，就是要大力加强五大体系建设：一是以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系；二是科教结合的知识创新体系；三是各具特色的区域创新体系；四是军民融合发展的国防科技创新体系；五是科技中介服务体系。当前和今后一段时期，重点是要加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。

企业应当成为技术创新的主体，然而从总体上来讲，中国企业创新能力不强。全国大中型企业建立研发机构的不到30%,大中型企业研发投入占主营收入的比重平均只有0.93%,这与国外的很多跨国公司都相差太远。在发达国家,真正有竞争力的企业,研发投入占主营收入的比重一般在3%～4%,高的甚至达到10%。所以,我国要实施创新驱动发展战略,首先必须大力提高企业的自主创新能力。

深化改革的目的，就是要更好地激发企业创新的内生动力。对此，2012年中央6号文件和2013年国办发8号文件已经做出了系统部署。在国家科技体制改革和创新体系建设领导小组领导下，各有关部门积极协同，出台了一系列推动企业创新的改革举措。归纳起来有以下几个方面：一是实施优惠的财税政策，激励企业加大研发投入，比如企业研发费用的税前加计扣除政策、高新技术企业的税收优惠政策等；二是引导企业建立健全研发机构，目前国家发改委等部门认定国家级企业技术中心887家；三是鼓励产学研用紧密结合，科技部等部门推动建立国家级产业技术创新战略联盟146家；四是大力支持中小企业的技术创新，现在每年中央财政投入科技型中小企业创新基金40多亿元；五是创新国家科技计划支持方式，研究对企业研发“后补助”、建立创投引导基金、政府购买服务等间接支持；六是搭建平台鼓励企业走出去，积极参与国际标准的研究制定，在高起点上参与国际竞争。