准确角色定位增强党政合力

徐亨元XU Heng-yuan

（浙江师范大学，金华 321004）

（Zhejiang Normal University，Jinhua 321004，China）

0 引言

高校党组织的设置一般为三个层次，即校党委、院系分党委（党总支）和党支部。《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》（以下简称《条例》）明确规定，高校实行党委领导下的校长负责制，党委的职责和作用是非常明确的，与行政的关系也是非常清楚的。有关高校党支部的设置、职责、作用等，《条例》规定也比较明确，与所在单位的关系也比较容易处理。值得在实践中进行探索的是院系分党委（党总支，以下统称为学院党委）的作用发挥问题。学院党委处于高校党的组织系统的中间环节，起着承上启下的作用，党委的决策需要通过学院党委组织实施，其所属的党支部需要它的领导和指导。同时，学院党委作为院系一级的党组织，又有比较显著的独立性，《条例》中也专门为学院党委规定了比较明确的职责和发挥作用的要求。但是，由于高校在社会组织中的特殊性质和各高校管理模式的多样性，院系学院党委的职责履行问题、作用发挥问题、关系定位问题，一直以来存在着诸多的可探讨之处，而这些问题的表现往往集中在学院党委与行政的关系处理问题上。笔者认为，要解决上述问题，最为重要的是学院党委在工作中必须通过自身的准确角色定位，达到摆正位置、理顺关系的目的，最终实现增强党政合力的目标。

目前，在绝大多数高校，除了学院党委书记和副书记一般作为专职党务干部外，学院党委的其他成员都由院系行政领导兼任。这种成员组成情况，加上学院党政之间的非从属关系，使学院党委作用的发挥，必须寻找到充分的前提。在实践中，有两种情况比较典型：一种是党政不分，或者是学院党委包揽教学、科研、管理等行政事务，或者是学院党委被“行政班子”同化，不能在院系改革发展中起应有的职责作用；另一种是党政分离，互不相干，甚至产生矛盾和对立，造成党政班子集体“内耗”，削弱班子集体的号召力和战斗力。探究上述两种情况的成因，主要是党政班子集体及其成员对学院党委的政治核心、保证支持和监督等作用认识不够全面。要解决这个认识问题并在具体工作实践中采取正确的工作理念、方式和方法，首先就是要学院党委能够准确地进行角色定位。

1 因人而宜，进行角色定位

在学院党委班子集体内部，一般由专职和兼职两种人员。作为专职的成员，应该严格按照上级党组织提出的工作要求，承担起应有的责任，当好专门角色。特别是作为专职的负责人，必须用对党的事业高度负责的态度，在事关全局和大是大非问题上，坚定不移地用邓小平理论和“三个代表”思想为指导，自觉地在政治上和行动上与党中央保持一致，坚决贯彻和执行党的路线、方针、政策和上级党组织的决策，做到总揽全局，保持正确的政治方向，大胆工作，开创新局面，唱主调做主角。作为兼职的成员，应该不断强化党员和学院党委成员的意识，自觉坚持民主集中制原则，切实履行职责，并利用行政岗位职务的条件，积极主动地完成学院党委交给的工作任务，起着双重角色的好作用。

2 因事而宜，进行角色定位

院系作为高校运行的中间环节和相对独立的运作单位，工作范围广、种类杂、头绪多、任务重。为此，学院党委在开展工作过程中，必须时刻坚持以具体问题具体分析的思想为指导，本着顾全大局有利于解决问题和推进工作的愿望，充分分析每一种每一项工作的性质和条件，做到心中有数。对于应该由党组织解决的问题和承担的任务，学院党委必须充分发挥应有的作用，责无旁贷地组织实施，当好主角。对于属于院系行政职责范围内的工作，不仅要做到不包不揽，而且要发挥党组织的优势，支持行政独立负责地开展工作，争当幕后英雄。对于需要党政配合、共同完成的工作任务，学院党委不仅要做到不回避不推诿，而且要主动与行政沟通，密切配合，齐心协力，做到工作过程不拘泥组织方式，工作结束后不争功诿过，当好配角。

3 因时而宜，进行角色定位

学院党委作为一级党的基层组织应该始终充分发挥政治核心作用，切实履行工作职责，这是不能更改的大前提。但是一方面，从工作实施的时间阶段性来分析，学院党委在其中的角色定位还是应该有变化的。在实践中，我们会经常遇到需要党政共同努力完成的工作，这就会出现各个阶段对党政组织不同要求的情况。对此，学院党委就应该主动思考处理自身的角色问题，即在哪个时间应该是起主导作用，或者是支持配合，或者是给予保证监督。这就需要学院党委根据工作进展的各个阶段，及时准确地转变角色。当主角时不怕苦累，不患得失；当配角时，不争面子，不抢戏份。另一方面，对于学院党委的兼职成员，本身就是双重角色，这就要求我们在各项工作的各个阶段，不断地转变角色，并能够做到避免双重角色的矛盾冲突，而充分发挥双重角色的优势。

4 因势而宜，进行角色定位

任何一个单位的工作，乃至任何一项工作，都可能出现随着环境条件的变化而发生变化。这就要求我们对工作始终坚持实事求是、与时俱进的态度，把握其发展的趋势。面对不同的趋势情况，学院党委应该作出准确的估计和判断，并采取相应的措施。对于应该一抓到底的工作，必须排除干扰，克服妥协、畏难思想，紧紧依靠上级党组织、依靠群众、依靠集体的力量，做好工作，树立形象。对于因计划要求或情况变化，应该由行政班子发挥作用时，学院党委应该主动及时地让出角色空间，找到正确的位置，为行政班子补台子、鼓士气、唱赞歌。对于出现需要学院党委起主要作用的情况时，学院党委应该敢挑重担，破解难题。

半个多世纪以来的我国高等教育实践同样证明，高等学校必须加强党的领导，这事关我们社会主义高校办学方向和培养目标。在院系设置党的基层组织，这是大前提、大方向，不可动摇，不容置疑。而如何在新的条件下，充分发挥学院党委的应有作用，不断探索其机制优势模式、方法，则是我们值得探讨的永恒课题。增强院系一级组织的党政合力，则是发挥院系党政体制优势的重要内容，准确角色定位是达到增强党政合力的重要而有效的办法，但并不是包治百病的灵丹妙药，因为增强党政合力的因素是多方面的，方法也不可能就此一种，如组织形式、成员个性及组成机构、院系特点和任务目标不同，等等，都可能成为影响党政合力形成和增强的影响因素。但是，院系学院党委能够准确角色定位，这对于正确处理高校院系党政工作关系，增强党政合力，推进院系党政班子自身建设，作用是明显的，也充分显示出了其普遍的意义。

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