小型农田水利工程运行管护中的主要问题和建议

潘斌PAN Bin；罗传兵LUO Chuan-bing

（随州市水利水电建筑工程处，随州 441300）

（Suizhou Water Conservancy and Hydropower Construction Engineering Department，Suizhou 441300，China）

1 研究背景

为了进一步完善我国农村小型农田水利工程的基础设施，同时加强水利工程建后的管护工作，从而充分的发挥小型农田水利工程等水利基础设施的正常作用，保证水利工程建设可以实现可持续发展。因此，对于如何对小型农田水利工程进行有效地管理以及维护，从而使小型农田水利工程与国家大型水利工程形成一个良好的衔接作用，最终提高水利工程建设对于自然灾害的抵抗作用以及多农户的效益，是目前大部分水利局工作人员均需要值得思考的并认真对待的大问题[1]。

2 水利工程管护的两大问题

我国目前大部分水利工程均存在着一定的管理问题以及工程问题两大问题。工程问题主要体现在大部分水利局在水利工程建设过程中存在着一定的跟随性、盲目性，甚至有些工程的建筑质量根本无法合格，由于建设上存在这诸多问题，导致了水利工程运行管护的工作也受到了极大的挑战。本文陈述几点管护工作中存在的问题，如下。

2.1 管护的经费没保障 ①部分水利工程运行费用过高，农户无法承担运行以及更新维护费用为了降低农户水电费的支出，水利工程一般均不会收取农户的折旧费用，只是收取农户的用水费用，但是由于一些工程并不享有政府的电费、运营费用的补贴，运行维护的管理费用远远超出了农户可以承受的能力，一般情况下保证小型农田的水利工程维护管理的相关费用与降低农户的水利开支，两者是不可以兼得的。

②一些大中型灌溉渠末端系统政策缺乏 一般情况下，农业灌溉水费均是由群管水费以及国家水费共同组成的，对于小型的水利工程水费一般并没有国家水费这一组成，主要是群管水费，群管水费用来支付群管工程管理或者维护的相关费用，群管水费的充足与否直接的影响着小型农田水利工程是否可以正常运行[2]。因此，有些大型灌溉地区的为了减少农民的经济负担，不实施水费政策，主要的水费来源与国家的支持。一般情况下，国家支持的水费很难满足大灌溉区的工程维护，因此，小型水利工程的维护费用就无法得到支持，最终导致了小型水利工程田间管理秩序混乱，出现无人问津的现象。

③一些地区水费过高 目前，一些大型灌溉区为了减少农户的经济支出，政府的水费价格慢慢的延伸到了群管工程方面，地方水价格按照政府的政策实施，地方水力单位代表国家进行征收农户用水费用。但是，国家所指定的水价格相对较高，导致地方性水价格没有足够的空间[3]。因此，地方水力部门既想保证正常的水力工程维护费用又想降低地方农民的经济支出的愿望是很难得以实现的。

2.2 小型水利工程管理责任人不明确 目前我国大部分水力工程的归属权一直不明确，虽然小型水力工程的建设是由国家支持并且是由农民集体使用的，可是受利益的农民群体却没有尽到有效地管护责任。工程的建设与管理发生了严重的不协调现象，大部分的小型水力工程目前均处于一个无人看管的状态。此外，一些小型的水力设备，如池塘等，是国家计划经济从而建立的。但由于家庭承包的出现，农民们开始自行修建了一些通水渠。但是由于国家对免收农业税进行了全国范围内的普及后，一些水力工程设施常常被忽视，目前基本上已经是大部分通水渠已经是杂草丛生，到了需要进行排水的时候，水力设施基本上已经起不到任何的作用。

2.3 水力工程建后管护体系不完善 一般情况下，农村的小型水力工程建设之初就已经存在了诸多问题，由于国家的监管力度不严，地方政府对小型水力工程的监管力度又不够，最终导致了很多工程出现烂尾现象，更有甚者一些工程出现了豆腐渣工程，因此，对于建后的维护工作就更加的需要加强，但是目前的情形来看，大部分农村均缺乏具有相关维护工作经验的技术人员，大部分人不懂如何维护水利工程。一些乡镇政府由于对水力工程的重视度不够，导致一些乡镇水管站被撤销，这对于小型水力工程建后的维护工作更加的是雪上加霜，一些乡镇水管站的撤销最终导致了无人管理水利工程设施维护，水力设施出现问题无人可以解决，这就更加严重的影响了工程的管护工作。在一些北方偏远地区，农村的灌溉方式主要是以沟渠灌溉的方式为主，但是由于近些年来大部分地区雨水较为充足，因此对于水力工程设施的使用方面就减少许多，农民缺乏管理意识，任由水力设施被闲置，更有甚者一些无知的人对水力工程进行肆意的破坏[4]。

3 小型水力工程维护建议

3.1 政府加强补贴政策。相关的政府部门要加大对小型水力工程的监管力度，针对小型水力工程的维护经费要进行重新调整，加大对小型水力维护的补贴投入，大力给予资金上的支持，对于监管不积极地区要制定相关的惩罚制度，从而使地方对小型水力工程的管理力度加强。

3.2 明确地方水利工程的归属。管理方面实施专业人员维护的办法，对一些农民进行集中管理培训，最后由相关的负责人进行维护管理。对水力设施进行定期的维护，从而保证设施可以随时的得到维护以及保养，最终使设施得到清洁、操作自如。同时在将要进入排水期的时候，专业护理人员要进行集中地检查维护，及时发现问题并及时的解决问题，当发现水利工程设施部分机器发生老化现象时，要及时的上报上级，通过与上级沟通来实施相应的维护方案，如需要更换设备则由相关的部门进行上报，从而得到购买资金。此外，特定的维护人员如果发现一些积水过多的地段时必须要进行及时的维护，从而保证排水时可以保证水流的通畅。可以在几个地区组成一个维护小组，如工作量大时，一个人无法完成的时候，通过小组调遣的方式从而降低维修的时间，同时小组还可以集中征收水费。

3.3 推进地区性的水价改革。对于一些小区域的小型水力工程，在进行水费制定的时候，首先要考虑的就是水力工程设施的维护费用以及运行的成本，同时还要争取受益群众的赞同，必须保证受益群众最基本的知情权，在农户同意的情况下进行制定并实施。

3.4 充分发挥受益群众对工程管理的责任意识。要严格的落实水利工程管理与建设的主体是农民群体。小型的水力工程要严格的按照谁受益、谁管理的原则进行维护。真真正正的把责任落实到每一位用户身上来，最终确保基本设施可以得到良好的维护与管理。水力工程的所有者必须承担起维护管理者的重任，在设施出现相关问题时必须及时的上报或者进行及时的维修，保证用户可以很好地得到及时的使用[5]。只有完全的解决了水力工程的归属问题最终才能从最基础的起点来对水力工程进行一个全面的管理与维护，最终才能保证水力工程的设施得到良好的维护与管理，充分的发挥水力工程的基本职能。

4 结束语

总而言之，对于小型水力工程建设后的维护管理工作必须得到良好的管护，最终才能使水力工程设施有一个良好的运营环境，才能取得一个良好的效益，最终才能为农户提供切身实际的利益。因此，必须加强对小型水力工程建设后的维护管理，充分的建立一个水力工程建设的可持续发展策略，充分的发挥水力工程设施的基础作用，这样才能有效地对现代新农村建设起到良好的推进作用。

[1]王冠军.小型农田水利发展的若干问题[J].水利发展研究，2010,8:015.

[2]申端锋.税费改革后农田水利建设的困境与出路研究[J].南京农业大学学报(社会科学版),2011,11(4).

[3]胡学良.小型农田水利建设与管理需要四种机制创新[J].中国水利,2008,1:5-53.

[4]王冠军,陈献,柳长顺等.新时期我国农田水利存在问题及发展对策[J].中国水利,2010,5:10-14.

[5]王永康.迭部县小型农田水利工程现状与应对措施[J].甘肃科技,2010,12:006.

[6]张登武.加强县域水利建设研究[J].湖南水利水电,2011(5):89-92.