简论高等学校财务管理精细化

2014-04-10徐健

山东工会论坛 2014年3期

关键词：预算编制精细化财务

徐健

（山东管理学院国际交流学院，山东济南 250100）

简论高等学校财务管理精细化

徐健

（山东管理学院国际交流学院，山东济南 250100）

高校财务管理精细化是我国高校财务管理适应高校内涵式发展趋势的必然选择。先进理念的引导，规范精细的制度，可靠的信息化工具，高效精良的财会队伍是财务管理精细化工作实现的基础，预算管理精细化是高校财务管理精细化的关键，同时要针对高校收入与支出管理中的问题做好高校财务收入和支出精细化管理。

高等学校；财务管理；精细化

目前,我国高等教育的发展由外延式扩张向内涵式发展过渡,但我国高校的财务管理仍然存在许多不适应内涵发展要求的情况，不能为高校内涵式发展提供必要的财务支持。财务管理精细化的主要目标是通过系统的细致管理达到投入最小收益最大，是现代管理的必然要求。因此，实施精细化财务管理是高校实现内涵式发展的必然要求，具有重要的理论意义和实践意义。

一、高校财务管理精细化的基础

（一）树立精细化管理理念，全员参与精细化管理。高校的管理层、财务人员及其他员工都要转变传统的财务管理观念，树立和提高财务精细化管理的意识。财务管理的精细化不仅是财务部门的工作，更是全体员工都参与才能做好的工作。

（二）财务规章制度精细化。在实践中，就是要通过理清财务管理体系、优化管理手段，使各个层面的规章制度、具体管理办法细化。在财务管理工作进一步制度化、规范化和科学化基础上，对各层级岗位职责，各项财务工作组织程序、工作流程、相关责任人员考核标准作具体要求，为学校的规范管理提供制度保证。

（三）充分利用现代信息技术。数字校园实现了大学内的人、财、物、信息等资源的统一管理，实现了大学内的各种活动的统一规范。同样，数字化校园建设也为财务管理精细化提供良好的硬件基础。

（四）提高财会人员素质，建立起一支高效精良的财会队伍，确保精细化财务管理要求的实现。

二、高校财务管理精细化的关键：预算管理精细化

(一)高校财务预算管理存在的主要问题

1.预算编制方法不科学。在实际预算编制中，预算的编制仍然多数采用基数增长法。这样导致的后果是:对基数不加分析的认可，等于承认了一些不合理的开支，更加促进了不合理甚至是违规现象的继续发生。另一方面常规预算项目金额逐年提高，经费控制难度不断增大。

2.预算编制程序不规范。在实际的操作过程中，财务部门经常不遵循已定的预算编制程序。通常的操作过程是提出预算建议数，经分管领导同意，提报高校党委会批准后，即下达各部门执行。

3.预算编制内容不全面。“全口径”预算编制是《高等学校财务制度》对高校预算编制的要求。但是在实际运行中，高校收入预算大多仍停留在以财政年初拨款加学杂费(非税收入)及其他收入的“窄口径”范围上，这大多是因为“窄口径”已成惯例且易于操作。另一方面由于明显具有的不确定性收入的大量存在，如科研收入、社会捐助收入、技术服务收入、联合办学收入、委托培训收入、利息收入、校办企业经营收入、基建专项拨款收入、银行贷款收入、其他专项拨款等，给“全口径”编制收入预算带来了困难。

4.预算执行粗放、软约束。在预算执行中，部门不重视预算管理，调整预算现象普遍存在，超预算、无预算支出过多。这既影响了资金使用效益，也动摇了预算的权威性，破坏了预算的严肃性。

（二）高校财务预算精细化管理的对策

1.提高财务人员素质。高素质的财务人员是实现预算管理精细化的关键。现阶段要注重引导财务人员树立全面预算管理观念，培养全面了解和掌握预算程序及知识技能的财务预算管理人才，按照财务管理精细化的工作要求，培养他们在工作中及时发现问题、解决问题的能力。

2.统筹考虑学校的发展规划做好项目预算编制。预算编制是关系高校整个资源的科学配置、优化整合的系统性工作，是一项与学校事业活动密切相关的重要工作。因此应将学校的中长期发展目标进行细化，将学校的发展定位通过项目给予财力规划，以保证学校中长期目标的实现。在此基础上，结合学校发展需要重点投入的项目预算，按轻重缓急进行排序，把学科建设、专业建设、人才建设、科研建设、设备购置及修缮、校园基础设施建设等作为项目进行二至三年甚至三至五年的不断的滚动投入，在此基础上编制出年度项目预算，将年度预算与学校中长期发展目标有机地结合起来，提高资金使用效率，让学校有限的资源得到充分利用。

3.做好“全面”预算编制工作。首先应树立“学校的一切收支全部纳入年度预算”观念，学校财务预算要全面反映收支状况，力求全面、完整，数据真实。预算外资金也要纳入预算管理，应遵守“收支两条线”和“票款分离”的原则，形成统一管理、统一核算、统一监督的预算管理体系。

4.做好部门支出预算。要准确全面地分析经常性业务支出费用，合理测算院系、职能部门的办学成本，使所承担的工作与预算尽可能地相匹配，努力做到预算分配的客观、公正。预算编制时按照公用经费按定额、人员经费按人数、专项经费按项目。认真统计基础数据（包括各院系各专业的学生人数、教职工人数、离退休人数等），核实好基础数据，使财务预算建立在可靠、稳妥的基础上。制定科学合理的定额标准，准确掌握院系需求，在深入调查研究的基础上，对院系的日常维护费、学生的实习费、实验费、毕业论文设计、学生活动等经费做出科学合理的预算。

5.严格预算执行，维护预算的严肃性。如无特殊情况，预算批准确定后必须严格执行，在执行过程中任何单位和个人不得擅自变更、追加或超预算开支，确保预算的严肃性和权威性。对确需调整或追加的预算，必须按预算调整规定的程序来审批。

三、高校财务收入精细化管理

（一）高校收入管理存在的主要问题

1.预算内容不全面，使收入流失严重。从高校预算管理实际情况来看，由于预算项目没有尽可能细化、预算编制过程透明度不高、预算编制方法不合理、尤其是预算外收入往往未纳入预算，造成高校收入流失严重。

2.基层单位规避学校的监督管理，收入被大量截流。一些高校的二级部门没有严格实行预算外资金“收支两条线”。对于某些创收收入，而是设立账外账，留在二级部门自由使用，没有上缴学校财务，收入被大量截流于二级单位。

3.学校对资产公司监管不严，有投入无回报的现象严重，造成学校资金的大量流失。

（二）高校财务收入精细化管理的对策

1.确保预算收入的实现。通过加大学费的收缴力度，尽可能提高学费收缴率，确保学校可用财力。高校也要充分发挥人才资源多的优势，积极转化科研成果，增加科研收入。

2.加强监督，管理好现有收入。要从源头上防止收入流失，特别要加强收入票据管理。如果学校对票据疏于管理，容易造成将收费收入公款私存、收入不入账或私设账外账和“小金库”等问题的发生。加强各类收入的管理，保障收入安全，防止收入流失。对于行政事业性收入（如学费等），要严格执行上级主管部门批准的各项收费项目和收费标准；对于经营服务性收入和其他收入在内的各类收入，要建立健全收费检查监督制度，确保收入安全，防止收入流失，严格执行“收支两条线”制度。

3.加强各种经营服务收入成本核算研究，积极合理开展创收活动。要多渠道为学校增加收入，充分调动各单位、部门和教职员工的积极性与主动性，合理开展创收活动。与此同时，也要加强各种经营服务收入成本核算，防止学校资金的大量流失。

四、高校财务支出精细化管理

近年来，随着高等教育事业的迅速发展，高校的各项支出逐年增加，支出管理作为高校财务管理的主要内容之一，肩负的任务越来越艰巨。

（一）高校支出管理存在的主要问题

1.支出预算滞后与盲目。高校的预算年度前几个月实际是在无预算的状态下进行的，其原因是高校财务年度是公历1月1日至12月31日，但往往预算大多在每年的四、五月才能确定。预算确定的滞后，使年初的几个月的处于无预算的状态下进行费用支出。这样执行预算容易造成预算的失控。

2.支出管理规章制度不健全。现有规章制度的内容有些已经很难适应当前社会和高校的迅速发展，支出新情况层出不穷，涉及内容复杂广泛，对支出管理的实际要求不仅不能加以规范而且其中相当部分内容已显陈旧过时。在这种条件下，会计在办理经费报账时，多数依据财务领导的决定来进行处理，这就使会计处理主观臆断成分增加，随意性加大。

3.各单位“一支笔”、经办人财务知识缺乏，操守无人监管。高校日常支出审批权集中在院系、部门处室的负责人手中。多数部门负责人不仅是教学行政管理工作的一把手，更是本部门财务负责人。但是对于如何履行“财务负责人”的职责，多数却比较陌生。其履行“一支笔”职能的效果往往令人难以满意。此外，“一支笔”在履行财务职责时，往往缺乏有效的监管，如果少数“一支笔”缺乏道德操守，利用审批职权容易做出违法违纪的事情。

4.财务支出审核不严、监督不力。高校各级经济责任人随意扩大支出范围，重复、虚列支出等情况屡见不鲜，财务法制观念淡薄。在支付个人报酬上，如果监管不力很容易出现问题。支付个人报酬主要包括支付课时费、教师阅卷费，支付实习补助费、学生劳务费，支付专家咨询费、报告费等，这些支出均是填制校内自制的原始凭证，经“一支笔”签字后报账。财务部门很难核实这些原始凭证的真实性。因此单位如要虚构经济业务套取现金或在自制原始凭证上虚列人名虚报支出轻而易举。同时，高校内部审计力量薄弱，对日常支出业务的审核监督不力。

（二）高校财务支出精细化管理的对策

1.建立预算跟踪机制，配备专职预算人员。高校应配备专职预算人员，建立预算跟踪机制，不仅要对当年全年预算执行效果作出分析报告，更要对每月预算执行情况进行分析，提出下一步财务工作的合理化建议。

2.建立健全支出相关的规章制度，确保支出管理有法可依有章可循。在不违背国家法律法规的范围内，组织人员深入研究分析日常支出管理中发现的问题，更新校内财务制度中陈旧过时的内容，弥补管理中所暴露的真空，完善其中有所欠缺的部分。

3.普及财务知识，提高相关业务人员解决实际问题的能力。各单位支出管理可以委派专职会计或专人负责。财务处利用各种途径向各部门“一支笔”、经办人普及财务知识，学习当年的支出预算，理解支出预算的各项内容、开支范围和办理支出的流程等。

4.落实经济责任制。将支出管理的各级经济责任人的工作实绩与人事考核工作密切结合。加强学校内部审计部门建设，加强各级经济责任人的定期审计，积极组织开展对日常支出全方位的监督审计，保障学校经济活动健康有序开展。