对高校基层党组织设置的思考——以上饶师范学院为例

吴务南，汪楠2，姜文有

(1.上饶师范学院，江西 上饶 334001；2.江西医学高等专科学校，江西 上饶 334001)

党的基层组织是党在高校全部工作的基础，是联系党和广大师生员工的有效纽带，是把广大师生员工组织起来，调动起来，凝聚起来的重要载体，是党员发挥先锋模范带头作用的组织形式，是发挥党在高校领导作用的核心组织，实现党在高校目标、任务的战斗堡垒。党的基层组织设置应根据环境和任务的改变而改变，这是马克思主义建党的重要原则之一，也是我们党自身建设的经验总结[1]。党的十七大以来，高校在加强党的组织建设方面进行了多方面的有益探索，取得了较大成绩，尤其是基层组织设置适应形势变化方面取得一定成效，但也存在着一些问题。如随着高校内部管理体制改革的深化，以学科为基础的院、系教学科研组织、社会服务组织等相继出现，而基层党组织的设置却未及时跟上，对党组织发挥作用带来了一定的困难等。因此，科学合理、规范有序地调整和设置党的基层组织，在高校形成健全、严格的党的组织网络，是高校党建工作面临的一项新课题。党的十八大通过的《中国共产党党章》第五章“党的基层组织”规定，党的基层组织“根据工作需要和党员人数，经上级党组织批准，分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会”[2]。本文试以上饶师范学院党的总支委员会、支部委员会为具体研究对象，通过采取调查分析、实地考察及文献资料研究等方法，对上饶师范学院党的基层组织的设置现状、存在的问题及原因进行深入分析，以探求优化高校党的基层组织设置的途径。

一、基层党组织设置的现状

通过对上饶师范学院党的基层组织设置现状，包括基本原则及基本模式等调研显示，学校党的基层组织设14个党总支委员会，即以二级学院为单位成立了13个党总支，管理部门干部职工党员人数多达几十人则建立党总支，如后勤服务管理处党总支；设52个党支部委员会，其中教职工(含离退休人员)党支部32个，包括13个二级学院党总支下辖13个教工党支部，后勤服务管理处下辖3个党支部，16个直属党支部(含3个离退休人员党支部)，学生党支部20个，其中6个二年级学院党总支下辖2个学生党支部，7个二级学院党总支下辖7个学生党支部等。学校党的基层组织设置按照党章规定，体现了有利于加强领导、有利于开展活动，有利于党员教育管理、有利于提高基层党组织战斗力，更好的发挥作用的基本原则。从设置的模式来看基本沿袭传统，即按行政隶属关系设置党的基层组织。如二级学院党总支下设教工党支部、学生党支部，教工党支部由学院所有教工党员组成。同时，兼有一定的分门别类，如管理部门的直属党支部则又按照一定的工作性质组建。

二、对现状及原因的分析

从对上饶师范学院党的基层组织设置调查结果表明，学校根据党章的规定，坚持有利于加强领导、有利于开展活动，有利于党员教育管理、有利于提高基层党组织战斗力，更好的发挥作用的基本原则，党的基层组织设置合理规范，运行机制畅通有效，各级党组织充分的发挥了战斗堡垒作用。当然，通过调研也反映出，一是党的基层组织有覆盖，但还存在党组织触角未延伸到的地方。比如学生党员在本学院隶属学生党支部，而在学生公寓由于不是以学院为单位安排住宿，所以缺乏组织的归属感，学生党组织作用的发挥受到一定的局限；再如在重点学科或重点实验室的人员队伍中，教师党员因相应的组织设置缺位，党组织的活动受到一定的影响。二是党的基层组织有分类，但还有应进一步厘清职能，使基层组织布局更为合理的问题。譬如直属教工党支部一般以一个管理部门为单位组建，但涉及部门党员人数少的则由几个部门党员组建一个党支部，其中有按部门工作性质分类的，也有将分管校领导分管的部门整合为一的。三是基层组织的隶属关系，一方面明确清晰运行良好，但另一方面也存在管理层级跨度过大的现象，譬如目前直属教工党支部有16个，这种管理重心过高，层级跨度过大，不利于对党支部工作的指导。四是基层党支部书记均为兼职，工作量大，加之有关待遇落实不到位，对支部书记的选配带来一定的困难。

产生上述问题的主要原因，一是对基层党组织建设的战略意义和重要性还缺乏足够的认识，还应及时调整思路、转变观念，使基层党组织工作有所创新和突破。二是基层党组织设置与形势发展及任务要求还不能完全相适应，基层党组织设置还应科学、合理，以进一步强化和发挥党组织的政治影响力和战斗堡垒作用。三是党建和思想政治工作队伍还不能完全适应当前基层组织工作的需要，还应加强对党建工作规律性的认识，深入调查研究，掌握业务知识。

三、完善基层党组织设置的对策研究

党的十八大提出要“创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础”。科学的设置基层党组织是做好并创新基层党建工作的前提。党的基层组织设置体系，包括怎样分类设置基层党组织和怎样确定基层党组织的隶属关系两层含义，并由此发挥设置体系的功效[3]。作为高校应根据自身特点，摸索适应新要求新变化的党的基层党组织设置方式，使党的基层组织设置从传统型向创新型转变，由区域型向功能型拓展，从单一化模式向多样化格局转变，由一般化向纵深性拓展。通过科学、规范、合理的设置基层党组织，推动党建工作的新发展。

1.明确基层组织设置的指导思想及基本原则。党员是党组织的细胞，基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础。通过党的基层组织集合所属党员、凝聚所属党员、教育所属党员去实现党在高校的工作目标和任务。因此，科学设置党的基层组织至关重要。要严格按照党章规定，坚持有利于加强领导、有利于开展活动，有利于党员教育管理、有利于提高基层党组织战斗力，更好的发挥作用的基本原则设置学校党的基层组织。学校各级党组织应高度重视，党务工作部门应深入调研，精心设计，为做好党的基层组织设置，优化组织结构发挥好参谋助手的作用。

2.探求基层组织设置的分类及有效模式。高校党的基层组织设置是一个系统工程。因此，要在调研分析的基础上，从学校实际出发，进行科学分类，统筹把握，不断调整优化组织设置，使组织系统发挥最佳功效。一是按照人员不同性质分类设置党的基层组织。对教工党员按在职与离退休划分为在职教工党支部与离退休人员党支部，按管理、教辅与教学划分为管理教辅党总支或党支部、教学单位党总支或党支部。其中对现按管理教辅性质设置的直属党支部，可以归口设置机关党总支，以降低管理重心，实现管理层级的科学化。学生按年级可划分为高年级或低年级党支部。二是根据功能不一设置党的基层组织。即根据所属学科或专业，将同一学科或同一专业党员划分为一个基层党组织。如同一专业学生党员组建党支部，在学生党支部以年级为单位的横向设置的同时，实行按专业纵向的组合[4]，实现党的组织建设在引领学生专业学习，促进学生成长成才中的重要作用。以重点学科为载体，建立相应学科党支部，在加强重点学科建设中充分发挥学科队伍中党员的模范带头作用等。三是拓展区域型的组织设置。“哪里有党员，哪里就有组织”。如离退休党支部原则上是按党员所在区域设置的党支部，这种设置便于党员的学习、教育及活动。针对现有党的基层组织尚未完全覆盖的地方应及时设置党总支或党支部。如学生公寓可在原有的党组织设置的基础上，进一步总结做法，明确隶属的总支委员会及其如何领导和指导支部工作，选好配齐党支部委员会，尤其是支部书记人选。同时要加强对大学生创业园区学生党支部的建设，确保党支部工作的规范、长效，使党的组织触角实现全覆盖。

3.注意处理好创新与实效、创新与因地制宜、创新与配套跟进等关系。党的基层组织设置应适应形势的发展变化，要有所创新，有所发展，但同时又必须要根据本校的校情和特点，做到从实际出发，从实效出发。在设置基层组织的同时，还必须有相应的配套同步，包括措施、人员、经费等配套。实行科学分类，明确隶属关系，切实优化基层组织设置，发挥好党的基层组织的作用，为创新基层党组织的工作奠定扎实的基础。

4.健全对基层党组织工作的评价机制。组织设置的科学、合理、有效性，一方面体现在设置时要坚持基本原则，把握基本做法，使之运行顺畅、有效。另一方面可以在组织建立以后，对组织功能发挥的情况加以考核评估，由此考察党的基层组织设置的科学性以及布局的合理性。为此，健全对基层党组织工作的评价机制，综合考评基层组织工作的各个方面，对完善党的基层组织设置有着不可替代的积极的作用。

参考文献：

[1] 闫新丽．创新农村基层党组织设置方式研究[J]．广东广播电视大学学报，2011，(3)：37-38．

[2] 中国共产党章程[M]．北京：人民出版社，2012．

[3] 刘祖爱，刘凤健．加强和改进党的基层党组织设置[J]．湖湘论坛，2003，(2)：19-20．

[4] 施小明，何炉进．高校基层党组织结构模式的创新与思考[J]．思想理论教育，2011，(2)：65-66．