新疆尉犁县农业发展现状、问题及对策

朱相正

（中共巴音郭楞蒙古自治州委党校尉犁分校 新疆 尉犁 841500）

新疆尉犁县农业发展现状、问题及对策

朱相正

（中共巴音郭楞蒙古自治州委党校尉犁分校 新疆 尉犁 841500）

新疆尉犁县是传统的农牧业大县，农业在国民经济中占重要地位，但尉犁县农业产业结构单一，农民增收困难，农牧民文化水平低，农产品科技含量低，农业专业化合作组织少，严重困扰尉犁县农业和农村经济发展。为此，尉犁县采取加强节水抗旱，重视林业建设和生态环境的改善，多方化解产业结构单一矛盾，开展农牧民职业技能培训，坚持发挥农产品比较优势等措施，做好尉犁县农业发展。

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新疆尉犁县是传统的农牧业大县，农业在国民经济中占重要地位，县委、县人民政府紧紧把握这一重要县情，坚持以棉花为主体，畜牧业、林果业为两翼，夯实农业产业结构调整，做好农牧民增产增收，优化绿洲生态环境，不断加大经济结构调整和转型升级，挖掘发展潜力，发展支柱产业，培育特色产业，打造龙头企业，基本形成棉花、香梨、畜禽、甘草、罗布麻等优质农业产业链。

当前尉犁县社会主义新农村建设正处在一个新的发展阶段，中央“城市反哺农村”、“工业反哺农业”方针政策为农村经济发展注入了新的活力。但是，一些长期困扰农业和农村经济发展的深层次矛盾还没有得到根本解决，同时出现了许多新情况和新问题，发展的任务十分繁重。

一、尉犁县农业发展现状

1．特色棉花种植现状。在棉花生产上，尉犁县主要抓了以下几个方面的工作，一是认真落实棉花良种补贴政策，严把棉种市场准入关，做好新品种的选育和推广工作，为棉农提供优质良种；二是大力实施测土配方施肥工作，完成“精准施肥”面积40万亩，有效地改善了土壤种植条件；三是加快棉花常压、加压滴灌技术的推广步伐，完成棉花高标准节水滴灌40万亩，使水、肥、地的利用效率有了明显提高，降低了物化成本；四是采取植物检疫、铲除零星病株、选育种植抗病品种、轮作倒茬、病株治疗等措施，使棉花枯萎病蔓延趋势得到有效遏制。近几年，尉犁县棉花播种面积稳定在50多万亩。2013年，棉花单产155.2公斤，总产195.76万担，同比增加2.7公斤、15.2万担。尉犁县被自治区命名为“双百斤皮棉县”，被国家命名为“优质商品棉基地县”。

2．特色林果种植现状。尉犁县特色林果重点发展香梨产业，全力提升香梨的种植管理水平，着力提高香梨的产量、品质与效益。一是制定人工林管护办法，建立奖惩机制，坚持“四不栽”：即林地未经平整、耕翻、改良的不栽，灌水条件不落实的不栽，苗木质量不好的不栽，技术人员不到位、管护人员不落实的不栽，扎实做好春季植树造林前的各项准备工作；二是强化对果农的专业技术培训，引导果农转变观念，把香梨种植作为产业结构调整和实现大幅度增收的重要途径来抓；三是采取多种措施，加大对新定植杜梨苗的管护力度，提高苗木的成活率。根据不同时期对香梨园的管理要求，及时召开果园嫁接、拉枝、修剪、病虫害防治现场会，聘请园艺专家现场为果农进行指导。2013年全县林果面积达10.2万亩，较上年增加1.7万亩，果品总产1.86万吨，较上年增加3000吨。

3．特色畜牧业发展现状。在特色畜牧生产上，尉犁县主要采取了以下措施：一是突出抓好动物重大疫病防治工作；二是积极推动牲畜品种改良；三是大力发展马鹿养殖业。目前，尉犁县马鹿养殖户达75户，总饲养头数达4500头，其中产茸公鹿达1 800头，产鲜茸6300公斤；四是抓好牛羊育肥，扩大养殖规模，提高牲畜的商品率。完成牛羊育肥15万（头）只，最高饲养量达39.43万（头）只；五是积极利用牲畜肥料发展林果业生产，为香梨产业健康快速发展提供优质农家肥；六是充分发挥本县畜产品的品牌优势，积极扶持“小巴郎”、“开司巴郎”等畜产品加工企业，提高畜产品附加值，促进畜牧业产业化发展。2013年末全县牲畜存栏40.77万头（只），同比增长16.3%，出栏27.77万（头）只，同比增长21.1%，增长幅度为历年之最。落实贴息贷款3 269.8万元、草原生态保护补助奖励资金2240万元，落实新建标准畜禽圈舍、人工种草、良种牲畜补贴813万元，落实项目资金635万元，人工种植饲草12 800亩。

二、尉犁县农业发展存在的问题

1．旱情严重，农业用水紧张。尉犁县是典型的干旱荒漠地区，生态环境十分脆弱。近年来随着塔河来水不足，孔雀河常年断流，州上供水减少，再加上大面积开荒，土地激增，人口增多，工业和县城的发展，导致用水紧张，农业用水更是紧张，制约着尉犁经济的发展。

2．风沙严重，影响农牧业发展。近年来，尉犁县灾害性天气频发，大风和沙尘暴灾害天气增多。

3．农业产业结构单一，农牧民增收困难。棉花价格自2002年至今持续看好，农民种棉的积极性高，绝大部分土地都成了棉田，导致农业在三产中的比重过高。农牧民收入的绝大部分依靠棉花收入。这种三产比重不合理，农业产业结构单一，农牧民收入过度单一的现状也潜伏着危机，时刻受干旱、缺水、沙尘暴、虫灾、价格等因素的影响，出现经济的大起大落。

4．农牧民文化水平还相当低，难以适应现代农业的发展。据统计资料和有关调查显示，农民的收入水平与其科技文化素质呈明显的正比例关系。尉犁县农村教育落后，农牧民文化素质低，不仅直接影响着农民的经济收入，也严重制约着尉犁县国民经济和社会的可持续发展。

5．农牧产品科技含量低。农牧产品生产、加工科技含量较低，质量标准化体系建设不够完善，产品质量有待提高，缺乏品牌影响，产业化、集约化生产经营程度较低，龙头企业辐射带动能力不足。政策扶持力度有待进一步加强。

6．农业专业化合作组织发展不够。尉犁县农村专业合作组织不多，只经营一些产前、产中的原料和配套物资供应，而在农产品生产的标准化、产品的深加工、产后的市场连接和营销等方面，功能尚没显现。农村专业合作组织人员主要以兼职为主，服务基本停留在信息、技术咨询等低层面上。

三、尉犁县农业发展对策

1．节水抗旱。干旱成为制约尉犁县农民增收和农村经济发展的重要因素。针对旱情严重，农业用水紧张的突出问题，尉犁县强化节水抗旱意识，大力开展以防渗节水为重点的农田水利基本建设，对农田水利基本建设进行科学规划、正确引导，出台了一系列的优惠补助政策，积极鼓励农民群众大力开展水利基础设施建设，重点开展渠道防渗改造和推广高标准节水灌溉技术。每年完成农田水利基本建设投资近亿元。目前，各项农业节水措施的作用已经显现，水的利用率明显提高，一定程度上缓解了旱情。

2．重视林业建设和生态环境的改善。近年来，尉犁县高度重视林业建设和生态环境的改善，实行领导干部任期绿化目标责任制和林业生产“一票否决制”，加大防护林建设的步伐，在林业生产工作中取得一定的成绩。现有森林总面积258.934万亩，其中天然胡杨254.854万亩，人工林4.08万亩，人工林中农田防护林2.2万亩，经济林1.88万亩，森林覆盖率2.9%。现在正在实施四大生态工程，即：南部建立25公里长的农田基干防护林；北部建立34公里长的防风固沙基干林；孔雀河沿岸建起以库尔勒香梨为主体的10万亩经济林；围绕塔河综合治理，逐步实施退耕还林（草）工程，喀尔曲尕退耕封育异地搬迁工程。这些工程的建成，对尉犁县生态环境的改善起着极其重要的作用。

积极探索新形势下林业工作思路，采取有力措施，加大林木的管护力度，一是研究制定农田防护林建设奖惩措施，加强林木的抚育和管理。二是以县城至阿克苏普乡、县城至古勒巴格乡、塔里木北干渠北侧等绿色通道工程为依托，从林木选育、林地选择、林苗栽种、包扎、病虫害防治等各环节入手，着力打造集经济和生态效益并重的样板工程、精品工程。三是大胆尝试林权制度改革，将林权证发放到农民手中，极大地调动了农牧民参与防护林建设的积极性。四是加大自然林封育管护。

3．多方化解产业结构单一的矛盾。针对农业产业结构单一，农牧民增收困难的现状，尉犁县从转移农村富余劳动力，加快特色林果业建设，加大畜牧业发展等方面突破瓶颈。

一是始终坚持“就近转移、外出务工和积极吸纳相结合”的方针，采取政府引导、中介机构组织、农民自发组织和技能培训等多种形式，积极开展以“农家乐”和“风情园”为特色的乡村游，扶持和发展乡村旅游餐饮业，吸纳富余人员就业创收。

二是根据自治区提出，坚持以“产品标准化、生产规范化、经营产业化、生产者知识化（专业化）”的“四化”原则来发展林果业，把林果业打造成农村经济发展的支柱产业的要求，尉犁县加快特色林果业建设步伐，推进香梨标准化建设。尉犁县是库尔勒香梨重要产区之一，有着发展香梨得天独厚的地源优势。尉犁县充分利用库尉一体化优惠政策，把香梨发展纳入库尔勒百万亩香梨发展规划中，不断提升特色林果业知名度。

三是加快畜牧兽医管理体制改革，加强动物防疫体系建设，确保畜牧业安全。现已建成兴平乡达西村养殖小区和团结乡西海子育肥小区，有示范户50多户。其中团结乡养殖育肥小区集牲畜养殖、育肥牛羊活畜交易、定点屠宰及肉食批发为一体、对促进区域经济的发展和带动农区畜牧业形成规模起着积极的示范作用。尉犁县在此基础上加大品种改良力度，抓好天然草场的管理、保护和合理利用，发展饲草饲料加工业，扩大城郊和农区牛羊育肥和马鹿等牲畜的养殖规模。

4．积极开展农村职业技能培训。为提高农牧民科学素质，增加致富本领，尉犁县广泛开展农村职业技能培训。每年冬天，尉犁县利用“科技之冬”在全县范围内开展了测土配方施肥工作和节水灌溉技术的宣传培训工作。利用广播电视专栏，农业技术人员下乡到农户家发放宣传单等形式宣传测土配方施肥，同时利用农闲季节派出技术人员巡回授课培训，提高农牧民科学种田水平。

5．坚持发挥比较优势，加快优势农产品的布局与建设。巴州水土光热资源得天独厚，要在稳定发展粮食的同时，坚定不移地走地方区域特色经济之路，推进现代农业发展。尉犁县地域广阔，地处沙漠边缘，水土光热、动植物等地表资源富集。盛产棉花、香梨、甘草、罗布麻以及牛羊肉、羊绒、鹿茸等农产品，地方特色比较突出，在“优势”上大有文章。这些优势农产品具有地域特色、产品质量优、市场潜力大。这是发展优势特色农产品经营的最好载体。将尉犁羔羊肉、罗布淖尔烤全羊、甘草制品、棉纱、“可利尔”罗布麻茶、“可利尔”系列纺织品等优势农产品做大做强，是尉犁县今后努力的方向。

6．加快农业专业化合作组织发展。随着市场经济体制日趋完善，农村改革的进一步深化，传统农业向现代农业转变的加快，农业生产的工业化、市场化的明显。如何把落后、分散、守旧、封闭的农民很好地组织起来，适应工业现代化、市场化和社会分工合作的需要是发展农村经济的重要课题。而小农户生产很难达到统一标准和统一管理，面对千变万化的市场风险和市场机会，农民跟市场之间一定要有一个桥梁——农民的合作组织，提高农民组织化程度，增强尉犁县的农牧产品的市场竞争力。要解决尉犁县农业合作组织滞后的现状，应该鼓励有销售渠道、生产技术、加工实体、资金实力和开拓创新精神的专业大户牵头联合农民创办，以树立其权威性；由农业产业化龙头企业牵头，建立“龙头企业＋农民专业合作组织＋农户”的产业化模式，鼓励基层农技推广部门和农技人员领办，发挥其科技、信息、加工、流通等方面的优势和作用，作为与市场对接的“粘合剂”，实行种养大户创办、基层组织领办、龙头企业协办、涉农站所转型等多种方式，发展一批包括农业生产、经营、加工、销售等各个环节的农村合作组织，促进分散生产者与千变万化市场的有效连接。

尉犁县一定要认真贯彻党的十八大精神，抓住战略机遇期，树立科学发展观，按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，努力解决当前农业工作中突出矛盾和突出问题，把加强农业基础、发展农业生产、增加农民收入作为事关全局的大事，扎实工作，奋力开拓，为建设小康社会和实现农村经济社会的全面发展作出新贡献。

[1] 努尔娅·阿布都热合曼.新疆特色农业发展问题思考[J].中国证券期货，2011(08).

[2] 吕火明.论特色农业[J].社会科学研究，2002（03）.

编辑：洪美云

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10.3969/j.issn.1003-4641.2014.02.28