贯彻第五次全国地方志工作会议精神努力推动全省方志工作跨越发展——在全省地方志工作会议上的讲话

（2014年5月16日）

省地方志办公室党组书记、主任 李茂盛

贯彻第五次全国地方志工作会议精神努力推动全省方志工作跨越发展
——在全省地方志工作会议上的讲话

（2014年5月16日）

省地方志办公室党组书记、主任 李茂盛

同志们：

今天，我们召开全省地方志工作会议，主要任务是：学习习近平总书记关于高度重视修史修志的重要讲话，传达学习李克强总理对地方志工作的重要批示和刘延东副总理在接见地方志工作者座谈会上的讲话，贯彻第五次全国地方志工作会议精神，再接再厉，进一步推动我省地方志工作跨越发展。

下面，我先就贯彻第五次全国地方志工作会议精神，努力推动全省方志工作跨越发展，谈点认识、体会和意见。

一、认真学习中央领导的指示，把思想和行动统一到第五次全国地方志工作会议精神上来

今年4月19日至20日，第五次全国地方志工作会议在京召开。会议认真学习了2月25日习近平总书记在考察首都博物馆时关于“高度重视修史修志”的讲话。习近平总书记指出：“搞历史博物展览，为的是见证历史、以史鉴今、启迪后人。要在展览的同时高度重视修史修志，让文物说话，把历史智慧告诉人们，激发我们的民族自豪感和自信心，坚定全体人民振兴中华、实现中国梦的信心和决心。”4月16日李克强总理对地方志工作会议专门批示，“地方志是传承中华文明、发掘历史智慧的重要载体，存史、育人、资政，做好编修工作，十分重要。五年来，全国广大地方志工作者执着守望、辛勤耕耘，地方志工作成绩斐然，这项事业呈现良好发展势头。”“修志问道，以启未来。希望你们继续秉持崇高信念，以更加饱满的热情、以求真存实的作风进一步做好地方志编纂、管理和开发利用工作，为弘扬优秀传统文化、服务经济社会发展作出新的贡献。”

4月19日刘延东副总理在接见与会代表时发表了热情洋溢的讲话，她说：“地方志是传承和彰显中华文明的重要载体，也是中华民族优秀文化的瑰宝。”“地方志不仅记载了古代历史、近代的历史，也全面翔实地记录了中国共产党领导人民的奋斗历程，记录了中华民族百折不挠的奋斗历程和社会主义建设的伟大历程，以及记录了中国特色社会主义改革开放的伟大历程，这些将会对全面建成小康社会和全面深化改革开放，提供历史借鉴和智力支持。所以，推动地方志事业的发展，既能展示中华文化博大精深和无穷魅力，也能体现现代文明和历史文明的一脉相传，特别是能够很好地总结我们党领导中国人民争取解放独立自由以及建设社会主义和改革开放的经验教训，对我们当前和今后实现我们的奋斗目标都有着重要的指导意义。从这个意义上讲，地方志是我国大的战略的一个重要方面，也是文化强国建设的有机组成部分。”因此，“在建设中国特色社会主义伟大实践中，各级党委政府要把地方志工作提升到战略高度来认识，要把地方志编修作为一项重要的文化基础事业来抓，进一步推动地方志事业和工作在原有基础上能够更加繁荣，能够有一个新的发展。”地方志还“是各级党政领导和广大人民群众，熟悉地情，了解地方发展历史，探索历史规律，提炼历史智慧，承接民族传统文化和现代文明的重要载体。”“希望各级党委政府要自觉地把地方志工作纳入到公共文化服务体系建设当中，加快方志馆、地情网站、数据库等基础设施建设，要加强对地方文献资料的专门研究，要重视地方志资源的普查摸底，要开展数字化、网络化的建设，要做好地方志资源的整合共享和开发利用这篇大文章。”希望“地方志工作机构要加强地方志包括部门志、行业志、专题志、乡镇村志编纂的业务指导和服务，不仅是在省市县级，一直到村镇都要加强指导。”“要综合运用执法检查、行政督察等手段，完善资料报送、志稿评审、质量评价、审查验收、批准出版等制度，打造无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史，也无愧于民族的系列精品佳志。”

习近平总书记、李克强总理和刘延东副总理关于地方志工作的讲话、批示，把对地方志工作的认识提高到了振兴中华，实现中国梦的高度，提高到了传承中华文明，发掘历史智慧的高度，提高到了文化强国建设的战略高度，也提高到了承接传统文化和现代文明的高度。并对地方志工作寄予了殷切希望，对广大修志工作者提出了更清晰的目标、更伟大的任务，对各级党委和政府也提出了更高、更刚性的要求。

在第五次全国地方志工作会议上，中国地方志指导小组组长王伟光同志作了“发扬成绩谋划长远 奋力书写地方志事业发展新篇章”的工作报告，回顾总结五年来全国地方志工作，提出了地方志事业发展的奋斗目标和今后五年的主要任务，要求认真学习、全面贯彻习近平总书记、李克强总理和刘延东副总理关于地方志工作的一系列重要指示精神，集思广益，再接再厉，努力开拓全国地方志工作新局面，为全面建设小康社会作出更大贡献。

第五次全国地方志工作会议是一次具有里程碑意义的重要会议，我们一定要认真学习、深刻领会、坚决贯彻中央领导的指示精神，确实把思想统一到会议精神上来，心往一处想，劲往一处使，脚踏实地，埋头苦干，奋力书写地方志事业发展的时代篇章。

二、准确把握我省地方志工作所处的历史方位，坚定跨越发展的信心和决心

我省是社会主义新方志的发祥地，在全国开创新方志编纂和发展繁荣方志事业方面曾作出了重要贡献。但是曾一度由于省级地方志机构与省级党史机构及其他机构合并，体制不顺，影响和制约了地方志工作，特别是影响和制约了第二轮修志工作的开展。到2008年，全国各省、市、区二轮修志已是千帆竞发，而我省承担二轮省志编修任务的绝大部分厅局还未正式启动，市县志编修工作近半数没有启动。在这种情况下，2009年1月，省委、省政府果断决策史志分设，恢复了山西省地方志办公室的独立建制。

2009年以来，省地方志办公室在省委、省政府的坚强领导下，在中指组的有力指导下，认真贯彻国务院《地方志工作条例》，充分行使主管全省地方志工作和编纂省级志书的双重职能，统揽全局，科学指导，推动全省地方志工作向前发展，全省地方志事业呈现出快速发展的良好态势。

一是推动省委编办构建了规模适度、职能完备的省级地方志工作机构。我们积极协调省编办，建成了全国人数最多、分工最细、建制最完备的省级地方志办公室，目前我们内设处室11个，并有下属两个实体，参公编制51个，事业编制40个。我们还积极协调各市市委、市政府，先后调整充实了运城、临汾、长治、忻州、晋中、朔州、大同、晋城等8个志办的领导班子。

二是推动省人大颁布了内容全面、操作便当的《山西省地方志工作条例》。《山西省地方志工作条例》将国务院《地方志工作条例》规定的地方志工作五项职能扩展为九项职能，而且就内部编纂人员的稿酬制度、拒绝承担编纂方志任务的问责制度，以及参与城乡建设古城、古迹保护的权力，都做了详尽的规定。

三是推动省政府下发了系统科学、全面具体的《山西省地方志工作“十二五”规划》。这一规划，是全国体量最大、架构最全的省志编纂规划，不仅从省市县志编纂、年鉴编纂、古志整理、专志编纂、开发利用、地情资料书编纂、乡村志编纂、理论研究9个方面作出全面规划和部署，而且还从工作体制、督促检查、队伍建设、激励机制等方面提出了5项具体保障措施。

四是推动省委组织部选拔使用了一批学有所长、奋发有为的中层干部。我们五年共6次调整充实干部队伍，先后配齐了领导班子，提拔了2名副巡视员，调整提拔了32名处级干部；在11个市中有7个市的班子作了调整，为全省方志事业的发展提供有力的组织保障。

五是推动全省各级、各类方志机构，完成了一大批门类齐全、质量上乘的志鉴成果。省志编纂工作全部启动，已出版17部，市志出版3部，县志出版30余部；省级专志出版10余部，省级古志点校出版2部，《山西年鉴》出版5部，《沧桑》双月刊出版30期，黑皮书民国丛书出版了13册。另外线装影印了《阎锡山日记》《山右文丛初编》《汾州府志》《潞安府志》；审定《山西石刻大全》近40部。市县志出版也进入高峰期，目前晋城、晋中、临汾已完成二轮市志编纂出版任务，长治、阳泉、吕梁、忻州已基本完成编纂任务，运城、太原、大同、朔州也在全力推进之中，另有30个县（市、区）志完成了编纂出版任务。市级年鉴除吕梁外基本全覆盖，县级年鉴编纂出版近半。此外，各市县还出版了一大批地情书刊，一大批乡镇村志，全省形成了蔚为壮观的方志文化成果群。

六是推动社会科研机构开启了一系列服务中心、及时管用的资政课题。修志的根本任务是为党委和政府提供资鉴。几年来，我们紧紧围绕省委、省政府的中心工作，千方百计提供资鉴参考，不断提升地方志工作在全省工作中的地位和社会影响。我们总结梳理了山西几千年来经济社会发展和历朝历代治省理政的经验，编写了《省长备览》资政报告；承担完成了省委交付的《中条山“六六”战役爱国官兵勇跳黄河事件》课题调查任务；承担完成了省政府重大决策咨询课题《山西“综改区”建设与社会管理体制研究》；根据习近平同志领导干部要学点历史的精神，组织专家撰写出版了《山西通史》干部读本，并按照省委组织部汤涛部长的要求，制作课件在山西干部在线学院平台播出。

七是推动省发改委批准立项建设规模较大、功能齐全的山西省情方志馆。我们报请省政府批准要建的地方志馆，是全国面积第一、功能最全的地方志馆，包括三大展厅和八大中心，建筑面积30000平米，目前已进入设计招标阶段。在方志馆建设方面，长治市走在了全省前列，去年已经完成陈展，并挂牌对外开放。

八是推动加强机关党建，创建了团结和谐、敬业创业、清风拂面的机关环境。2010年，我们就提出了建设学习型、研究型、创新型、服务型机关，5年来，我们先后开展了“保持党的纯洁性教育活动”和“党的群众路线教育实践活动”，以正面教育为主，开展反对“四风”的教育，运用批评与自我批评的武器，增强了领导干部的党性修养，加强了组织纪律性，密切了干群关系，筑牢了反腐倡廉的思想防线，鼓起了广大干部职工干事创业的劲头。

以上八个“推动”是对全省地方志全部工作的基本概括和初步总结。从八个“推动”看，我们对做好地方志工作的认识进一步深化，同时也积累了宝贵的经验，主要有：必须坚持以中国特色社会主义理论为指导，始终与党中央在思想上、政治上、行动上保持一致；必须大力推动地方志工作法制化、制度化建设，依法开展地方志工作；必须坚持党委领导，政府主持，志办组织实施，社会力量积极参与的地方志体制；必须紧紧围绕发展改革大局，与时俱进，开拓创新，把为各级党委和政府提供决策咨询作为根本任务；必须把地方志资源开发利用工作摆到重要位置，增强公共服务意识，提高服务能力和服务水平；必须加强地方志的基本设施建设，把地情方志馆和地情信息库列入工作重点，强力推进；必须大力弘扬修志人精神，加强地方志工作机构领导班子建设和队伍建设，锻造一支具有高素质的方志编纂队伍；必须把地方志工作纳入国民经济与社会发展规划，有目标的谋划，有任务的推进，切实做到认识到位、领导到位、机构到位、编制到位、经费到位、设施到位、规划到位、工作到位。

以上八个“推动”和八个“必须”，反映出我省地方志工作所处的历史方位和发展阶段，是我们全部工作的阶段成果，更是方志同仁集思广益、勤奋笔耕和辛劳汗水的结晶。这些成果来之不易，值得同志们倍加珍惜。八个“推动”中，工作机构是事业的基础，工作条例是工作的依据，工作规划是奋斗的目标，干部队伍是内在的动力，志鉴成果是耕耘的收获，资政课题是根本的任务，方志馆建设是发展的平台，党的建设是一切工作的关键。八个“必须”，是对八个“推动”的抽象，是更具有指导意义的精神财富。

这八个“推动”、八个“必须”，是结果又是开端，是经验又是实践，是完成时又是进行时。战斗正未有穷期。我们的工作还有许多不系统、不全面、不完善甚至不科学之处，和先进省市的地方志工作比较，广东省已全面完成二轮修志规划任务，四川、安徽、河南、山东已基本完成二轮修志规划任务，北京、上海、广东、江苏、湖北、海南已实现市县综合年鉴全覆盖，广东、山东、黑龙江已实现省市县三级志办信息联网、资源共享。我省的二轮省志出版仅到规划的1/4，11个市市志仅有3个市正式出版，119个县市区志仅出版了1/3，县级综合年鉴覆盖率不到1/2，市县信息网站更是寥寥无几，地情方志馆全国已建成省级15个，市级60余个，县级200余个，而我省建成挂牌只有长治市1个。和兄弟省市比较，我们顿觉惭愧，为之汗颜，我们还有很大差距，还有很长的路要走，许多事情要做，还有众多工作亟待完成。

当然，我们有了前五年的艰辛努力，有了上述八个“推动”的非凡业绩，有了八个“必须”的宝贵经验。再有五年时间实现我省地方志工作弯道赶超、跨越发展，是完全有可能的。加之这次中央领导的高度重视，第五次全国地方志工作会议又指明了前进的方向，我们对未来的发展充满必胜的信心和制胜的决心！

三、以贯彻第五次全国地方志工作会议精神为契机，努力推动我省地方志工作迈上新台阶

第五次全国地方志工作会议对地方志工作和事业发展作出了新的部署、新的安排，并立足当前、谋划长远，启动了《全国地方志事业发展规划纲要》的编制工作，提出了2020年建成地方志工作领导体系、地方志编修体系、地方志人才队伍体系、地方志质量保障体系、地方志资源开发利用体系、地方志理论研究体系、地方志学科建设体系、地方志工作物力财力保障体系等“八位一体”的工作目标。会后，全国必将兴起地方志事业大发展、大繁荣的热潮。为迎接全国地方志事业发展高潮到来，我们必须从以下八个方面加倍努力工作。

一是要下大气力推进省市县三级志书的编纂，按时完成规划的出版任务，为各级党委政府和人民群众提供更多更优秀的方志文化成果。编纂省市县三级志书，是地方志工作的基本的首要的任务，必须下大力气推进二轮省市县三级志书的编纂，今年《山西省志》要累计完成30部出版任务，到2015年省志要完成50部，市志要完成6部，县志要完成60部。三级志书既是刚性任务，又是方志文化的基础，只有全部完成出版，才能为党和政府提供系统的文献资料，为人民群众提供优质的文化成果。

二是要强势推进市县综合年鉴编纂工作，逐步形成丰富多彩的年鉴成果群，为各部门、各行业、各单位提供及时、翔实的咨询服务。编纂市县综合年鉴，是市县两级政府必须开展的一项工作，也是市县地方志机构必须承担的一项重要工作。去年，为推动各级志办开展综合年鉴的编纂，我们特别制定了《山西省综合年鉴编纂规范》。目前，在全国各省市普遍要求市县综合年鉴编纂工作全覆盖的新形势下，我们山西决不能落后。从现在起，各市县都要重视起来，强势推进市县综合年鉴编纂工作，争取今年年底11个市全部编纂出版综合年鉴，2015年全省119个县市区全部编纂出版综合年鉴，实现综合年鉴全覆盖。

三是要全面推进方志网络化信息化建设，以智库建设为目标，完成省市县三级志办网站联网。网络化、信息化是当今时代不可逆转的发展潮流。地方志工作必须与时俱进，适应网络化、信息化的时代潮流。要积极争取政府支持，将省市县方志信息化工程纳入政府信息化建设的总体规划，启动方志网络化、信息化建设工程。今年要着力启动和推进三级志书的数字化工作，到2015年基本实现全文检索，完成地情资料数据库建设，为全省智库建设奠定基础。

四是要努力推进省市县三级志书的拓展工程，以规范部门志、行业志为抓手，提高专志在全社会的覆盖面。专志，是指记述某一地域范围内某一特定专项事业或专项事物的志书，主体是部门志、行业志、景区志。第五次全国地方志工作会议特别提出，要全面开展部门志、行业志、景区志的编纂工作。这项工作在我省实际上早已在不同的地域和不同的行业发展起来，但往往是一些有权有势部门在编，缺乏规范，缺乏地方志部门的业务指导和政策把关。所以我们地方志办，首先要鼓励重要部门、重要行业、重要企业、重要事业等重要单位开展专志的编纂，逐步扩大专志编纂覆盖面；其次要加强对专志的管理，制定专志的编纂规范，依法行使管理权限。

五是要积极推进全省古志整理保护工作，抢救和保护古志文献，让古志在当今文化建设中焕发生机，闪烁出耀眼的光芒。历代留存下来的各级各类古志是珍贵的文化遗产，整理保护古志是一项功在当代、惠泽千秋的重要工作。我省历代留存下来的省、州、府、县等古志有580部，分散收藏在国内一些档案馆、图书馆、博物馆及个人手中，海外也有不少藏品。要积极推动启动全省古志整理保护工程，对留存的古志孤本、善本进行收集、整理、影印保护，尤其是要使用现代扫描技术，整部整编影印，让尘封的古志焕发出现代生机。

六是要竭力推进省市县三级方志馆建设，立体展现省情、地情，提升地方志工作服务经济社会发展的功能。省市县三级方志馆，属公共文化类基础设施，是用现代文明连接历史文明的桥梁，更是地情展示的重要平台，对传承中华文化、发掘历史智慧、整合地情信息、提升服务能力，发挥着重要的扩散和传播功能。山西省情方志馆争取2015年建成，要求建成一个涵盖历史与现实，立体地展示山西省情的陈展中心、教育中心和地方文化交流中心。各市要积极谋划筹备启动市级方志馆，有条件的县也要试行筹建。

七是要大力推进地方志工作创新工程，以课题为引领，提升地方志工作的资政能力和水平。省市县三级地方志机构是我省省情、市情、县情历史和现状研究的职能部门，在一定意义上说，三级地方志机构在本研究领域是服务省、市、县党委、政府决策的重要智库。但是，长期以来由于我们地方志部门人才匮乏、研究力量薄弱，加之工作的主动性不够，没有真正承担起智库的使命和职责。2009年，省地方志办公室恢复成立以来，我们加强和强化了对历史和现实省情的研究，完成几项重大省情课题研究，为有关领导和部门决策提供了参考，有力地改变了地方志办公室在省领导和有关部门中的形象。但这项工作做的还远远不够，从今年起，我们又启动了一年一卷的重大创新课题《山西省情报告（2014）》（蓝皮书），目前正在研创，计划年底完成。希望各市县也要结合本单位的实际，每年选择一项重大课题开展研究。这样年复一年，持之以恒，我们地方志部门就能逐步成为研究地情的重要部门，就能形成开发利用地方志资源和资政育人的强大能力，成为有影响的重要智库。

八是要着力推进各级地方志办机关建设，建设学习型、研究型、创新型、服务型机关，增强推动地方志事业可持续发展的内在动力。加强和推进省市县三级地方志机关建设，至关重要。省市县三级志办首先要贯彻中央“八项规定”，深入学习习近平总书记十八大以来一系列重要讲话，整肃纪律，反对“四风”，加强领导班子和干部队伍建设，加强党风廉政建设，提高执行党的路线方针政策的自觉性、主动性。其次要加强对业务干部的培训，建立分级分类的培训制度，提高业务人员的专业素养。第三要继续开展创先争优活动，建立干部的评价和激励机制，重奖干事创业、为地方志工作作出重大贡献的编纂人员，形成爱岗敬业、执着守望、团结奋进、开拓创新的良好氛围。

同志们，全国地方志事业发展的新征程已经开启，我们要认真学习、深刻领会习近平总书记、李克强总理和刘延东副总理关于地方志工作的重要指示，全面贯彻落实第五次全国地方志工作会议精神，攻坚克难，开拓进取，努力推动我省地方志工作跨越发展，为实现山西转型梦和民族复兴梦作出新的更大的贡献。

谢谢大家！