认证认可：在能源供应中传递信任

本刊记者 李晓川

2014年6月9日，国家质检总局、国家认监委联合举办的以“认证认可在能源供应中传递信任”为主题的第七个世界认可日研讨会在北京举行。国家质检总局局长支树平发表书面致辞，副局长、国家认监委主任孙大伟，中国合格评定国家认可委员会主任王凤清出席活动并致辞。

世界认可日，风向标

“世界认可日”——国际认可论坛（IAF）和国际实验室认可合作组织（ILAC）在联合召开的2007年会上确定，自2008年起每年的6月9日为“国际认可日”。自2010年起，“国际认可日”更名为“世界认可日”。设立“世界认可日”的目的在全球范围内推动认证认可工作的深入开展，促进认证认可结果的采信。

每年“世界认可日”都确定一个年度主题，其中2008年为“信任”；2009年为“能力”；2010年为“全球承认”；2011年为“认证认可——政府监管工作的支撑”；2012年为“食品安全和清洁饮用水”；2013年为“认证认可促进世界贸易”，今年的主题是“认证认可在能源供应中传递信任”。不难看出，每一届会议主题都与当年的行业发展以及社会关注点紧紧地联合在一起。业内人士表示，世界认可日主题反映当前社会关注的重点，更是成为全球行业追捧的发展风向标。

能源利用已成为人们日常工作和活动中的必需品，社会已经非常依赖利用能源来获得便利和享受。此外，随着世界更加工业化，使用能源的家庭和企业的数量将不断增长。结合今年世界认可日的主题，ILAC主席PeteUnger和IAF主席RandyDougherty表示：“伴随着能源需求的增长，能源利用、储存和分享的方法也需要得到加强。虽然所有相关方在迅速实施这些方法上都面临巨大压力，但为了公众的最佳利益，需要验证这些方法的安全性。监管机构的目标是既确保能源供应的效率，又保障最终用户的安全。实现这一目标的手段之一是要求对实验室、检查机构和认证机构实施认可。”

认证是手段，能源产品最终走向市场。具体来说，实验室检测可以用来鉴别在传统和可再生能源的利用、输送和监测中所使用的设备的性能。同时，检测、检查和认证的结果使消费者和监管机构对在不同市场之间流动的产品建立信任。目前，认证认可相关技术日益渗透到节能减排、环境保护、新能源、低碳技术、绿色贸易这些全球可持续发展的重要领域，成为各国促进经济社会可持续发展的重要手段，包括节能认证、环境标志认证、碳足迹认证、ISO14064温室效应气体排放核查等。

促进能源安全和高效利用

认证认可作为一个国家重要的质量基础设施，其核心作用是“传递信任，服务发展”。在能源供应领域，认证认可是促进能源安全、高效、可持续利用的重要手段之一，为保障我国能源安全、落实节能减排基本国策、促进能源产业提升升级，发挥了十分重要的作用。

中国是世界能源消耗大国，“高能耗、高污染、低产出、低效益”问题突出。多年以来，国家采取多种措施鼓励和约束生产企业节能降耗。国家认监委紧密围绕国家能源战略和能源政策，大力推动认证认可在能源领域的广泛应用，有效发挥认证认可在能源供应中传递信任的积极作用，促进国家节能减排和能源产业可持续发展。会同国家有关部委和社会各界，大力推进节能产品、低碳产品、风电光伏产品、能源管理体系认证认可以及碳核查等合格评定活动，建立了低碳产品认证等一系列标准规范和管理办法，出台了加强光伏产品检测认证工作等一系列政策措施，实施了碳排放和碳减排认证认可关键技术研究等一系列科研项目，建设了国家太阳能光伏产品质检中心等一系列检验检测技术平台。

能源管理体系被行业定义为管理节能最有效的科学方法。相对于技术节能和结构节能的高投入，管理节能具有投入少、见效快的优势，成为具有较大潜力并且持续有效的节能手段。为了鼓励用能单位建立能源管理体系，运用管理节能手段实现节能降耗目标，2009年10月，国家认监委发出《关于开展能源管理体系认证试点工作的通知》，以国标GB/T23331标准和行业实施规则为认证依据，开展能源管理体系认证试点工作。2010年1月，国家认监委发布《关于能源管理体系认证试点机构条件及审批事项的通知》，2010年4月，印发《能源管理体系认证试点工作要求》，公布首批开展试点工作的认证机构。

至此，以“服务国家能源政策，创新认证管理模式，加强监督，关注结果”为总原则的能源管理体系认证试点工作在我国正式启动。截止2013年12月底，共有37家认证机构在13个行业开展了能源管理体系认证试点工作，共颁发能源管理体系认证证书373张，很多获证企业反映能源管理体系的建立和认证对于促进企业节能减排，减低成本起到了积极的重要的作用。

目前，世界范围内正在建立碳排放交易制度，以控制温室气体排放，应对气候变化。各国都普遍运用第三方评价方式，实行碳排放有效补偿评价机制，支撑碳排放制度的实施。我国也正在研究建立低碳认证制度。今年5月29日，国家“十二五”科技支撑计划“碳排放和碳减排认证认可关键技术研究与示范”项目在北京通过科技部组织的专家验收。项目边研究边应用，国家发展改革委和国家认监委于2013年2月联合制定并发布了《低碳产品认证管理暂行办法》，同年8月正式发布《低碳产品认证目录（第一批）》，规范和管理低碳产品认证工作。以项目为支撑制定了《温室气体自愿减排交易第三方审定/核证指南》，以此为依据完成了3家机构的备案，支持了《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》在6省1市的碳交易市场的试点工作等。

国内认可发展切合“在能源供应中传递信任”的主题，并初步形成了与我国战略需求相适应、与国际接轨的节能低碳认证认可体系，认证认可服务能源战略、支撑能源政策、助推能源产业的基础性作用日益显现。截至2014年3月底，我国累计颁发节能、可再生能源、新能源产品及能源管理体系认证证书24479张，以节能产品认证为例，2013年获得认证的节能产品共实现节能约4435.37万吨标准煤、减排约1.63亿吨二氧化碳。

尽管业绩明显，但“认证认可在能源供应中传递信任”全方面实现在未来还有很长的路要走，包括新兴的产业进一步成熟、产业链的完善、认证认可制度的加强、政策采信机制的健全以及能源领域合格评定的国际合作与国际互认等。

CCSC，能源发展注重长效机制

伴随着国内能源认证领域的发展，认证机构作为能源认证工作的执行者与见证者，更能体会认可在能源领域里的作用与意义。“从认证机构的角度来讲，能源发展更注重的是长效机制。”中国船级社质量认证公司（CCSC）相关工作人员告诉记者。

近年来，在国家调整产业机构、发展低碳经济、节能减排的大政方针下，CCSC将能源管理、节能减排作为公司发展的重点之一。2010年CCSC获得了国家认监委能源管理体系认证的批准资质，被认监委确定为钢铁行业能源管理体系认证试点单位。2012年CCSC再被认监委确定为交通行业能源管理体系认证试点单位。

从开展试点工作以来，CCSC一直在能源管理体系认证领域脚踏实地耕耘着。一方面，CCSC积极响应“万家企业节能低碳行动”政策，并受江苏、陕西、北京、海南、湖北以及青海等地区政府的委托，“公益性”地协助地方政府推进能源管理体系建设工作，包括相关制度的建立、具体的宣贯和培训等。另一方面，针对具体企业做能源管理体系建设工作或能源管理体系认证工作，目前CCSC已为20多家企业颁发能源管理体系认证证书发证，还有几十家企业正在质量管控部门进行审核。

除了给政府、企业直接提供技术支持与指导外，CCSC在科研方面也表现出应有的担当。今年年初，CCSC牵头参与编制《能源管理体系交通运输企业认证要求》RB/T104-2013标准合作参与编制《能源管理体系钢铁企业认证要求》RB/T103-2013标准均获获得国家认监委和国家标准委批准；目前，CCSC正在就牵头编制的《公共机构能源管理体系实施指南》征求广泛意见；CCSC牵头向有关部门申报两项跟能源相关的行业标准：《能源管理体系船舶企业认证要求》及《能源管理体系绩效核算指南》；除此以外，为了更好地为企业服务，CCSC编制了一套企业能源管理企业的内审员培训教材并开展了相关课程。

节能、减排在国际上被定为两个概念，尤其在大气领域，人们普遍将减排定义为减少CO2的排放。2005年2月16日，《京都议定书》正式生效，为了促进各国完成温室气体减排目标提供了更多种方式，清洁发展机制（CDM）就是其中一项。

2011年2月28日，CCSC获得CDM项目和VCS项目的审定/核查业务的资质，目前已完成多个项目的审定核查工作，这些项目均在UNFCCC上顺利注册或签发； 2012年至今，CCSC在全国大部分身份完成300多个节能技改项目和合同能源管理的节能量审核工作，能源审计业务工作得到了多地节能主管部门的认可和备案，完成40家企业的能源审计；CCSC是交通运输部2013年认定的交通运输（水运）节能减排第三方审核机构，至今已完成30多个项目的审核。

眼下，随着国内碳交易试点的运行,除了CDM项目审定核查业务，CCSC节能减排业务还包括温室气体排放配额检查、温室气体排放自愿检查，碳排查ISO14064、碳足迹PAS2050、实验室见证检验、CCER（国内温室气体自愿减排）项目等将进一步充实CCSC在国内减排领域的实力。

风能是目前世界运用最广的可再生能源，然而由于太多不确定性，国内多数认证机构在该领域还存在观望心态。CCSC是国内少有在该领域长期坚持并享有美誉的认证机构。中国船级社（CCS）陆续编制并出版的《风力发电机组规范》、《海上风力发电机组规范》填补了国内空白的同时，也为CCSC在风能领域的认证工作提供了强大的技术支持。长期以来，CCSC与中船重工(重庆)海装风电有限公司、国电联合动力技术有限公司等国内知名风电企业包括保持长期的合作关系，近来并采用认证手段积极为国内风电产品走向国外创造条件。

除了在风能认证领域的愈加完善，CCSC还凭借海洋工程技术优势，创新认证模式，助力海洋能开发。2013年3月8日，CCSC与中国海洋石油研究总院正式签订《500kW海洋能独立电力系统示范工程-海上工程施工检验》项目合同，正式踏入海洋能发电系统第三方技术评审、检验和认证领域。

认证认可是国际公认的质量基础设施。能源供应是以不损及后代的方式满足当前世界人口对能源的需求，所以能源问题也可以说是质量问题。CCSC愿意运用认证认可手段持续挖掘节能潜力，造福全人类。