关于加强云南人保系统企业廉洁文化建设的实践与思考

李晓梅

（人保财产保险云南省分公司，云南 昆明 650011）

近年来，云南省人保公司结合本地区特点，不断加大廉洁文化建设宣传力度，积极探讨公司廉洁文化建设内涵、规律及途径，廉洁文化建设趋于深入推进之势，为进一步探索全省系统企业廉洁文化建设新路子提供了有力保证。

一、廉洁文化建设的基本情况

省分公司党委按照总公司的有关工作部署，以廉洁文化建设为抓手，以领导干部为重点，坚持施教于先，营造崇廉的社会氛围，积极探索多种形式的教育手段。运用先进典型进行示范教育，剖析反面典型进行警示教育，把廉洁文化建设纳入公司党委宣传教育工作的总体部署之中，奏响反腐倡廉主旋律，着力构建“三位一体”的惩治和预防腐败体系，经过探索创新，形成了一些行之有效的公司廉洁文化建设基本做法，对从源头上防治腐败、建立一支廉洁奉公的党员干部和员工队伍、塑造公司良好的企业形象，发挥了应有的作用。

（一）加强领导，落实组织保证

推进公司企业廉洁文化建设，加强领导是重要的组织保证。面对全省人保系统4000 多名干部和员工，省分公司党委和纪委坚持“三管齐下”抓落实：

1.增强领导干部责任意识。推进企业廉洁文化建设，首先要解决系统内各级领导干部思想认识问题。近几年，国内外发展环境变化较大，党的作风建设和反腐倡廉建设不断面临新形势、新任务和新挑战。随着保险业务的迅猛发展，广大党员干部的思想观念发生了深刻变化，但与之俱来的一些负面效应也不容忽视，已在党员干部思想中产生一定的影响。加强廉洁文化建设就是要将廉洁的观念、价值、信仰、规范及其行为方式“内化于心、外化于制、见之于行”，使之成为一种潜移默化的文化，成为广大党员干部和员工的行为准则。省分公司一把手无论是在年初全省系统纪检监察工作会议上，还是在部门负责人会议或公司各种例会上，都反复强调廉洁文化建设是一项标本兼治的“生态工程”，好比是造氧气，旨在培育浩然正气，要求各级公司以完善廉洁文化建设为核心，加强反腐倡廉建设，推进企业廉洁文化建设。

2.深入基层调研指导工作。近几年来的实践证明，廉洁文化在反腐倡廉中具有基础性和导向性作用。它是廉洁建设与文化建设相结合的产物，是反腐倡廉建设的重要载体和有效形式。廉洁文化建设蕴涵着“以人为本”的公司理念，它所昭示的亲和力、渗透力、感染力和约束力，对干部员工具有强烈的感召和熏陶作用，引导人们自觉自愿地接受廉洁文化的价值观念，筑牢拒腐防变的思想道德防线，进而从根本上增强反腐倡廉建设的实效。为探索有效推进的途径和办法，全省各级公司纪检监察部门领导经常深入基层调查研究，现场指导，注重理论指导与实践探索相结合，不断增强推进工作的针对性和系统性。

3.落实工作责任制。在廉洁文化建设中，各级公司主要领导既是组织者，又是实践者。省分公司党委及纪委组织引导全省系统各级公司采用多种形式落实廉洁文化责任制，将廉洁文化建设列入党的建设和公司发展的整体规划中，制订了加强廉洁文化建设的实施意见或实施细则，明确总体要求、阶段目标、主要任务和具体措施。以贯彻党风廉政建设责任制入手，坚持廉洁文化建设与绩效奖惩挂钩，落实领导班子成员“一岗双责”和职能部门职责分工，建立廉洁文化建设联席会议制度。同时，加大人力、物力和财力等方面投入，初步构建了廉洁文化建设的组织协调机制和保障激励机制。省、州、市各级机构建立了领导小组和工作小组，形成了廉洁文化建设的系统组织架构。

（二）抓住重点，培育核心理念

省分公司党委和纪委坚持把廉洁精神作为企业廉洁文化建设的灵魂，结合本单位的文化底蕴，深入开掘，升华内涵，精心培育，形成了具有人保公司特色的廉洁文化核心理念，不断丰富了公司的企业文化内涵。

在推进廉洁文化建设工作中，省分公司党委和纪委要求系统全体干部员工按照人保公司“以人为本，诚信服务，价值至上，永续经营”的经营理念的理念，以“求实、诚信、拼搏、创新”的企业精神，树立“诚信立业、稳健经营、创造卓越、回报社会”的核心价值观。努力培育干部员工“爱司奉献、积极进取、遵纪守法、锐意创新、善于竞争、加强沟通、良性互动、举止文雅”的行为规范，教育大家树立良好的职业道德和行为规范，从正面引导系统干部员工认同公司的价值观和企业文化，增强了公司员工队伍的凝聚力和向心力，强化了廉洁文化建设的价值导向作用，有效激发和调动了公司各级干部员工自觉践行的积极性，为深入推进廉洁文化建设奠定了良好的思想根基。

（三）把握时机，强化廉洁文化教育

省分公司在全省系统开展了一系列廉洁文化教育活动。

一是根据基层公司点多面广、人员分散等特点，充分发挥公司内部网络的优势，在省分公司内网开辟了廉洁文化建设工作宣传专栏，专栏分为“政策法规”、“领导讲话”、“警钟长鸣”和“廉政感悟”等栏目，引导干部员工上网浏览学习，共同参与廉政建设。

二是根据宣传挂图特别制作了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则52 个“不准”》宣传专栏模板，并下发各州市分公司，帮助全省系统党员领导干部更加直观的理解和牢记《廉政准则》中的各项要求，严于律己，自觉接受监督。

三是利用元旦、春节、中秋、国庆等重要时间节点，专门下发文件要求各州市分公司坚决杜绝公款送节礼、公款吃喝和奢侈浪费等不正之风。

四是为全省系统领导干部“量身定制”红色廉政短信，搭建廉洁文化建设平台。利用节假日通过专人发往所有领导干部的手机里，提醒领导干部过节不忘廉洁，自觉遵守廉洁从业规定，不断增强干部员工的廉洁自律意识。

五是通过对2007 年以来我省系统发生的四起重大违法违纪案件的梳理与分析，组织编印了《云南省分公司2007-2010 年重大违法违纪案件警示》小册子，并发放到全省系统每个干部员工手中。组织全体员工进行学习讨论，警醒各级管理者和关键岗位人员，特别是党员领导干部从反面教材中汲取教训，做到警钟长鸣。

六是省分公司监察审计部设计开发了《云南省分公司纪检监察综合管理系统》（浏览器版），构建了报表管理、廉政档案管理、信访案件管理、考核台账管理、内控制度管理、从业测试管理等六个功能模块。从监督管理的层面促使党员领导干部从被动学习变主动学习，自觉接受依法合规教育，提高了纪检监察工作的执行性。

七是自2012 年以来，省分公司监察审计部创新培训手段，深入开展“送培训到基层”工作，从监察部职能、党风廉政、执法监察、信访与案件、责任追究、商业贿赂、纪检监察系统等7 个方面精心制作课件，深入到16 个州市分公司分别开展培训，帮助基层公司理清纪检监察工作思路，找准工作重点，做到纪检监察和业务发展“两不误，两促进”，切实提高培训的实效性。

二、主要收获及初步启示

近年来，在省分公司党委的领导下，纪委指导系统各级党组织站在反腐倡廉的全局高度，着力加强企业廉洁文化建设，注重调查研究，积极探索，结合各类主题实践活动，着力推进公司的廉洁文化建设。

（一）主要收获

1.进一步增强了党员干部的自律意识。企业廉洁文化建设工作，始终贯穿了大力弘扬社会主义先进文化这条主线，以其特有的时代性、知识性、趣味性、教育性和科学性等优势，将反腐倡廉的思想理念、廉洁勤政典型事迹、违纪违法案例及劝勉人们为人处事的文章警句等，以生动活泼的形式反映、施教，由过去简单说教、生硬输灌转变为人性化的教育关怀、情理交融的宣传引导，寓教于乐的潜移默化，使党员干部进一步深受教育、职工群众不断提高认识；由过去长期寄希望于党和政府惩治腐败、维护人民群众的合法权益迅速转变为抵制腐败诱惑、倡导文明新风“从我做起，从现在做起，从身边小事做起”的积极行动。

2.逐步形成了廉洁文化建设“大宣教”的格局。推动企业廉洁文化建设，带来了反腐倡廉宣教工作已由纪检监察部门唱“独角戏”转变为多个部门配合、全系统共同参与的“大合唱”，初步形成了由党委统一领导、纪委组织协调、相关处室密切配合、全系统积极探索实践的反腐倡廉“大宣教”格局。由于各类资源有效整合，从而充分发挥系统内推进廉洁文化建设各方面的优势和积极性，在宣教方式上凸显了“多管齐下，综合治理”；在宣教效果上体现了“大强度、宽领域、多层次，强渗透，广辐射”。

3.不断丰富了纪检监察工作的理论内涵和实践方式。廉洁文化建设不断为纪检监察工作创新提供丰富的理论研究的实践依据，进而又形成理论成果指导实践，使纪检监察工作改变了以往仅靠文件法规指导工作的单一局面，廉洁文化建设不断充实廉政理论，为廉洁文化建设形成标本兼治的新格局，奠定了一个实践的新支撑点。

（二）初步启示

1.由“要我抓”转变为“我要抓”。廉洁文化建设是党风廉政建设的创新之举，是反腐倡廉建设的重要内容，也是从源头上遏制腐败的重要举措，具有十分重要的现实意义。前些年，省分公司在调查中发现，有相对一部分党员干部对廉洁文化建设存有不同认识。有人认为，廉洁文化建设是“造概念，赶时髦，可抓可不抓”；也有人认为，“只要把腐败分子惩治好，搞不搞廉洁文化无所谓”。为此，省分公司纪委积极推进企业廉洁文化建设，始终坚持以提高认识、转变观念为先导，加强教育宣传，引导广大党员干部树立科学的发展观和正确的政绩观，大家普遍深刻认识到，开展廉洁文化建设是在发展社会主义市场经济条件下提出的反腐倡廉建设新要求，是深入推进反腐倡廉建设的迫切需要，是惩治和预防腐败体系的重要支撑，更是反腐倡廉可持续发展的基石所在。

2.由“难有作为”转变为“大有可为”。起初，系统内部分干部员工对开展廉洁文化建设信心不足。有的认为，为政不廉或腐败现象“积重难返”，搞廉洁文化建设是“隔靴搔痒”；有的认为，现在权力寻租导致权钱交易、权色交易屡禁不止，在一些地方泛滥成灾，“笑廉不笑贪”相当普遍。全省系统各级公司把坚定信心作为转变观念的重要抓手，不断引导广大党员干部充分认识党和人民反腐败的决心十分坚定，力度不断加大，教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系正在逐步完善。这些都为深入开展包括廉洁文化建设在内的反腐倡廉建设打下了良好的基础。只有坚定反腐败的必胜信心，廉洁文化建设才会大有可为。

3.由“与我无关”转变为“全员参与”。部分基层员工认为：廉洁文化建设是领导干部的事，与自己无关。不少普通党员认为，廉洁文化建设重点要防止领导出问题，自己既不掌权，也不管钱，更不管人，想腐败也不可能，这是“领导生病，群众吃药”。几年来，随着廉洁文化建设逐步深入，越来越多的员工意识到，推进廉洁文化建设是全党、全民、全社会的事业，不能光靠少数人去实现，而应该全员发动，全员参与，只有这样，才能取得积极而持久的成效。系统内各级党组织进而体会到，开展廉洁文化建设，必须注重“两手抓”，一方面要注意突出重点，把领导干部的积极性、主动性切实调动起来；另一方面要注意充分发动普通干部群众共同参与。只有将廉洁规定、廉洁知识以及群众拥有的权益公之于众，把监督干部的“尚方宝剑”交到群众手中，才能最终提高反腐倡廉科学化水平，努力开创廉洁文化建设新局面”。

三、存在的主要问题及应对措施

（一）主要问题

近些年，尽管全省系统企业廉洁文化建设正在由浅入深地有序推进，但与贯彻落实党的十八大、十八届中央纪委一次和二次全会精神，与中央、中纪委和总公司的要求，加强党风廉政建设、推动公司又好又快发展的要求相比，仍存在一些不足和差距。主要表现在四个方面：

1.思想认识有待进一步提高。全省系统内不少党员干部安于现状，缺乏与时俱进推进廉政文化建设的紧迫性，一些企业对新形势下干部群众的思想状况研究分析不够，教育理念、内容和方式持续创新不够，有的照抄照搬兄弟单位做法，脱离本单位和干部群众的实际，难以进一步地让廉政文化建设在干部和员工中“入脑、入心”。

2.体制机制有待进一步完善。有的公司缺乏强有力的专项领导工作机制、长效工作机制、保障机制、目标管理和考核评价机制。尤其在建立长效机制方面，存在过分看重廉洁文化活动的短期效应，忽视了长效机制建设的情况。

3.思路方法有待于进一步拓宽。有的公司就事论事地抓廉洁文化建设，思路狭窄，缺乏内在的动力、有效的载体和丰富的形式，缺乏影响力、感染力和渗透力，致使事倍功半、收效不理想。

（二）应对措施

针对廉洁文化建设工作中遇到的主要问题，首先需要处理好五个关系，解决好三个问题：

1.处理好五个关系。一是提高认识，处理好理论与实践的关系。要进一步提高全省系统领导干部和全体员工的思想认识。既要认真研究廉洁文化现象，不断发现典型，提炼经验，把握规律，完善实践，升华理论；又要用科学的理论指导实践，坚持学以致用、研以致用，推动工作，充分发挥理论对实践的导向作用。两者必须有机结合，相互促进。才能不断增强廉洁文化建设的凝聚力、感染力、渗透力、辐射力和约束力，为廉洁文化建设工作奠定更加有力的文化基础和支撑。

二是借鉴经验，处理好共性与个性的关系。要立足本系统，着力培育一批体现时代特征、具备保险行业特点的廉洁文化建设先进典型。同时，把全省系统企业廉洁文化研究和建设放到全国廉洁文化发展的大格局中考察、研究和思考，学习借鉴全国各地、系统内外、各行各业的先进经验和做法，“为我所用”，创新提升。

三是脚踏实地，处理好务虚与务实的关系。廉洁文化建设具有阶段性、长期性和艰巨性等特征，要真正解决问题，必须在“虚”、“实”有机结合上做文章，始终坚持“虚事实办，虚功实做”，坚持“真抓实干，力戒浮躁、力戒空谈”，坚决克服急功近利的思想，防止浮在表面、华而不实的作风，从每一项具体工作抓起，追求求效，确保善始善终。

四是注重实效，处理好效应与效果的关系。开展一项活动，产生轰动效应并不难，难的是收到实际效果。这就要求我们在新形势下更加注重实效性，必须以人为本，以丰富的文化载体和鲜活的文化形式，增强廉洁文化建设的亲和力和感染力，更加注重引导，培育和营造道德至上、纪律至上、法律至上的廉洁文化企业氛围，增强廉洁文化建设的渗透力和影响力，追求真实的实际效果。

五是协调一致，处理好局部与整体的关系。企业的廉洁文化建设，必须系统筹划、联动推进。要把廉洁文化与企业形象、企业氛围、精神文明建设融为一体，真正作为一项与相关工作联系互动的系统工程，切不可“单打一”推进；要正确把握党风廉政建设与廉洁文化建设的同向联动关系，将廉洁文化建设同反腐倡廉工作任务的落实相结合，同宣传教育工作大格局的构建相结合，同系统党员干部整体素质的提高相结合；要协调好廉洁文化建设中各项具体工作之间的关系，做到“总体规划、分步实施，突出重点、整体推进，相互配合、相互促进”。

2.解决好三个问题。一是进一步提高系统内干部和员工对廉洁文化建设的认识。作为国有控股企业，要通过企业内部的价值导向、制度建设、员工言论、领导行为、文化活动等方式，在公司内部形成荣与耻的价值判断，倡导廉洁诚信的企业风尚，推动干部员工廉洁从业，使廉洁文化作为公司反腐倡廉的重要载体，发挥出教育功能、导向功能、约束功能和凝聚功能。

廉洁文化建设不是哪一个系统，哪一个部门的事情，是全党、全社会的事情。必须坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，有关部门密切配合，有关部门密切配合，广大干部群众积极参与，形成整体合力”的领导体制和工作机制。要将廉洁文化建设纳入公司发展总体规划，调动各方面积极性，遵循廉洁文化建设规律，统筹加以推进。

二是建立健全廉洁文化建设长效及监督机制。明确学习教育制度。要把组织学习，个人学习、集中培训、组织参观、座谈等学习形式用制度明确下来，形成提高认识自觉学、制度约束强制学、激励表彰鼓励学，坚持不懈地引导党员干部勤读书，读好书；坚持普遍性、专题性、个别性教育相结合。坚持普遍性教育，增强教育覆盖层面；坚持专题性教育，增强教育针对性；坚持个别性教育，增强教育预警效果；围绕廉洁从政基本要求，坚持关口前移，超前防范，对新任职、新提拔的中层干部进行任前廉政谈话；对群众有反映、出现轻微违纪的党员干部进行诫勉谈话，做到“红灯亮在越轨前”；对受到纪律处分的党员干部进行跟踪回访谈话，做到放下包袱、轻装上阵。

历史经验证明、不受制约和监督的权力，必然导致滥用和腐败。要完善对权力制约和监督的机制、必须要建立廉洁从政的制约机制。要以落实党风廉政建设责任制为主线，结合职责分工将党风廉政责任进行细化分解，通过签订责任书，形成一级抓一级，层层抓落实的党风廉政建设“责任链”；以签订《自我承诺廉洁书》的形式，进一步加大党员干部和人、财、物等重点岗位人员的自律约束，自觉绷紧廉洁“自律弦”；认真实施公司内部“三重一大”制度，充分发挥集体的智慧和整体效能。

三是拓展路径，开阔视野，因地制宜，打造各类廉洁文化活动阵地。积极推动廉洁文化“上桌面、上墙面、上页面”；以强化对领导干部的教育为重点，推动廉洁文化“进班子”；以促进提升依法合规意识为重点，推动廉洁文化“进团队”；以强化重点岗位的廉洁风险提示为重点，推动廉洁文化“进岗位”；加快创新，持续丰富廉洁文化内容形式。加强与工会、党（团）组织的协调配合，适时开展廉洁文化主题知识竞赛、主题党(团)日活动等，扩大廉洁文化活动的覆盖面和影响力；加强总结，不断巩固廉洁文化建设成果。适时组织所辖分支机构开展廉洁文化建设经验交流会，搭建平台促进各分支机构加强廉洁文化经验交流，互通有无、互补长短，有效提升廉洁文化建设成果的综合运用效果；联系群众，拓展廉洁文化建设表现形式。全面贯彻落实中央“八项规定”和总、省公司践行“八项规定”的“32 条要求”和“25 条”不准，倡导厉行节俭、廉洁从业，充分调动广大干部员工的积极性和主动性，形成“勤俭建司、崇尚廉洁”的浓厚氛围；坚持开展领导干部接待日、党员干部示范岗亮相等活动，加强领导干部与人民群众的血肉联系，充分发挥领导干部在廉洁文化建设活动中的带头作用。

通过几年的实践，我省系统基本形成了具有云南特色的廉洁文化建设体制，有了一套行之有效的制度、一支抓廉洁文化促工作的队伍和切实可行的廉洁文化建设实施办法，保证了我省系统廉洁文化建设的顺利实施，促进了我省系统党风廉政和行风建设的顺利开展。