加强军队财务科学化管理

史正平 李金柱

（1.新疆69071 部队；2.新疆69065 部队，新疆 阿克苏 842000）

军队财务管理是以统筹财力资源配置、组织经费供应保障、实施财务管理监督为主的军事经济活动，贯穿于财务工作始终，涵盖了军队建设和作战、训练、生活的诸多方面。《全面建设现代后勤纲要》指出，必须推动后勤财务管理向科学化转变。这对军队财务管理提出了新的更高要求。军队财务部门必须运用现代管理的理论、方法和手段有效组织实施军队财经活动，提高科学理财水平，把有限的财力资源最大限度地转化为保障力、战斗力，为“能打仗、打胜仗”提供强大的财力支撑。

一、新形势下加强军队财务科学化管理的现实意义

(一)加强财务科学化管理的紧迫性

随着管理观念的更新，先进管理技术广泛应用，军队财务管理体制、管理办法等方面的调整从整体上推动了军队财务改革的进一步深入。近年来，为适应军队建设内外环境发生的重大变化，军队财务积极稳妥地推行了一系列改革措施，并取得了一定成效。但是改革的力度、深度和科学化都还不够。新形势下，为适应“能打仗、打胜仗”的要求，军队财务管理要由保障一般常规性的战备训练向保障打赢高技术条件下的局部战争转变，由传统计划经济向适应市场经济转变，必须走科学化管理的路子。

(二)加强财务科学化管理的必要性

随着知识经济、科学经济的到来，我国已进入了知识经济代、科学经济时代，随着科学技术的发展，即开始由传统的机械化战争向信息化转变，军队财务管理和保障手段越来越明显地朝着信息化、智能化、科学化发展，军队财务的科学化管理就显得尤为必要。财务管理不是简单算算账、管管钱，而是一项关系到实现富国和强军统一的全局性工作。因此，在新的历史条件下必须把提高财务科学化管理放在突出的位置，管好用好每一分钱，发挥更大经济效益和战略效益。所以，加强军队财务科学化管理是大势所趋。

(三)加强财务科学化管理的重要性

军队财务科学管理是提高军队管理质量和管理水平，提高工作效率，实现军队财务保障有力的重要举措，是军队现代化建设的客观要求，是提高经费使用效益的重要手段，是推动军队财务改革的重要动力。在新的历史条件下，军队建设的科学发展离不开科学管理，为适应新形势新任务，按照全面建设现代后勤奋关于推动后勤管理走向科学化的要求，必须运用现代管理的理论、方法及手段有效组织财务活动，把有限的财力资源最大限度地转化为保障力、战斗力。所以，加强军队财务科学化管理是重中之重。

二、当前影响和制约财务科学化管理的主要因素

(一)财务管理体制的因素

一般来说，体制的建立和职责的划分，既要考虑军队的指挥、管理和保障活动的现实需要，也要考虑“社会分工”的客观规律。司令部、政治部、后勤部和装备部是我军行政体制经过几十年发展形成的机关四大部，它们分别履行着党委首长赋予的不同工作职责，从不同方面担负着指挥、管理部队建设及其相应保障工作的责任。当前，军队财务保障与管理体制也因诸多关系尚未理顺，经费分配管理工作还不够规范，一个单位同时存在“后勤、装备”两个财务、两套账、两个经费渠道，体制关系不够顺畅，许多财务规章制度也有待重新建立与健全等原因使得财务管理向科学迈进受到很大的限制。

(二)财务队伍知识结构的因素

财务队伍整体素质是比较好的，但与形势任务的要求还有差距，有些财务干部的能力素质存在低、窄、弱的问题。“低”，就是看问题就事论事，不善于从政治上、全局上思考处理业务工作；“窄”，就是知识面不宽，业务技能不精，面对新情况新问题学习研究不够，对有偿服务、工程招标和物资采购等领域出现的问题，解决办法不多；“弱”，就是只注重日常事务，当参谋出主意、参与管理决策不够主动，原则性、战斗性不强。这就要求军队财务管理要不断改善财务队伍的人员结构和知识结构，逐步提升队伍的保障力和战斗力。

(三)财务保障管理理念的因素

在实际工作中，人们认识、处理军费资源、部队建设与财务保障的相互关系上存在着明显的差异，片面地强调军费资源对财务保障的决定性作用，认为只要军费充足，部队建设就好搞，有钱好办事，对财务管理重视不够，事实上有的单位经费并不少，但由于管理不到位，往往是“事半钱倍”。在管理上，长期存在着重收入而轻支出、重开源而轻节流、重生财而轻聚财和用财的现象。忽视军费支出效应的财务管理，轻视军费运行中的开源探讨，不重视聚财用财之道分析，是造成财务管理科学化程度不高的根本原因。

三、加强财务科学化管理的措施办法

(一)经费、资金、资产相结合管

军队财务管理的核心是对经费、资金、资产三种经济形态的管理。军费以资金为存在形式，可以转化为资产，转化为军事能力，三者互为依托，相互转化。资金是军费转化为资产的中介，是构建资产的支付手段，货币资金可以转化为实物资产，资产通过价拔、变价处理等方式又可以转化为资金，三者融为一体、相互作用、相互转化的性质和特点，决定了必须三者相结合管理。首先，实行资预相结合。根据资产购建、物资储备、库存周转的需要，将资产一同纳入单位预算体系，实现预算管理。在年度安排各项事业任务、建设项目和编制经费预算支出时，要把库存资产的价值纳入进去，已有的不重复建设，对于库存有的不多开支。其次，实行计价核算管理。设置财务总账、资产分类总账和资产明细账，对于各事业部门占有和使用的资产，计价入账，编制资产目录。再次，推进资金管理改革。彻底清查银行账户，强化资金监控，实现资金保障机构的国有化区域化、资金供应的网络化和资金结算的规范化。

(二)规划、计划、预算相结合管

规划是长远的部队建设的构想，计划是短期内各项建设任务安排，预算则是年度经费收支计划。规划、计划和预算有着本质上的内在联系，规划是“龙头”，是制定计划的依据；计划是规划的阶段化分解；预算与计划相对应，是计划的财务保障措施，三者相互依存，一环扣一环，联系紧密。当前，许多部队在制订规划计划时没有经过认真的研究论证，有的甚至认为计划不如变化，制订规划只是作为一项工作而已。在制订计划时不依据规划，随机因素较多，而且常常是计划和预算“两张皮”，计划事业部门制订，预算财务部门编制，二者各自为阵，横向联系不紧密。为此，必须打破条条块块的体制界限，加强事业和财务部门的协调配合，结合预算制度改革，将规划、计划和预算紧密结合起来，相互促进，真正达到优化军事财力资源配置，提高军事经济效益。

(三)供应、使用、监督相结合管

供应、使用和监督是经费活动的两个环节、三个方面，供应是使用的前提，使用是供应的目的，监督是保证供应和使用更好实现的措施手段，这也是财务、事业部门和审计部门三者的相互制约和促进。首先，把经费供应放在首位。财务部门要树立面向部队、面向部门服务意识，切实弄清部队各事业部门的任务及经费需求，实现保障有力。其次，以使用需求为牵引。使用要自觉受制于供应，事业部门要掌握经费供应标准，自觉按标准办事，自觉控制指标，克服滥用和浪费现象。再次，强化经费使用的监督。检查监督是维护财经法规的有效手段，也是一项经常性的工作，它贯穿于经费管理的全过程，我们不仅要重视事后监督，更要重视事前供应和事中使用的监督，要加强对花钱办事过程的监督，实行跟踪问效、定期检查，防止漏洞。

(四)法制、政策、规章相结合管

法制是运用国家的财经法律、法规及军队的财务规章制度等进行管理，其过程是在军事财经活动发生前、中、后，依据现行法规进行决策，进行检查、校正，办理结算报销。政策和规章是国家和部队在一定历史时期为实现一定任务而规定的行动依据和准则。首先，要强化法制观念。当前，有些单位为了维护自身的利益，以求得部队建设更快的发展，到处拉关系、要项目，搞“跑部钱进”，为了获得更多更大的利益，自觉不自觉的损害国家、军队、单位集体利益，此类现象是必须杜绝的。其次，要讲政策守规章。财经政策是我们财务干部的生命，是我们开展好工作的航向和灯塔。工作中，财务筹措、分配、使用、监督，既不能离开财经政策的规范和指导，更不能违背财经政策的原则和精神，必须以财经政策为基本遵循，按照政策明确的职责、权限和程序办，按照政策规定的标准、原则及要求办，按照政策允许的范围、尺度、条件办。

[1]高利.提高军队财务管理之我见[J].军队财务，2013（03）.

[2]何鹏.抓好基层财务管理与建设的几点思考[J].司务长，2013（10）.