培育区域中心城市加快邯郸发展

□文/刘丽华

（河北政法职业学院 河北·石家庄）

区域经济一体化和经济全球化是21世纪世界经济发展的趋势，越来越多的地区认识到未来的竞争不再是简单的个体竞争，以区划为界的行政区域竞争正向以产业互动为基础的经济区域竞争转变。对处于同一区域的城市来说，如何在竞争中实现双赢，成为关注的焦点之一。

一、邯郸发展的区域背景：中原经济区

中原经济区原名中原地区经济技术协调会，成立于1985年9月，是在邯郸市和新乡市倡议下发起，在平等自愿基础上成立的跨省区域性经济合作组织，成员包括晋、冀、鲁、豫四省接壤地区的13 个城市，分别是河北的邯郸、邢台，山西的长治、晋城，山东的聊城、菏泽、临清，河南的新乡、安阳、焦作、濮阳、鹤壁和济源。区域总面积96，694 平方公里，已成为承东启西、连接南北的重要区域经济板块。

2009年河南省提出建设中原经济区的战略构想，2011年建设中原经济区被国务院批准而上升为国家战略，包括了晋、冀、鲁、豫、皖等5 省的30 个地级市。虽然中原经济区的概念有了很大转变，但具体到邯郸市的发展，本文认为重视最初中原经济区的意义更加重大，并且该组织仍然在运行之中。2013年8月召开了中原经济区第二十四届市长联席会议，所以下文所研究的区域仍以最初中原经济区范围为准。

二、促进邯郸发展的分析：区域一体化的推动和阻力因素

（一）推动因素

1、区域合作基础良好。自1985年举办首届市长年会以来，各成员市广泛开展交流，取得了显著成果，如先后举办了安阳春节物资调剂会、邢台协作项目洽谈会、邯郸食品博览会等交易会；组建了30 多个行业网络，有力地推动了区域市场的发展；共同绘制了北方第一个打破行政区划、跨省的区域性交通图；共同签署了《旅游合作共同宣言》、《物流战略框架协议》等文件。

2、区位优势明显，交通便捷。处于晋冀鲁豫接壤地区，承东启西，联南接北，在全国经济发展中具有重要的战略地位。多数成员市间距离接近，区域经济社会的一体化发展具有明显的区位优势。从区内交通条件看，有京广线和长（治）邯（郸）、邯（郸）聊（城）济（南）、鹤（壁）淮（阳）、晋（城）新（乡）菏（泽）一纵三横交叉形成的“丰”字形铁路交通格局。从区外交通条件看，通过京九、京沪、陇海、大运、石太等大动脉，东与渤海、黄海沿岸相连，西与腹地相接，区域一体化发展具备了良好的交通保障。

3、国家政策的响应。我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。中原经济区一体化是实现该区域城乡经济社会发展一体化的重要支撑和保障，可以得到各市、地方政府的积极响应。

（二）阻力因素

1、经济发展水平接近、结构趋同。各成员市有着相同或相似的自然气候条件和由此而产生的作物布局、品种适应和耕作习惯，有着传统的贸易往来和物资集散的渠道，由此达到经济地理条件相同的生产力发展水平，城乡结构、城乡居民规模比例类似，产业互补性弱，合作动力和潜力不足。作为较早成立的经济合作区之一，这13 市处于“京津冀城市群”、“中原城市群”和“长三角经济圈”的包围之中，面临着被边缘化的危险。

2、缺乏中心城市。各成员市大都是三线城市，处于省会经济辐射的边缘，经济实力不相伯仲，“有事好商量”的氛围浓厚，尚没有任何一个城市具备区域中心城市的功能，更多的是合作、协调发展关系，使这个区域变得较为松散。

3、行政体制的束缚。经济合作虽然取得了一定成效，但与随后崛起的其他经济区相比，发展并非尽如人意。经济合作更多的只是一种政府层面上的链接和表面化的呼应，政府、企业、社会联动发展的机制仍未实质性地建立，无法以市场为主导进行资源要素的优化配置和合理利用。

三、培育区域中心城市——邯郸

（一）区域中心城市产生的必然性。各成员市都远离其省域中心城市，或者是省域中心城市难以对其产生有效的辐射，在多个经济中心辐射半径递减所形成的边缘地带极易产生一个次级增长极，化边缘为中心。重新组合形成的中原经济区则为这些地区的发展找到了新的拓展空间，可以化区位劣势为区位优势，产生新的区域中心城市，辐射整个区域，最大限度地缩小边缘地区的范围。

中原经济区合作发展迟缓的各种原因在很大程度上可以归结为一个原因，那就是缺乏区域中心城市。不像长三角、珠三角和环渤海经济圈那样有一个或两个名副其实的中心城市作为区域发展的核心，起到对整个区域的带动和辐射作用，区域的其他各城市都信服和短期无法超越该中心，未来发展迫切需要中心城市的产生。

（二）选择邯郸作为区域中心城市的原因

1、城市规模和经济优势。各成员市中，邯郸市的GDP 总量、全社会固定资产投资、财政一般预算收入、社会消费品零售总额等多数经济指标均排在首位，市区人口规模最大，是唯一国务院批准的具有地方立法权的“较大的市”和人口超百万城市。邯郸市产业雄厚，资源丰富，经济发展态势良好，已经在区域经济领跑中占得了先机，应该担当起区域中心的重任。事实上，邯郸已经是中原经济区的中心所在，作为中原经济区的创始者，经济区唯一的常设办事机构——中原经济区市长联席会办公室办公地点设在邯郸市，干部由邯郸市选派管理，负责处理日常工作，组织协调包括各市联合协作项目在内的多种事项等。

2、区位优势。各成员市中，只有邯郸具备铁路交叉、国道公路干线交叉、高速公路交叉和机场“四位一体”的交通条件，居于交通枢纽位置。邯郸市地理位置居于中原经济区中部，东南西北距济南、郑州、太原、石家庄四座省会城市都在200 公里内，距京津500 公里。以邯郸的城市规模和区位条件，可以辐射中原经济区范围内的资金、技术、人才等资源要素，成为这个区域次级增长极，进而成为区域中心城市。

3、历史文化优势。邯郸市历史悠久，文化底蕴深厚，既是国家历史文化名城，又是中国优秀旅游城市、国家园林城市、中国人居环境范例城。7300年前，这里产生了我国新石器时代的“磁山文化”；战国时期，是七雄之一赵国的都城；西汉时期，与洛阳、临淄（淄博）、宛（南阳）、成都并称全国“五大都会”；抗日战争和解放战争时期是八路军129 师司令部和晋冀鲁豫边区政府所在地。邯郸是中华文明的重要发祥地之一，历史上曾经是中原地区的政治、经济中心。

（三）培育邯郸作为区域中心城市的几点建议

1、树立现代城市理念，加快城市发展步伐。培育邯郸作为区域经济中心，城市现状还不能满足中原经济区中心城市的要求，必须构建大城市框架，拓展城市发展新空间，与区域中心城市的职能相匹配。中原经济区一体化发展就是要告别单打独斗的时代，打破行政区划界限，塑造统一的独特鲜明的整体形象。在城市建设中，要扩大视野，转变观念，树立城市建设的现代理念，大力宣传推进中心城市建设的重大意义和作用，营造城市建设的强大声势，夯实城市建设的发展基础。

2、壮大产业，发展经济。区域中心城市的核心就是经济，而经济的关键是企业，重点是工业企业。着眼为建设区域中心城市聚集生产要素，要大上项目，上大项目，建一批大企业、大集团，在建设区域中心城市中发挥骨干带动作用，以龙头辐射周边城市，扩大邯郸的辐射能力，使邯郸成为中原经济区的商贸物流中心。

3、完善合作机制，实现区域城市发展互动。构建一种市场与行政相结合、民间与政府相结合的区域一体化发展模式，形成政府引导、企业合作的合力互动型机制，加强统一市场建设。区域经济社会一体化，首先是政府行为，表现在出台政策、制定和修改有关地方性法规及其实施细则，向区域一体化倾斜，但经常性的具体合作必须通过企业行为来实现，政府应鼓励各地企业之间在人力、物力、财力方面的相互渗透，最大限度地降低交易成本，促进区域内各种生产要素的有效流动和优化配置。各地企业和行业之间的合作，是区域真正实现一体化的关键。

［1］刘颖奕，徐克强.充满生机的沃土.经济日报，2006.5.16.

［2］梁文君.中原突围不能带着镣铐起舞.中华工商时报，2005.1.24.

［3］孙瑞彬.全面提升邯郸四省交界区域经济中心地位.中国城市经济，2007.7.