社会建设、社会工作与群众路线

顾东辉

社会建设、社会工作与群众路线

顾东辉*

社会建设、社会工作与群众路线是几个关联概念。社会建设是经济建设的共生并存物，社会工作是近年来的国家战略，群众路线则有哲学、方法、历史等几个视角。社会工作因与群众路线具有同结性，从而可以对群众路线有所启迪。群众路线的主体是领导，也有群众，两者需正面互动并体现伙伴关系；群众路线可以涉及同事、服务对象乃至全体国民，授人以鱼+授人以渔，吸纳社工伦理的积极元素，协助对象的改变和推动场境的改变。当然，群众路线也要领悟社会工作的阶段智慧。此外，群众路线不仅要关注行为而且要注重制度；群众路线虽是对干部的要求，但群众也应有多元伦理。当然，做好群众工作，党员干部需要进行社会增能，展示液体角色。

社会建设 社会工作 群众路线

社会建设、社会工作与群众路线是当代中国值得关注的几个专门术语。社会建设是经济建设、政治建设的并存概念，也是本世纪初以来的热点议题。社会工作是“助‘人自助’、促‘境’美好”的专业服务及其管理活动，促进公正是其最高宗旨。群众路线是我党的传统法宝，可以视为党的“社会”路线，也是新时期需要运用的工作策略。上述三者均与社会有关，有其内在联系。

一、社会建设

首先谈谈对社会建设的一些理解。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》至少有两个部分与社会建设关系比较紧密。在“全面深化改革的重大意义和指导思想”部分，“决定”言及，“紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序”。在“创新社会治理体制”部分，“决定”言及，“改进社会治理方式、激发社会组织活力、创新有效预防和化解社会矛盾体制、健全公共安全体系。”

社会建设是当代中国的热点议题。经济开放三十年，增加了财富，也伴生了问题。而既有的资源积累、不断提高的社会认识又使社会建设日受重视。其实，国家发展与人相似。人在满足基本需求之后就有社会交往等需求，这可视为社会建设。中国现在已到了这个阶段。对此，我们要有达观的认识。

社会建设有多方面积极功能。于民众而言，社会建设可以舒缓其困境，满足其需求，促进民众更感幸福、更有尊严。对场境来说，社会建设可以满足民众的非物质需求，输入正能量从而成为人力资本投资，工作在前从而降低整体成本，从而有其经济功能。社会建设可以纠正市场失灵和政府失灵，协助民主参与，增加诉求方式和创新社会治理，从而有其政治功能。社会建设可以舒缓问题，推进公正，促进和谐，从而有其社会功能。社会建设注重以人为本，展示了当今难得的人文关怀，从而有其文化功能。

二、社会工作

社会工作是社会建设的重要载体和近年来的国家战略，是社会服务机构及其社会工作者协助工作对象恢复和发展“社会”功能，促进外在环境更加美好，从而重新达到人与环境平衡的专业服务及其管理活动。

社会工作兼具理论和实践两重品性；可以解构为价值、目标、主体、对象和方法等五个要素；也可以划分为需求评估、方案设计、计划执行和评估总结四个阶段。关于其要素和阶段，后面会结合其与群众路线的关系进行说明，不再赘述。

三、群众路线

群众路线教育实践活动是正在全国开展的任务。关于群众路线，查阅资料后，有两个说法比较权威。一个出现在《关于建国以来党的若干历史问题的决议》文本，群众路线就是“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”。另一个见于《中国共产党章程》最新版，说法是，“党在自己的工作中实行群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动”。其中，最后一句话很关键，超越了群众路线的传统说法，达到新的高度。

群众路线大致有哲学、方法、历史等视角。从哲学视角看，群众路线被视为世界观、认识论、方法论、政治哲学；从方法视角看，群众路线被视为领导方法、工作方法；从整合视角看，群众路线被视为政治原则与领导方法的统一、政策制定与政策执行的统一、认识功能与利益表达的统一；从历史视角看，群众路线在不同时期有各别内涵，“为民、务实、清廉”则是群众路线的当今时代内涵。

四、社会工作与群众路线具有同构性

群众路线视角众多，在结构上，它与社会工作有相似性。

社会工作的主体有民间性和非营利性，其注重社会的特点应该对群众路线中的党员干部有所启示；社会工作的对象主要是弱势群体及其问题，这属于群众路线应该关注的议题；社会工作旨在提高人类福祉，这与群众路线服务群众的目标完全呼应；社会工作注重“以人为本、助人自助、公平正义”等价值伦理，这与“一切为了群众，一切依靠群众”的群众路线价值有共通之处；社会工作的方法是基于双方平等伙伴式互动，这与“从群众中来，到群众中去”也相通，社会工作强调协助对象改变，助“人自助”，这与群众路线“把党的正确主张变为群众的自觉行动”也有所呼应。

五、社会工作对群众路线的启示

既然社会工作与群众路线有结构相似性，从社会工作视角应该也可以领悟群众路线的要素。

群众路线的主体是领导，其实也有群众，没有群众哪有领导。社会上的每个主体对民众幸福均有责任，每个主体不应该也不可能是万能的，不同主体的正面互动因相互同理而更具智慧。领导要到群众中去，群众也要参与进来，两者建立伙伴关系而非伙计关系。

群众路线的对象应该是广义上的群众。于党员干部而言，同事应该也是群众，服务对象当然也是群众；推而论之，全体国民都可以视为群众。当然，群众路线也要借鉴社会工作的对象特性，兼顾弱势对象和普通对象，兼顾人群与组织；总之，要兼顾各方，还要兼顾多类问题和需求。

群众路线的目标应该吸收社会工作的智慧，授人以鱼+授人以渔，“助”人自助，协助群众成长到能自己帮助自己，从而真正要“把党的正确主张变为群众的自觉行动”。当然，自助者助人、“助”人自助、助人者天助的涵义及其关系也很值得我们好好领悟。

群众路线可以吸纳社工伦理的积极元素。关于“人”：我们要相信人无论贫富都有天赋的价值尊严，人有能力和动机追求更美好的生活，人要对自己负责也要想到他人，人有共同需求也有独特偏好。关于“社会”：我们要相信社会必须提供机会、实物和服务，而且要体现公平。关于“工作”：我们要相信每个人都应受到关怀和尊重，要使人有最大机会决定生活方向和方式，要推动个人与他人互助。

群众路线可以借鉴社会工作的多元方法，可以协助对象的改变和推动场境的改变。如，在大学中，面对成绩不好的学生，可以协助其提升学习能力，也可以优化考试安排。

除要素之外，社会工作的过程智慧也可以对我们理解群众路线有所启迪。群众路线也要领悟社会工作中需求评估、制订方案、计划推行和总结评估的阶段特性。将“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动”融于不同阶段。其中，最后一句与社会工作中的“助”人自助意境相通，群众路线需要激发群众参与。如，看我党当初，协助根据地民众成长，守住一方，我们也才能对外拓展。

六、群众路线的拓展性领悟

对于群众路线，还要领悟几点：群众路线的主体是干部，关注人的行为层面；其实，更要注重制度建设及其执行。群众路线的对象在不同场合存在差异，可以包括同事、伙伴等。群众路线是对干部的岗位要求。其实，群众也应该有岗位伦理。当然，无论是谁，其岗位都是多元的，他/她可以是子女、配偶、父母、居民、处长等，每个岗位都应做好。当然，理念很重要，行动更关键；现在很基础，长效更重要。

七、党员干部的“社会”增能

做好群众工作，干部要进行“社会”增能，至少做到几点：

一是认清国家社会建设、社会工作和群众路线的宏观形势，了解人类文明发展的阶段性，领悟中国在经济建设有一定基础之后必然是社会建设与经济建设兼顾的，而不是经济建设自娱自乐，闭门造车。

二是把握中国特色的社会价值。传统文化和助人理念很值得我们领悟和内化，孝、家庭为本、远亲不如近邻、集体主义等都对群众路线有积极功能。当然，社会主义核心价值也要真正领悟并切实体现。

三是了解社会知识，涉及心理学、社会学、社会工作学、其他知识、特定主题等。这样，就有利于党员干部兼顾个人行为方面的知识和社会场景方面的素养。

四是提升核心能力。其中，自我能力包括具有善心、积极参与、勤奋工作、敢担责任、危机应变、表达优秀、严格自律等；团队能力涉及热爱他人、知道感恩、善于聆听、乐于助人、善于沟通、尊重团队等；行政能力关系到对上支持、对下关心等。

五是学会调查研究，领悟多种方法，并切实保证客观、全面、深入三大原则的达成。

当然，群众路线需要党员干部体现多元功能，展示液体角色，并在向书本学习、向他人学习和向自己学习中提高综合素养，从而，为将群众路线的理念化为具体行动打下基础。

*顾东辉，教授，复旦大学社会发展与公共政策学院党委书记。