地质环境是生态文明建设之基

侯金武

4月24日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议通过了新修订的《中华人民共和国环境保护法》。对环境规划、环境标准、环境监测、环境评价等一些基本制度作出了规定，这是新修订的环境保护法呈现的亮点之一，如“国家加强对大气、水、土壤等的保护，建立和完善相应的调查、监测、评估和修复制度”，等等。 无疑，建立和完善地质灾害监测、地下水地质环境监测、矿山地质环境监测基本制度和管理办法，推进国家地下水监测工程项目实施，推广全国地质环境信息化建设，是学习贯彻环境保护法的具体体现。

新修订的环境保护法提出了生态文明，并围绕生态文明进行制度建设，围绕生态文明采取强硬措施，这充分说明立法理念得到了创新。环境保护法所称的环境，是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、湿地、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等，这些，都与地质环境密不可分。应该说，地质环境是生态文明建设的根基，做好地质环境监测则是保护地质环境的关键，是生态文明建设的重中之重。当前，我们要重点做好三个方面的工作。

——宣传贯彻《地质环境监测管理办法》施行。盼望已久的《地质环境监测管理办法》将要出台发布，这是我国第一部有关地质环境监测管理工作的部门行政法规，它的发布实施，标志着我国地质环境监测管理工作正式上升为国家意志，步入有法可依的轨道。

地质环境监测是一项为政府和社会公众提供信息服务的基础性、公益性、专业性工作，目的是为了掌握地质环境动态变化规律和特征、预测其发生发展的趋势，最大限度地保护地质环境、保障资源的合理开发利用，防灾减灾，促进人与自然的和谐、经济社会的可持续发展。《地质环境监测管理办法》适用范围包括地质灾害监测、地下水地质环境监测、矿山地质环境监测、地质遗迹监测和其他相关地质环境监测，与新修订的环境保护法的要求是一致的。

《地质环境监测管理办法》发布施行后，中国地质环境监测院首先要为地质环境司进行解读提供支持服务，包括《办法》起草背景、主要内容、适用范围和重要意义等。其次是召开省级地质环境监测机构代表座谈会，就依法开展地质环境监测工作，强化地质环境监测管理，规范地质环境监测行为开展座谈研讨，为《办法》的实施营造良好的环境氛围。

——精心组织国家地下水监测工程项目实施。 正在推进的《国家地下水监测工程》，将建设国家级地下水信息自动采集传输系统与地下水监测信息应用服务系统，建设国土资源部地下水监测中心，建立与国家级地下水监测站点建设规模相匹配的省、地级地下水监测网。按照《国家地下水监测工程可行性研究报告》，国家级地下水监测网在人口密集区、国家生态建设与环境保护区、大型能源矿业基地、国家重大工程区、直辖市和省会城市等地区新建（修复）地下水监测点20135个，监控国土面积350万平方公里，监控区内平均孔网密度为5.75孔/千平方公里。

这与新修订的环境保护法“国家建立跨行政区域的重点区域、流域环境污染和生态破坏联合防治协调机制，实行统一规划、统一标准、统一监测、统一防治的措施”要求也是一致的。

按照国土资源部办公厅《关于做好国家地下水监测工程有关工作的通知》要求，中国地质环境监测院将督促各省（区、市）实施单位，在完成项目建设用地预审及环境影响评价工作中，力争近期完成项目环评批复；尽快完成规划选址和社会稳定风险评估审批。加快推进《国家级地下水监测井建设标准 》出台，完善《全国地下水监测规划》、《国家地下水监测工程项目管理办法》等。

——加快推进全国地质环境信息化建设步伐。按照国土资源部《国土资源信息化“十二五规划”》和《全国地质环境信息化建设方案》总体思路，在建立和完善国土资源部、省级地质环境信息网络框架的基础上，通过推进信息标准化体系建设，整合各类地质环境信息资源，构建国家级地质环境数据中心，促进省级地质环境数据中心及地（市、州）级、县（市）级数据节点建设，实现全国地质环境信息大综合、大协作和大集成，进一步建成系统一体化、数据集成化、信息综合化和成果可视化的全国地质环境信息平台，构建一个互联互通、资源共享的数字地质环境体系，使全国地质环境信息服务能力得到全面提升。

这与新修订的环境保护法“国家支持环境保护科学技术研究、开发和应用，鼓励环境保护产业发展，促进环境保护信息化建设，提高环境保护科学技术水平”要求也是一致的。

作为高效管理海量信息的手段，全国地质环境信息化建设已经取得显著进展，国家级信息网络框架基本形成，数据标准及规范初步建立，全国尺度的基础数据库建设取得进展，研发了多种地质环境专业应用软件，国家级地质环境信息平台已初具规模。

2014年，中国地质环境监测院将完善全国地质环境数据中心建设，实现各类地质环境数据的一体化存储、管理与服务。面向地质环境业务应用、管理和决策支持，完善地质环境信息平台和地质灾害应急技术支撑平台。指导各省（区、市）地质环境监测机构编制省级地质环境信息化建设实施方案，针对11个省（区、市）和3个地（市），推广应用地质环境信息化建设成果。全国地质环境信息化建设到2017年将全面完成。