探索多元化、多样化、大众化的养老模式

文/民政部社会福利和慈善事业促进司副司长 王素英

2013年9月，国务院印发了《关于加快发展养老服务业的若干意见》，对加快发展养老服务业做出系统安排和全面部署。党的十八届三中全会对积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业也提出了明确要求。为了让所有老年人都能老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安，探索多元化、多样化、大众化的养老模式有着十分重要而现实的意义。

多元化主要是指服务主体多元。要在坚持政府保障基本的基础上，通过深化体制改革，加大政策支持力度，创新服务供给方式，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体。

多样化指的是养老服务的内容和形式多样化。一是服务内容要涵盖生活照料、紧急救援、医疗护理、精神慰藉、心理咨询等多个方面。二是指服务形式多样，建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的服务体系。三是指服务手段多样，既有上门服务、集中照料，又有远程健康监测等信息化服务手段。

大众化指的是养老服务应当方便可及、价格合理，实行普遍性服务和个性化服务相结合，让全体老年人都能够养得了老。实现所有老年人都能老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安的目标。

如何实现多元化、多样化、大众化的养老模式要着重做好以下三个方面工作：一是要落实政府责任。政府要发挥保基本、兜底线的职能，着力保障特殊困难老年人的养老服务需求，确保人人享有养老服务。要办好公办养老机构，重点为‘三无’老人、低收入老人，经济困难的失能半失能老人提供无偿或低收费的供养、护理服务。要落实老年人福利政策，对经济困难的老年人应当逐步给予养老服务补贴、护理补贴和高龄津贴。

二是要优化发展环境。要协调有关部门认真落实国务院意见提出的各项扶持优惠政策，支持社会力量举办养老机构。要打破行业界限，开放养老服务市场，采取公建民营、民办公助、政府购买服务、补助贴息等多种模式，激发各类服务主体活力和内生动力。要充分发挥专业化社会组织的力量，不断提高养老服务水平和效率，实现合作共赢。

三是要强化行业管理。要坚持管理与服务并重，健全养老服务的准入、退出、监管制度，完善养老服务业的政策法规体系和技术标准体系，积极营造平等参与、公平竞争的市场环境。积极培育和发展养老服务行业协会，发挥行业自律作用。