浅析农民工市民化的条件

黄妮 税光辉

摘要：随着我国经济的发展，城市化水平不断的提高，农民工市民化是是现代城市亟须解决的一个现实问题。解决农民工问题，就是要实现农民工由农民向市民的转变，即农民工市民化。找出农民工市民化的条件有利于市民化过程的顺利进行，会对我国建设社会主义和谐社会的构建带来良好的影响。

关键词：农民工；市民化；条件

一、农民工生存现状

（一）城市农民工的定义以及形成的历史原因

上个世界八十年代，改革开放政策的实施加快中国工业化和城市化的进程，工业的发展需要大量的劳动力，在城市劳动人口不够以及许多农村青年为了赚钱而到城市闯荡的条件下，引发了一次农村到城市的人口大迁移，三十年过去了，但这些人并没有直接从“村民”变成“市民”，而是形成了一个特色的，规模庞大的群体——农民工，他们是改革开放的特殊群体，是中国城乡二元体制的特色产物。

（二）城市农民工在城市的生存现状

1.城市居民和农民工的比例

在现代的城市建设中，农民工的数量日益增长，从深圳市2010年第六次全国人口普查新闻通报会上获悉，深圳常住人口为1035.79万，在常住人口中，约有798万人是非户籍人口，占常住总人口的77%，这77%大都是一些来深圳工作和学习的人，这77%中绝大多数又是来深圳打工的农民工，深圳如果没有农民工，就会是一座死城，可见农民工在深圳的重要性。

2.农民工和城市居民生存的不同境遇

农民工虽然和市民一样在城市里劳动和生活，但两者的生活现状和权利却相去甚远。一方面：工作中的不同待遇。城市居民因有各类社会保障，工作的待遇比农民工好很多。农民工的就业情况却不乐观：许多进城务农的农民工，大多从事着城市居民不愿意做的重、脏、苦、累等工作，普遍处在劳动环境和条件差的地方，是生产事故中的主要受害者；农民工因为没有相关就业制度的保护，往往成为拖欠工资和克扣工资的对象；农民工从事着大量的体力劳动，但是工资却相当少，很多人要加班加点的工作，却不能足够按时的领取工资。以上的现象不是少数，工作待遇的不平等已经是一个明显的问题。

另一方面，生活中的不同待遇。拥有城市户口的城市居民可以享受这个城市涉及政治权利、就业权利、教育权利等各个方面的优惠待遇。城市居民可以让孩子免费入学享受这个城市的義务教育且可以享受这个城市的社会保障，但农民工却不可以，他们的子女如果不是城镇户口或不在户口所在地入学，就往往需要交一笔不菲的择校费用，而没有城市户口，也不可以享受医疗保障，当遇到病痛的时候，只能自己负担巨额的医疗费用，在生活的其他方面，因为没有社会保障，发生意外情况，只能自己负担，生存压力很大。

二、农民工市民化的条件

农民工市民化是一个艰巨而又长期的过程，只有在政治、经济、社会这三个基本的条件的支持下才可能完成。

（一）政治条件

1.平等的政治权利

政治权利。政治权利是人们参与政治活动的一切权利和自由的总称，在我国，政治权利包括：选举权和被选举权、言论、通信、出版、集会、结社、游行、示威等权利，担任国家机关职务的权利，担任企业、事业单位和人民团体领导职务的权利。在农民工市民化的过程中，我们要强调农民工的选举权，主要是农民工工作所在地或居住城市的选举权，使得农民工能与城市居民平等的享有选举权利，参与公共事务的管理，提出自己的政治诉求。

2.迁徙自由权和劳动就业权

迁徙自由权利在一定的程度上，直接影响着农民工其他权利的实现。保障农民工的自由迁徙的权利，就是让农民工拥有向城市迁徙和居住的自由，使其能在城市与农村之间自由流动。第二，劳动就业权，主要指农民工应当享有与城市市民平等就业和选择职业、取得劳动报酬等权利。

3.平等的受教育权

在农民工子女受教育问题上，我们从大众媒体上可以了解到现实中相当大一部分农民工的子女并不能接受教育。在这里主要指农民工子女的受教育权，即农民工子女在其父母工作或生活的城市，应当与所在城市的孩子一样，享有宪法和法律所赋予的平等接受教育的权利。

（二）经济条件

1.有固定的住所

农民工市民化的一个重要的表现是农民工住所问题的解决，只有在城市扎根，才能使农民工真正市民化。目前由于楼价的影响，很多城市出台商品房限制令，规定只有拥有该城市户口的居民才能在城市买房，这样的做法给农民工市民化带来很到的阻碍。各个地方政府应该针对农民工这一特殊群体给以优惠的买房政策，放宽他们的买房条件，比如在进城的时候统一登记，当他们进城工作时间满一到两年的时候就允许他们买商品房。目前很多地方都加大住房保障，建立廉租房、公租房等，政府可以把农民工群体列为受惠群体，让在城市居住有一定时间的农工平等的享受住房保障，解决他们的住房问题，使农民工在心理上对城市有一种归属感，可以在城市扎根。

2.社会保障权

强调农民工享有社会保障权利主要包括以下几个方面的含义：一是在农民工市民化的过程中，农民工自己的权利行使与不行使的社会保障权利；二是农民工享有的社会保障权利受到侵犯时，可以请求保护的权利。具体的落实到农民工的生活中就是农民工在养老保险、医疗保险、工伤保险等方面，享有与城市市民同等的权利。

3.有稳定的经济收入

有稳定的经济收入农民工市民化的前提条件，而稳定的经济收入是一个重要的因素。农民工在城市中生活并不是意味着农民工就是城市居民，在城市的生活中每天都要一大笔的开支，对于一个普通的农民工来说，是很难适应城市的快捷凑的生活。因此，一个稳定的经济收入在农民工市民化的过程中就显得格外重要。

（三）社会条件

宽松的生产生活环境

农民工从农村来到城市，必须要有一个宽松的环境，主要可以从两个方面：一是传媒的影响。在市民化的过程中，传媒要起到一个积极的作用。现在很多传媒企业为了博取点击率，不惜夸大甚至捏造一些负面新闻来丑化城市农民工的形象。一些报纸采用“标题党”的形式吸引人们的注意力，如《某某农民工抢钱未遂》、《某某农民工赌博被抓》等，大肆渲染某些犯错农民工，给农民工塑造了一个负面的形象，使城市居民对农民工反感，不利于农民工市民化。二是人们观念的改变。城市居民对农民工群体认同的程度如何对市民化过程起着重要的影响。因为农民工的生活习惯和生活节奏与城市居民有着很多的不同，因此会造成很多的误会，城市居民应该改变以往观念，用一种宽容的态度接受他们的不足，树立尊重农民工，理解农民工的观念，让农民工能更有尊严的享受城市生活，融入这个社会，实现市民化。（作者单位：广西民族大学）

参考文献

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[5]盛昕.国家农民工政策调整与城市和谐，学习与探索，2009年第2期

[6]深圳数据来源：http：//wenku.baidu.com/view/92d229136c175f0e7cd13764.html