非营利组织财务管理中存在的问题及对策

刘 璐

(宁波大学科学技术学院,浙江宁波 315212)

非营利组织财务管理中存在的问题及对策

刘 璐

(宁波大学科学技术学院,浙江宁波 315212)

非营利组织在财务管理上存在着资产管理松散、资金筹集困难、预算编制粗糙等突出问题。要解决这些问题,就应完善非营利组织财务管理制度,改进资金筹资模式,加强财务管理监督机制建设。

非营利组织;公益性;财务管理

随着政府治理模式的改革,政府职能范围逐渐缩小是必然趋势。作为转变政府职能的替代者和公共服务的供给者,非营利组织的角色定位引起公众的重视。为了保证非营利组织的持续、健康发展,必须提高非营利组织的整体财务管理水平。

一、非营利组织基本属性

非营利组织(NPO)是随着经济社会发展过程而产生的一种基本社会组织形式,其主要特点是不以营利为目的,其职责主要是提供公益性和互益性社会服务活动。

(一)非营利性

非营利性是非营利组织的基本属性,它主要体现在以下方面：首先,不像经济组织具有盈利性目标,非营利组织存在的基本功能就不是以利益追求为目标或动机;其次,非营利组织的产权基础是基于公共产权的公共资源,不能将其视为国家财产,更不能将其归为私人财产;最后,非营利组织可以开展各类经营活动,但没有利润分红机制,营业收入不能通过任何形式归为任何人的私有财产。总之,非营利组织是以实现社会效益为根本目的,而不是以利润最大化为目标。

(二)非政府性

非政府性表现为以下几方面：首先,非营利组织具有独立于政府、可以自主决策的机制,它可以不依赖于政府而独立存在,其活动不受政府的干扰。大多数非营利组织不具有行政管理职能,全部或部分资产由非营利组织自身来调解与平衡。其次,在组织架构上,非营利组织的层次架构是网络式或平面式的,不像政府组织架构是自上而下的、等级森严的层级结构。第三,不存在控制机制与垄断权力控制,不存在像政府组织中存在的行政垄断权力。第四,非营利组织资金来源主要有政府资助、社会捐赠、会员费、服务费、操作收益等多种形式,并不是完全依靠客户服务收入来维持组织的生存和发展。

(三)公益性

公益性作为非营利组织内涵重要组成部分,其内涵主要体现在以下方面：首先,非营利组织的公益性主要体现在资金来源方面。非营利组织的资金来源渠道是社会捐款和志愿服务。社会捐款不同于政府税收,它的特点是自愿性而不是强制性;志愿服务也可以说是非营利组织社会资源来源渠道之一。非营利组织财产权利作为一种新的财产形式,有别于国家财产(即公共财产)和私人财产。基于特殊的产权形式、多元化及互惠互利的服务,公共产权这类捐赠和志愿服务的形成、运行和管理,要接受社会监督。其次,非营利组织通常不提供物质产品而提供精神产品,也可能会提供相关信息和技术。

二、非营利组织财务管理中存在的问题

(一)资金总量不足

首先,非营利组织自创收入相对比较匮乏。在我国,非营利组织主要依靠对外提供产品或劳务从需求方获得相应收入,对外投资获得收益也是非营利组织获得收入的重要来源。非营利组织自创收入相对匮乏具体表现在：筹资渠道单一,许多非营利组织可能完全靠政府提供补贴;营业收费水平低下,对外客户提供服务获得的收费收入较低,有些甚至是免费;高素质人才缺乏,非营利组织经费来源不足导致员工福利待遇太低,很难吸引高素质人才。其次,非营利组织外部资金筹集困难。目前,在我国非营利组织随着政府改革的深化,很难再依靠政府获得补贴维持其存在和发展。另外,我国一些非营利组织社会公信力不高,运营不开放和不规范,这给非营利组织募款资金带来很大困难。现实存在的非营利组织财务管理制度不规范,腐败及暗箱操作对非营利组织产生负面影响,会给非营利组织造成严重打击,严重制约了非营利组织通过社会捐赠获得资金的机会及能力。

(二)财务信息披露不充分

首先,非营利组织财务信息披露不充分、不全面。非营利组织如果不能真实、及时、清晰、完整地披露财务信息,会严重影响非营利组织在公众中的形象。如在5.12汶川大地震中,有些慈善机构信息披露不相关、披露质量低下,就引起公众的质疑。其次,财务信息透明度低。一些民办非企业单位或社会团体等非营利组织,因为不能有效提供反映资源使用效率和效果的财务报告,降低了非营利组织信任感,影响资源提供者的积极性,阻碍非营利组织的健康可持续发展。最后是信息披露成本制约。非营利组织为了应对企业诉讼及成本竞争劣势,会产生信息处理成本,如信息传递成本、外部审计成本、信息查询成本等。非营利组织为了削减不必要的开支而想方设法降低会计信息披露成本。

(三)财务管理制度执行不力

首先,收支管理混乱。一些非营利组织不执行非营利组织财务管理制度,财务收支随意、混乱。如一些非营利组织使用不合法的原始凭证进行会计处理,成本管理混乱。2009年财政部颁布《非营利组织会计制度》并在2010年开始实施,但在实施过程中仍然暴露出很多问题。其次缺乏系统管理。许多非营利组织缺乏监督,对预算管理重要性认识不足,执行预算不规范。非营利组织缺乏社会监督,财务资源不明确,导致公众对非营利组织的捐赠财产缺乏权利意识,对捐赠的可持续利用关注度不够。

(四)非营利组织其他财务问题

首先,非营利组织财务人员素质不高。一些非营利组织财务人员受制于知识结构、学历水平、专业背景等因素,平时工作重点放在日常琐碎事务中,缺乏创新意识、长期意识和全球意识,不能适应非营利组织的快速发展。其次,鉴于非营利组织的特殊性质,非营利组织财务人员往往忽视了对融资进行比较分析和对资金渠道进行深入剖析;未能对投资项目技术可行性和有效性进行分析论证。最后,非营利组织财务监督不力。具体来说,非营利组织财务管理监管不力主要体现在政府在非营利组织登记管理上程序不规范,对非营利组织偷税漏税现象不能有效监控;投资者不能有效监督资金使用效果。

三、加强非营利组织财务管理的对策

(一)解决非营利组织财务问题的内部对策

1.正确处理非营利组织与政府的关系。非营利组织从事的公益性、非营利性活动是政府活动的有益补充。非营利组织要利用政府对教育、文化、卫生、环境保护和其他社会公益慈善事业的热情和支持去积极争取资金、土地供应及税收优惠政策;并通过政府给予的支持,继而获得公众的认可。在获得政府支持的同时,非营利组织也要维护好与政府的合作伙伴关系。

2.完善非营利组织内部财务管理制度。非营利组织内部财务管理系统作为预算和会计系统的主要手段,应该予以认真贯彻执行。应该把建立完善的绩效管理作为非营利组织财务工作的核心,增强非营利组织财务信息透明度,确保科学的财务预算制度规范执行,完善非营利组织有效执行监督机制。

3.提高非营利组织财务信息透明度和质量。应改善非营利组织财务信息的透明度和质量,使非营利组织利益相关者了解资金缴纳和使用情况;提高非营利组织的知名度和美誉度,获得更多关注及资金支持;定期公布有关信息,接受审计部门的监督和社会监管,提高非营利组织的效率和公平性。

(二)解决非营利组织财务问题的外部对策

1.加强非营利组织法规体系的构建。现存非营利组织法规体系存在诸多缺陷,我们不能仅从微观层面做填补式的体系完善工作,应该借鉴我国企业发展中所依据的《公司登记管理条例》和《公司法》等法规体系,建立集组织运行管理、规范登记管理和财务管理于一体的网络式法规体系。改进完善《非营利组织会计制度》《社会团体登记管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》等,以适应经济与社会发展的需求。

2.构建非营利组织外部监督机制。非营利组织的持续发展,离不开外部的有效监督。非营利组织要定期向社会公布相关信息,主动接受社会的监督。只有非营利组织的利益相关者,如政府、社会公众、资源提供者、员工等,都参与到非营利组织的决策、执行和反馈环节中,才能保障非营利组织的效率和公平。对于政府来说,要加强非营利组织监督机制创新,严格非营利组织的进入规制,制定非营利组织的监管标准,加强非营利组织的税务登记管理,加强非营利组织金融监管功能,实施非营利组织日常会计核算和财务管理,加强非营利组织行业诚信建设。

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责任编辑：红 艳

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1671-8275(2014)01-0060-02

2013-12-26

刘璐(1991-),女,安徽淮北人,宁波大学科学技术学院法商学院会计学专业2010级本科生。研究方向：会计学。