高校招投标采购的特点

董 达，陈 靖，韩永君

·国有资产管理·

高校招投标采购的特点

董 达，陈 靖，韩永君

（西安交通大学 采购与招标管理办公室，西安 710049）

随着高校向现代化教育技术的发展，购买仪器采购数量的增多，尤其是进口设备的采购，对现有的采购程序提出了新的挑战。文中从高校设备购置的特点出发，讨论了市场与竞争、如何选择采购方式、验收的重要意义以及在全过程的监督机制等问题。通过在实际中遇到的各种问题，提出了应该加强政府采购制度建设，改善市场竞争环境，强化设备采购前期调研工作，合理选择设备采购方式等。总结了高校仪器设备招标采购的经验，探讨了高校仪器设备招标采购的规律。

高等学校；仪器设备；招标采购；验收监督

随着高校向现代化教育技术的发展，为了不断提高高校的教学、科研水平，各高校越来越加大了对教学、科研的仪器设备的投入，注重了仪器设备的采购工作。本文通过分析我国高校科研仪器设备的采购审批、采购方式、设备验收等，探讨了进一步规范仪器设备采购的管理工作，保证重点建设顺利进行。

1 高校设备购置的特点

高等教育发展的特点决定了高校教学、科研仪器设备的采购具有一定的特殊性。（1）高校需要大量专用设备，专业性强、精度要求高、技术指标复杂、技术参数不易把握，评标时难以评价；（2）综合性院校专业面广，教学、科研项目涵盖面宽，造成所需设备种类多、数量少、来源单一，采购的组织实施较难；（3）由于高校所需设备是根据教学、科研项目的进展实施采购，科研项目不确定性及人才流动频繁因素较多，常常导致高校设备采购计划性差、时间要求紧，并造成临时性、应急性采购项目多等现象。（4）设备采购经费来源多样化，有国家重点建设专项经费、学校事业费、办学收入、重点实验室专项经费、国家部委、省的纵向课题、企业横向课题经费等。不同来源的资金在管理和使用上有不同的要求，且容易造成重复投资［1］。许多项目的完成时间比较刚性，经费一旦到位，需抓紧使用，尽早尽快出成果。预算执行时效性强，要求采购周期短，不能逾越。仪器设备若不按时到位，可能对教学科研的顺利推进产生重大影响，甚至要收回资金。

2 市场与竞争

基于高校采购设备的特点，要求专业设备迅速购买。教师享有决定购买设备的要求，应该负责设备的调研。采购部门职能是对该类设备的价格进行控制。我们应该充分引入市场竞争机制，才能得到性价比最优、售后服务最好的设备。竞争中投标商数量起到决定性作用，而投标商数量受投标成本影响。虽然高校政府采购的最大优势体现在采购批量通用设备上，但高校设备单项招标采购的规模往往并不大，造成单位竞争成本偏高。这主要是由于高校学科和专业繁多，所购设备面广、量小，并且由于采购往往是急需设备，难以在一定时空内对不同部门相同的采购任务进行有效集中［2］。另外，高校采购的设备技术复杂，招标程序烦琐，相应的费用也会增加。有时，供应商为了中标，甚至在开标前几年就与高校保持联系，提供样品试用或邀请考察，间接提高了竞争成本等。

上述竞争成本的高涨将直接影响投标的积极性而导致竞争不足，采购方式抑制竞争强度。政府采购法定的5种采购方式，在竞争强度和竞争成本上依次递减，而竞争的时间效率逐步上升。除了采购过程的效率低和不经济，包括供应时间上的效率低和竞争费用的不经济客观上无法选择低强度的采购方式。［3－4］。往往在结题前教师才会急着要求采购，而外贸设备外商一般的备货期都有3个月左右，其采购周期之长令很多教师难以接受，采购人往往会以时间紧或技术复杂等理由选择竞争强度较低的采购方式，削弱了竞争强度，导致竞争不足。随着采购规模的增大和竞争成本的降低，预期利润将提高。这就要求高校应加强采购的计划性，在兼顾个体需求时间差异的同时，对不同资金来源、不同使用主体的相同采购任务进行有效集中，增大招标项目规模。同时，政府作为政府集中采购的具体执行者，在要求各高校做好采购计划预算时，也有义务利用网络技术对不同单位相同采购任务进行归类集中。

3 采购方式

根据2002年6月通过的《中华人民共和国政府采购法》规定，政府采购采用以下五种方式：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购和询价［5］。从采购实践及对部分高校的调研情况来看，目前高等院校科研仪器设备采购主要采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判和单一来源采购等方式［6－7］。

根据使用单位需要，在满足教学科研要求的基础上，对于已固定的产品和型号及技术参数，不必刻意追求采购形式。招标、竞争性谈判、询价只要能避免人力物力浪费，按照政策规定用合适价格购买合适的产品就是合理的采购形式。发挥采购规模效应。采购的数量越大，采购的价格就越低。采购部门应做好采购计划，集中采购优势，就可降低采购成本。联合采购主要发生于属于政府采购项目，政府集中采购以获得较好的折扣价格。这也被应用于招标代理机构，如第三方采购，专门替那些资金量不大的项目服务。向厂家直接采购，可以减少中间环节，降低采购成本，同时厂家的技术服务、售后服务也会得到更好的保证。在设备采购过程中，高校应该建立科学合理的对于产品和供应商的综合评价体系和客观的评估程序，做好充分的调研工作，以保证采购到满足教学科研要求的仪器设备。

价格与成本分析，这是专业采购的基本工具，了解成本结构的基本要素，对采购者是非常重要的。如果采购不了解所买物品的成本结构，就不能算是了解所买的物品是否为公平合理的价格，同时也会失去许多降低采购成本的机会。把握价格变动的时机。价格会经常随着季节、市场供求情况而变动，因此，采购人员应注意价格变动的规律，把握好采购时机。如果采购部门能把握好时机和采购数量，会给学校节约更多的资金。建立价格档案和价格评价体系。采购部门要对所有采购材料建立价格档案，对每一批采购物品的报价，应首先与归档的材料价格进行比较，分析价格差异的原因。对于重点材料的价格，要建立价格评价体系，由有关部门组成价格评价小组，定期收集有关的供应价格资讯，来分析、评价现有的价格水平，并对归档的价格档案进行评价和更新。

4 验收

仪器设备验收既是对采购合同履行情况的检查也是设备管理的开端验收是设备采购活动必不可少的程序，是对供应商诚信的检验，是维护学校利益的必要手段。对于设备管理而言仪器设备验收是检验设备质量的一道关口通过验收可以阻止劣质的仪器设备用于实验教学中防止影响正常的实验教学避免危害师生的安全。因此，仪器设备验收工作是高校设备管理工作中的一个重要环节。

验收小组组成人员的正确与否直接影响到验收结果的科学性、客观性和公正性。所以，在确定验收小组成员时要科学、合理、合法，避免“专家不专”的现象发生。要根据项目的特点，邀请有实力的专家作为验收成员参加验收，对大型或复杂的项目要邀请国家认可的质量检测机构参加验收。履约验收的方式按项目进度可分为项目竣工验收和项目阶段性验收两种。但往往有些高校只注重竣工验收，忽视了特殊项目的阶段性验收，如家具类、工程类等项目。阶段性验收是指在合同的履行过程中，对项目履行进度和项目用材等情况进行验收，作为交付或验收的依据［8］。

一般情况，不涉及用材只涉及功能交付的项目适合竣工验收；对于合同中涉及特殊用材的项目，验收管理小组要组织验收成员对供应商生产线进行突击的阶段性验收，验收结果作为竣工验收的依据之一。对需要进行阶段性验收而未进行组织的项目，很难在竣工验收中对其隐藏的用材进行核验，唯一补救的措施是采用破坏性验收，即对抽样货物进行破坏性解剖，最终论定货物的成分是否与采购合同中的约定一致。所以，对合同中涉及特殊材料约定的项目进行阶段性验收是相当必要的。

对不符合合同约定的验收结果，经验收管理小组论定，及时通知供应商限期对项目进行整改并达到合同约定的要求；如果在限期内不能达到合同要求的，必须终止合同，给使用单位造成损失的，应当承担赔偿责任，并列入供应商黑名单，在一定期限内中止该供应商参加学校组织的一切采购活动，同时报政府采购中心备案。从而树立采购部门的威信，进一步规范验收行为。只有充分认识履约验收环节的重要性，才能保证采购质量，推动高校采购工作的健康发展。只有充分认识履约验收环节的重要性，才能保证采购质量，营造“公开、公平、公正、诚实信用”的采购平台，推动

5 监督工作

高校实施政府采购以来，形成了内外部监督机制主要有政府财政部门的监督、学校各业务部门的相互监督、外界及学校的专业监督（监审部门的监督）和社会公众的监督按照上级的要求。学校内部形成了管采分离，有效抑制了腐败现象的发生。但是，高校在政府采购的实施过程中有着自己的特殊性.依然存在着一些矛盾和冲突，如：对市场调查、可行性研究论证不深人，形成价格假象，影响预算。底标金额控制较难，影响了采购方式的选择；对所购物资的品牌、规格、性能、指标了解不深透。造成配制漏项，或重复购置，造成浪费，对政府资金的使用效益不够重视：对采购后的履约状况缺乏有效的监管程序及手段。依法组成职能完备的监管体系，明确。职责分工，对验收过程和结果全面监督。做到验收过程的合法、公正定期组织验收管理人员对法律、法规及相关政策进行学习，提高自身专业素质；实行定期轮岗和回避制度从制度和程序上防止违法乱纪行为的发生。

6 结束语

高校专用仪器设备主要用于教学科研，具有前瞻性、复杂性和综合性等特点。采购部门基于对招标项目的市场竞争状态的了解，预见性地做好竞争调节，努力避免出现竞争不足和竞争过度等情况，从而更好地实现招标程序价值，提高高校政府采购的经济效益和社会效益。同时应该不断总结工作经验、提高工作效率、优化工作方法、增强服务意识，实现高校设备采购资金的最优化使用。

［1］程蕾.高校设备购置特点及模式探索［J］.实验技术与管理，2009，26（11）：177－179.

［2］余成格，钱昌吉.关于地方高校仪器设备政府采购效率的思考［J］.实验技术与管理，2009，26（11）：174－176.

［3］于安.我国政府采购法几个问题［J］.法商研究，2003（4）：76－79.

［4］王卫星，朱龙杰，吴小明.政府采购法规选编［M］.北京：中国财政经济出版社，2006.

［5］聂东升.高校设备招标采购的方式及意义［J］.忻州师范学院学报，2004，20（4）：130－131.

［6］葛昂扬.试论高校设备招标采购的管理［J］.浙江教育学院学报，2005（3）：105－108.

［7］徐伟丽，王中鹏.对高校政府采购预算管理的思考［J］.财政税务，2012（4）：65－66.

［8］陈明华.高校采购履约验收环节存在的问题与对策［J］.中国政府采购，2009，92（1）：52－54.

Characteristics of Bidding Procurement in Colleges and Universities

DONG Da，CHEN Jing，HAN Yongjun
（Office of Purchase and Bidding Procurement Management，Xi'an Jiaotong University，Xi'an 710049，China）

As the development ofmodern educational technology in the university，the number of which buying the instrument and equipment increases，especially the purchasing of the importequipment，which brings to the new challenge of the purchasing procedure. This paper researched into the characteristics of university equipment purchase，and discussed some problems such as，market and competition，how to choose the procurementmethod，the importance of acceptance check，and supervising in all of the process.By the every kinds of problem have took place in the practice，we put forward somemeasures.These are as follows：enhancing the rule in the bidding and purchasing procedure，improving the atmosphere of the competitivemarket，strengthening the investigation before the purchasing，and choosing the procurementmethod reasonably，and so on.It summed up some experience in equipment bidding and purchasing in colleges and universities，and consummated the regulation mechanism.

colleges and universities；instrument and equipment；bidding and purchasing；acceptance and surveillance

G482

A

10.3969/j.issn.1672－4550.2014.05.068

2013－12－27；修改日期：2014－03－03

董 达（1985－），男，硕士，主要从事：政府采购、高校外贸进口等方面的工作。