碳之难题

译海撷英

碳之难题

由于人类活动对气候变化产生的影响愈加明显，越来越多的国家都在努力寻求合适的方法，使得人为温室气体的排放减少，而同时对它们的经济没有任何破坏。

世界各国政府正在考虑采取措施，以强制温室气体制造者减少其排放量。两个主要途径是碳税和碳交易（温室气体排放权交易），后者是以配额或项目为基础的交易市场，目的是控制碳排放总量。这些政策的全面实施错落有致、缓步推进，但也面临着很大的挑战。

促使各国采取行动的是美国政府发布的几个报告，这些报告强调，温室气体影响使得对地球环境急剧变化的预测和减灾工作日益困难。由美国联邦政府组织60名专家组成的国家气候评估与发展咨询委员会发布的一份报告称，温室气体导致的气候变化包括海平面上升、热浪、飘忽不定的强降雨、风暴、干旱等。此外，美国航空航天局和国家海洋和大气管理局表示，在全球平均温度上升的基础上，2012年在美国有记录以来最热的10年之中占有一席地位。“重要的是，最近10年的温度高于上一个10年，而上个10年的温度又高于它前一个10年。”美国航空航天局戈达德空间研究所的气候学家Gavin A.Schmidt解释说，“整个地球正在变暖，原因是我们向大气中排放了越来越多的CO2。”

《联合国气候变化框架公约》前执行秘书Yvo de Boer提出警告，在长期内使全球温度上升低于2℃（专家认同的为避免极端气候出现的温度上升极限）已经成为一个“几乎不可能的挑战”，他指出，这个世界并没有掌控气候变化的能力。现任毕马威会计师事务所（一家全球性的审计和咨询公司）气候变化和可持续发展项目全球特聘顾问的de Boer认为：“我们现在面临的选择是花费大量金钱去适应气候变化还是显著降低消费量以减少温室气体的排放？”

大部分人为CO2和其他温室气体主要来源于发电厂、车辆、精炼厂等，为减少上述工业温室气体的排放，各国纷纷开始向CO2排放采取惩罚或税收措施，或随时间推移逐步限制CO2排放量。

许多经济学家认为，碳税是减少温室气体排放最简单和最直接的方式。环境和能源研究协会（EESI）华盛顿特区智能团的一项调查发现，已经实施碳税政策的有13个国家和加拿大的阿尔伯塔省、不列颠哥伦比亚省、魁北克省，以及美国部分城市。该调查指出，碳税计划最早于1990年在芬兰开始实施。但是，碳税政策也有瑕疵，尤其是在世界第二大温室气体排放国——美国。美国总统奥巴马曾签署法案，反对美航空公司向欧盟缴纳碳排放税。与此同时，世界各国都在筹划碳交易方案。

“有很多计划可以用来减少世界各地温室气体的排放量。”美国世界资源研究所气候能源项目主管Kevin Kennedy说，“在华盛顿特区人们对碳交易无感，但是国际上，甚至加利福尼亚州和美国其他地区，碳交易有大量支持者。”

EESI的研究显示，越来越多的国家和地区尝试通过碳交易减少温室气体的排放。例如，世界最大的碳交易计划——欧盟碳交易计划始于2005年，它包括欧盟28个成员国以及冰岛、挪威、列支敦士登、瑞士等。该计划涵盖欧盟40%的温室气体排放量。

另一个比较成功的案例是“美国区域温室气体倡议”，该倡议由纽约州联合其他9个北方州组成的环保联盟于2009年提出，制定了联盟内部各州发电行业CO2排放量的控制方式。由于发电厂原料由煤转为天然气，因此温室气体实际排放量远低于倡议设定的排放上限。2013年2月初，倡议提出者主动宣布其温室气体排放上限在原来的基础上下调45%。此外，加利福尼亚州于2012年年底开始了自己的温室气体排放上限和碳交易计划。该计划涵盖了加利福尼亚州85%的温室气体排放量。方案计划从发电厂和工业领域开始温室气体减排，到2015年覆盖交通运输行业。

澳大利亚于2012年7月开始实施碳交易政策，其境内的公司可以购买一定量固定价格的碳排放许可权。澳大利亚计划于2015年将其碳交易计划与欧盟碳交易计划合并，并于2018年完成方案的全面整合。新西兰也在探索温室气体总量控制和碳排放交易体系，并计划于2015年开始全面实施碳交易方案。东京2010年开始在都市地区实施碳交易计划。韩国也正在筹划碳交易计划（覆盖其温室气体排放量的60%），预计2015年开始实施。

世界最大温室气体排放国家——中国也在2013年启动了7省市碳交易试点并希望在2015年进行全国推广，该计划不限制总排放量，其目标是降低单位国内生产总值CO2排放量。

（本栏目编辑：李丽平）