中职教育质量概念的内涵、外延及主要特征*

闫志利，杜风伟

（河北科技师范学院职业教育研究所，河北秦皇岛 066004）

党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才［1］。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》提出，把提高质量作为教育改革发展的核心任务，建立健全职业教育质量保障体系［2］。中等职业教育（以下简称中职教育）是我国职业教育的重要组成部分，担负着培养数以亿计生产、服务一线技能型劳动者的重任。按党中央和国务院的要求，在中职教育规模实现逐步扩大的基础上，不断提升中职教育质量，既是发展现代职业教育体系的客观需要，也是满足社会经济发展的现实诉求。但从世界范围看，尽管教育质量危机感越来越强烈，但教育质量的概念及其标准仍处于模糊混乱的状态。我国中职教育也存在同样的困惑，有关中职教育质量的会议、研究项目及报道虽多，但无论是政府部门、中职教育机构还是学界，对中职教育质量的内涵仍处于众说纷纭的状态。正确认识中职教育质量概念的内涵，准确把握其主要特征，是构建中职教育质量评价体系及保障机制的一项基础性工作。

一、中职教育质量概念的内涵

目前，我国中职教育质量概念的内涵出现了多种社会认知，直接影响了中职教育质量标准的制定以及评价工作。概念的内涵是概念所反映的事物对象所特有的属性。中职教育质量概念是质量概念的下位概念，探究中职教育质量概念的内涵，需要在分析质量概念内涵的基础上进行。

（一）质量概念的内涵

ISO9000族标准将质量定义为“一组固有特性满足要求的程度”［3］。包含四个基本含义：第一，质量是可以存在于不同领域或任何事物中，可以是产品、过程或者体系等的质量。即质量的主体具有普遍性;第二，固有特性是指事物本来就有且特有的性质。其要求大多是可测量的，是通过产品、过程或体系设计和开发及其实现过程形成的属性，如行为特性（礼貌、诚实、正直）、时间特性（准时性、可靠性、可用性）等。而赋予的特性（如某一产品的价格）并非是产品、体系或过程的固有特性;第三，质量包括明确的、隐含的或者必须履行的（如法律法规等）需要和期望，且要全面满足所有的要求;第四，判定特性满足要求的程度，需要考虑顾客和其他相关方（即客体）对主体的质量要求。由于质量是动态的、发展的和相对的，因此对质量进行评审应确保其持续满足客体的要求。

（二）中职教育质量概念的内涵

从质量概念的内涵推断，中职教育质量概念的内涵至少也应包括四个方面：第一，中职教育是其质量概念的“主体”，不仅包括整个教育教学的运行过程和为社会提供的服务，更重要的是中职教育的产品（结果）——中职学生素质的增进幅度以及中职毕业生是否在专业对口的前提下顺利实现了就业。第二，顾客或相关方（即客体）的要求主要来自于三个方面，即国家、社会和用人单位，中职教育自身教学规律和科学发展的要求，学生个体发展的要求，亦可简称为中职教育的“外适性”、“内适性”和“个适性”要求。这些要求既可以呈现在教育法律法规以及中职教育机构的人才培养目标、各学科教学目标中，也可能隐含在国家、社会及个人需求与期望之中。如中职教育机构不仅要为社会经济发展培养生产、管理一线所需要的技能型人才，还应自觉地传播现代文明，以此促进中职学生职业道德的形成。第三，中职教育的“固有特性”体现在自身所具有的、满足主体需要的基本品质，是主体需要的定性和定量的表征，如学生素质的增进幅度（增进量）及就业率、就业质量等。根据三方面客体需要的分析，可将其固有特性归结为“功效性”、“调适性”和“人文性”三个方面［4］。“功效性”是指中职教育满足外适性需要、促进社会经济各方面发展的功能;“调适性”是指中职教育在满足“内适性”需要的同时，调节自身内部各部分与环境之间的调节能力;“人文性”指中职教育满足“个适性”需要，促进就业能力和全面发展的能力。这三种固有特性既相互区别、相对独立，又密切相关。第四，从量值分析，中职教育质量是相对的、变化的和发展的。因此，所有中职教育质量状况的描述及量化，只能代表某一个时期的教育质量。

综合以上分析结果，中职教育质量概念的内涵应界定为：在既定的社会条件下，中职教育所培养的学生素质增进幅度或增进量，以及自身内部系统所具有的功效性、调适性和人文性满足外适性、內适性和个适性需要的程度。

二、中职教育质量概念的外延

概念的外延是指概念所反映的事物对象的范围。中职教育质量的多样性、复杂性决定了中职教育质量概念的外延范围较广，并直接影响到中职教育质量评价的内容及利益相关者等各个方面。分析中职教育质量概念的外延，应从纵向和横向两个维度进行。

（一）纵向维度

中职教育质量是在一个完整有序的过程中形成的，这一过程包括输入、过程和输出三个相互独立又相互关联的基本阶段。据此，可将中职教育质量分为教育投入质量、教育过程质量和教育产出质量。中职教育投入质量即实施中职教育所投入的资源质量，包括教育经费、教育设施、师资条件、学生来源等，这与目前人们所持有的“学校硬件观”一致;中职教育过程质量即中职教育的实践过程质量，可分为教学质量、管理质量以及服务质量等。教学质量是指中职教育机构教学实践过程中教师“教”的质量和学生“学”的质量，是中职教育质量形成最为关键的环节。这与人们将中职教育质量直接理解为“教学质量”一致。同时，中职教育机构自身内部系统的有序运用，离不开科学有效的教育管理和服务，这也是提升教学质量及其他质量的重要保障。“管理育人”、“服务育人”与“教书育人”一起，共同完成中职教育最主要的任务——人才培养，这就内含了人们所持有的中职教育“服务满意观”;中职教育的产出质量即中职教育的结果质量，最终使中职学生在知识、技能、情感、能力、行为等方面实现了增进，这与人们目前所持有的中职教育质量“教育效果观”一致。当然，由于中职教育具有多元化属性，产出质量也包括了中职教育满足其他客体（利益相关者）需要的状况，包括服务社会情况（弘扬社会文明、传承科学文化、促进经济增长等）、自身发展情况（教育水平、社会声誉）等。

（二）横向维度

教育的功能主要体现在人类教育活动和教育系统对个体发展和社会发展产生的作用与影响方面。因此，中职教育功能可分为个体功能和社会功能，中职教育质量可分为人才培养质量和社会服务质量。其中，人才培养质量是中职教育质量的核心，社会服务质量是中职教育质量的重心。中职教育机构除教学活动以外，与之并行的许多活动也都具有教育意义，如学生管理、后勤服务、校园文化建设等。这些活动的质量，也直接反映和影响了中职教育质量水平。事实上，就目前状况而言，中职教育机构也主要是通过培养人才、促进就业来体现社会服务功能，以培养社会满意、企业需要的生产、管理一线技能型人才来实现服务社会的功能。

综合以上分析结果，人才培养质量和社会服务质量从不同的角度构成了中职教育质量概念外延的主要部分，二者之间既存在着区别，又是相互统一、相互依存的整体。在提升中职教育质量的具体实践中，应准确把握其内在关系，实现相互融合、相互促进。如中职教育应在提升质量、促进就业的同时，满足企业发展对技能型人才的需求等。

三、中职教育质量概念的主要特征

明确中职教育质量概念的主要特征，对确定中职教育质量评价体系，建立中职教育保障机制具有重要的理论指导意义。同时，也会对社会各界增强对中职教育质量的认知产生广泛影响。根据已有研究和各地实践状况，中职教育质量概念所具有的主要特征，可细化为一般特征和典型特征两个方面，且不同特征具有不同的属性。

（一）一般特征

中职教育是我国国民教育体系的一个重要组成部分，中职教育质量概念的一般特征指类似于其他教育类型教育质量的特征，即共性特征。

1．客观性与主观性

认识中职教育质量的客观性是明确中职教育质量概念的重要前提。中职教育质量的客观性是指中职教育质量不受主观思想、意识的影响而独立存在，其真实性也不应受人的思想、感觉、衡量工具等影响。中职教育质量的主观性则是指中职教育质量受不同评价主体（政府、用人单位、教师、学生及其家长等）的制约和影响，评价主体的需要和价值观影响了中职教育质量的认知状况。中职教育质量的评价标准也会影响到评价结果及保障体系的构建，这也是中职教育质量评价及其指标体系构建的难点所在，也是中职教育质量区别于工业企业产品质量难以准确量化和评价的原因。解决这一问题，需要按着《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》要求，实施由政府部门主导，企业、学生等各方共同参加的教育质量评估，确保中职教育质量评价的中立性及公正性。

2．统一性与多样性

无论是政府或社会各个方面对中职教育质量实施的评估，还是民众对中职教育质量状况的认知与比较，均需要国家制定统一的标准，这是中职教师质量统一性的有效表达。目前，我国中职教育机构（中职学校）管理实行国家教育行政部门统一指导、地方教育行政部门分级管理的方法，这种分级管理、区域管理的体制，均需要国家制定统一的中职教育质量标准，为各级教育行政部门考核中职教育机构提供基础依据，这也是中职教育质量统一性的表现。中职教育质量评价的结果极其重要，既可以为民众认知中职教育质量提供必要信息，也可以为学生选择中职教育机构提供重要参考。因此，制定中职教育质量的国家统一标准极为重要。此外，统一的中职教育质量标准还可以消除或减少劣质中职教育服务的供应，有效地促进中职教育机构不断提升教育质量水平。当然，中职教育质量标准的统一性也会给中职教育机构实现多样性发展和创立特色带来一定的影响。

中职教育内容的复杂性也决定了中职教育机构发展的多样性。相对于普通教育而言，中职教育在其培养目标、教学内容、教学设施、“双师型”教师要求、专业设置、毕业生质量等方面都表现出了多样性［5］。这种多样性与前述统一性也是相辅相成的，集中体现在教育目标的一致性方面。此外，面对不同教育受体的教育需求和期望，中职教育机构的教育过程、教育活动等也要求体现出多样性，并体现出区域特色。在这种情况下，中职教育发展应高度重视发展特色。但每一家中职教育机构是否真正具有发展特色，需要从更大的区域范围进行认定，且以满足当地社会经济发展需要和学生素质提升、促进就业为前提。

3．发展性与滞后性

众所周知，质量标准本身是动态的、变化的、发展的，随时间、地点、使用对象而异。因此，质量标准需要紧随社会发展、技术进步而不断更新［6］。中职教育质量标准亦是如此，应根据社会发展阶段的不同需求而及时更新，体现出发展性。以此可以推导，由于我国区域社会经济发展差异较大，在国家制定统一的中职教育质量标准时，应允许地方政府（省级）制定自己的地方标准。

不同于工业企业产品质量，中职教育质量具有明显的滞后性。尽管中职学生的学习成绩可以及时进行检测，但其技术能力和水平、职业道德等需要毕业以后参加工作与生产资料结合才能表现出来。因此，现实的学业成绩只能反映中职教育结果的某一方面，不能全面反映中职教育质量。中职教育机构毕业生需要经过用人单位使用（就业）或者在高等院校学习生活后（对口升学），才能正确表达出中职教育质量。因此，吸收企业等用人单位参与中职教育质量评价，可有效地增强中职教育质量评价的真实性。

（二）典型特征

区别于其他教育类型，中职教育质量也表现出一些特有的典型特征，成为确定中职教育质量概念内涵与外延的关键依据。

1．综合性与独特性

中职教育是一个复杂的系统，中职教育质量是一个系统的、整体的质量体系，具有综合性。但中职教育质量综合性的体现并非是系统内部诸如教育目标质量、教育投入质量、教育教学质量、教育管理质量、教育产出质量、社会服务质量等方面的简单综合，而是各个质量目标体系的科学配置和合理组合，并与外部需求实现有效链接。比如，中职教育投入与产出结果并非呈正相关关系，过多的教育投入，不但不能提高教育质量，反而造成教育成本的浪费。中职教育机构可以通过实施校企合作，解决教育资源短缺等实际问题。因此，中职教育机构自身的设施条件状况不仅不能反映其教育质量，某些时候还可能是中职教育发展的“包袱”。单一地依靠中职教育机构建设状况确定教育质量状况，既不科学也不严谨。此外，中职教育的综合性决定中职教育质量评价应拓展视野，注重中职教育与其相关各个方面的相互融合与相互补充。

从另一角度而言，中职教育质量的综合性仍不是中职教育质量的全部，其外在的政治功能、经济功能以及内在的文化功能、独立价值等依然存在，并居于核心位置［7］。因此，中职教育质量仍然具有独特性。比如部分地区发展中职教育，可有效地促进农村劳动力转移、推进城镇化进程等。在中职教育发展实践中，必须妥善处理其综合性与独特性的关系，确保中职教育的各项功能得以发挥与实现。

2．理论性与实践性

中职教育作为高中阶段教育，肩负着提升全民族文化素质的重任。中职教育的人才培养目标要求学生掌握必要的文化基础知识，承担着赋予学生接受更高层次教育机会和能力的责任，进而表现出明显的理论性特征。特别是在当前国家推行“中高职衔接”、实行普通高校“对口招生”的形势下，强化中职学生对文化基础知识的学习显得尤为重要。

中职教育人才培养的目标是具有综合职业能力，在生产、服务一线工作的高素质劳动者和技能型人才，因此还具有较强的实践性。事实上，中职教育本身就是一种理论知识与实践知识相结合、社会实践和个体实践相结合的教育活动，中职教育质量是实践教育教学活动各个环节质量的综合体现，需要以各种可量度的方式对中职教育机构的日常运行及综合效果进行评价比较，以此作为中职教育机构绩效考核、财政拨款等的依据。此外，中职教育的实践性也促进了中职学生的社会适应性，特别是在那些实行“校企合作、工学结合、顶岗实习”人才培养模式比较好的学校，中职教育理论性与实践性实现了有效统一，其教育质量也得到了社会各界的广泛认可。

［1］新华社．中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定［EB/OL］．［2013－11－16］．http：//www．gov．cn/jrzg/2013－11/15/content_2528179．htm．

［2］教育部．国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）［EB/OL］．［2013－9－18］．http：//www．moe．gov．cn/Publicfiles/business/htmlfiles/moe/A01－zcwj/201008/xxgk_93785．htm1．

［3］中国认证人员国家注册委员会．ISO9000族标准对于质量的定义：一组固有特性满足要求的程度［M］．天津：天津社会科学院出版社，2001．

［4］余小波．高等教育质量概念：内涵与外延［J］．高教发展与评估，2005（6）：46－49．

［5］康伟．21世纪中等职业教育质量特点及评价［J］．职业时空，2007（2）：66．

［6］李萍．新形势下民办中等职业教育质量问题研究［D］．北京：中国地质大学政法学院，2011．

［7］蔡宗模，陈韫春．高等教育质量：概念内涵与质量标准［J］．清华大学教育研究，2010（6）：14－20．