德州市德惠新河清淤工程探讨

2014-04-07王恒，董龙

山东水利 2014年7期

王恒，董龙

（德州市水利局，山东德州 253014）

德惠新河是为解决徒骇河与马颊河之间低洼易涝地排水而修建的，流经德州、济南、滨州3市，于无棣县与马颊河汇合后入渤海，总长172.5 km，流域面积3 249 km2。德惠新河自开挖至今已运行40余年，河道淤积严重，建筑物病险老化。2010—2012年2次发生流域性洪涝灾害，沿线人民深受其苦。省、市领导对此高度重视，从以人为本、改善民生的高度出发，决定对德惠新河进行综合性治理。工程按原设计“61年雨型”防洪、“64年雨型”排涝标准进行治理，建设内容包括河道清淤、堤防整治、维修加固或改建穿堤涵闸，配套建设支流入口水闸，堤顶道路建设等。其中，德州市本期实施的河道清淤工程涉及境内98.5 km的干流河道，清淤土方759.6万m3，受益耕地面积61.92万hm2，人口200余万。

1 建设管理体制及工程治理总体目标

1.1 建设管理体制

山东省德惠新河治理工程建设管理局为此次治理工程的项目法人，批准工程沿线德州、济南、滨州3市成立工程建设管理处（以下简称建管处）为现场管理单位，具体负责工程的建设管理。

1.2 工程治理总体目标

德惠新河治理工程已列入国家及省 “十二五”规划，是山东省政府确定的重点工程。德州市深入贯彻落实科学发展观，以保障人民群众生命财产安全为根本，以提高流域防灾减灾能力为目的，以标准、规范、科学化管理为总推手，通过本次河道治理工程，达到保障流域防洪安全，促进社会主义新农村建设，支撑区域经济社会持续健康发展的目的。

2 建管措施

2.1 积极争取，及早行动

面对2010年、2012年严峻汛情，德州市水利局多方协调，多次向山东省水利厅、山东省海河流域管理局提交德惠新河治理报告，建议对德惠新河进行综合性治理，提高流域行洪除涝能力。经多方争取，省发改委分别于2013-01-18以鲁发改重点［2013］60号文和2013-04-22以鲁发改重点［2013］429号文分两期对德惠新河干流清淤项目进行了批复。项目立项后，德州市建管处不等不靠，超前谋划，及早部署，迅速完成了市、县两级建管机构的组建，多次召开协调推进会议，安排部署工程前期调排水、迁占、架电等工作，为工程开工建设创造了良好的施工环境。

2.2 领导重视，组织有力

德州市市、县两级高度重视德惠新河治理工作，把德惠新河治理作为促发展、保民生的的大事、要事来抓。项目立项批复后，市政府立即召开了德惠新河治理工程协调推进会议，对德惠新河治理进行动员部署，明确了各部门职责分工。同时，市、县两级均成立了以分管市长、县长为总指挥，发改、财政、电力、传输、工程沿线乡镇等部门相关负责人为成员的工程建设指挥部，统一负责工程的组织、协调和指导工作，为工程的顺利实施提供了坚实的组织保障。

2.3 严格程序，规范管理

一是严格执行工程“六制”，即项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制、竣工验收制和资金保障制。二是定期调度，强化督导。德州市建管处根据工程建设需要，成立了4个工程小组，将全线9个标段的任务进行分工，责任细化到人，工程组每天盯靠工地，对各自标段施工质量、安全、进度等进行督导检查。三是坚持质量监督机制。山东省海河局、质量监督机构和监理单位派出工程技术人员进行项目督促、技术指导、工程管理和质量监督，在确保工程质量的前提下，强力推进工程建设。四是坚持目标考核制。制定了《德州市德惠新河治理工程目标考核制度》，明确目标，落实责任，把施工质量、安全生产、施工进度等纳入对各标段的考核范畴。工程竣工后，根据各标段施工情况，对各标段进行考核评优，以促进工程顺利高效开展。

2.4 统筹协调，强力推进

德惠新河清淤工程德州段全长98.5 km，涉及沿河5个县（市），9家施工单位和电力、传输、公路等多个部门，涉及面广，协调难度大。德州市建管处紧紧围绕工程建设大局，统筹协调，多方兼顾，妥善处理了引黄春灌与施工，迁占与群众利益的关系，协调解决了上下游施工调水、电力架设及涉河光缆等诸多困难问题。共计架设电力线路83 km，征迁土地306余公顷，调排水800余万方，保障了工程顺利、快速推进。

2.5 严抓质量，狠抓安全

德州市建管处多次召开建管会议，对工程质量提出明确要求。强化与质检、监理等部门的协同配合，对各标段施工质量进行不定期检查，发现问题，限期解决，跟踪整改，确保质量。同时，建管处高度重视安全生产工作，成立了以建管处处长为组长，相关责任人为组员的安全生产领导小组；制定了《德州市德惠新河治理工程安全生产管理办法》《隐患排查与治理制度》《应急管理制度》等19项规章制度；与各施工单位签订了安全生产责任书，明确责任内容，细化落实到人。安全生产工作真正做到了组织保障，制度健全，责任清晰，监督有力，奖惩严格，确保了工程无一起安全生产事故发生。

2.6 强化宣传，群众参与

河道治理项目是纯公益性的基础设施建设项目，对提高流域防洪除涝能力具有重要作用。为使德惠新河治理工程真正成为 “民心工程”、“德政工程”，德州市在项目前期设计和实施阶段，利用电视、网络、报纸等多种形式向社会各界进行了广泛宣传，使广大干部群众特别是沿河两岸群众充分认识到德惠新河治理的必要性和重要性，尽最大努力赢得群众的理解支持，并吸纳群众正确的意见建议，自觉接受社会各界监督。

3 治理效益

3.1 防灾减灾效益

2013-07-09至2013-07-16，德惠新河流域普降暴雨，局部大暴雨，流域内平均降雨量281.5 mm，已接近2012-07-30至2012-08-07全市平均312.8 mm的降雨（两次降雨过程历时天数相近）。但通过对比前后两次降雨过程，可以明显发现，德惠新河治理后行洪除涝能力得到明显提高，防灾减灾效益显著。赵棒槌闸治理前在流量为171.9 m3/s的条件下，水位已达16.13 m；治理后，在流量为175 m3/s的条件下，水位仅为14.4 m，比治理前水位下降了1.73 m。郑店闸在治理前流量为128 m3/s的条件下，水位为10.28 m；治理后，在255 m3/s的流量下，水位仅为9.87 m。可见，治理后增大了过流断面，河道水位下降明显。通过以上分析可知，治理前该河是高水位、低流量，治理后是低水位，大流量，治理前后差别巨大，效益显著。2012年，德惠新河流域发生严重洪涝灾害，沿线14余万公顷农田受灾，累计绝产面积3.33万hm2，直接经济损失达18亿元。2013年治理后，在与去年降雨接近的条件下，河道水势一直处于低水位安全平稳状态，无一处河段出现险情，防灾减灾效益明显。