加强人口和计划生育新机制建设的思考

常明

（吉林省梨树县计划生育行政执法大队，吉林 梨树 136500）

1 开展综合改革加强新机制建设工作的方法

首先，要加强综合改革以及新机制建设的组织和协调工作。市委要针对计生新机制的建设问题，提出可行合理的规划，并且要颁布相关的纲领性文件来对这项工作进行约束和促进。通过这些措施有效地做好计生工作的协调和组织工作。

其次，要在新机制建设工作中，将依法行政作为工作的准则。在对人口和计划生育机制进行改革和创新的同时，满足相关的法律法规的要求。加强人口与计划生育工作的示范活动建设。要在颁布一定的法规的同时，充分考虑到农户的需求，城市的发展要求等诸多因素。将这项工作进行得更加完善。

再次，要将探索和解决人口问题作为新机制建设的重要目标。对于一些省市来说，其人口情况较为复杂，必须加强对其的综合治理工作。出台了相关的规章制度，包括《关于稳定低生育水平加强人口与计划生育工作的意见》、《关于深入贯彻落实科学发展观统筹解决人口问题的决定》等，在一定程度上满足了解决人口问题的总体要求。在对城市发展和规划的过程中，也加入了关于人口问题和加强计划生育新机制的战略思想，将这项工作提上了议事日程。对于城市统筹解决计划生育问题，提出了新的途径和新的思路。

2 人口和计划生育新机制建设的工作内容

2.1 构建符合城市功能定位的人口宏观调控机制体系

人口问题在城市的发展中发挥了较为重要的作用，对其经济和社会的发展都存在着较大的影响。对此，城市管理的各个部门要加强重视。所以，首长负责制的实行是较为常见的。各级党委和政府要充分认识到人口问题的重要性，将人口问题放置在较为合理的位置。同时实行人口治理工作要符合城市的功能定位，做好人口的宏观调控。认真根据实际情况和相关的调查结果，找出人口发展过程中面临的最严重的问题，在具体的工作中，对其进行一一解决，实现人口的可持续发展和计划生育工作的有效进行。

另外，亦可以考虑用经济调节的机制来进行这项工作。要积极转变经济的发展方式，合理调节人口对资源的利用率，减少经济发展对人口数量的依赖程度，这样才能有效地降低人口对经济发展和资源环境的压力。

2.2 建立符合群众需求的人口计生工作机制体系

在建立符合群众需求的人口计生工作机制中，运用较多的方法就是综合治理。建立健全综合治理机制，要求各级党委政府做好人口计生工作的调查和汇报工作，努力找出工作的难点和不足，采取有效的方式进行解决。同时，相关的领导者要签订管理责任书，实行管理责任制，将具体的责任和义务有效地分配，这样才能有效地增强相关的管理者的工作积极性。要定期开展流动人口服务和治理性别比例的相关工作，有效地促进人口和计生工作新机制的建设工作。

另外，政策推动机制也要逐步的渗透和实施。要实行计划生育的奖惩措施，对经济扶助和保障制度进一步完善；同时还要建立健全依法管理机制。任何工作都要做到有章可循，用法律的强大约束力来对人口和计生工作进行约束。提倡依法执行，减少违法的现象；优质服务机制。开展创建国家优质服务先进区(县)活动，将计划生育工作落实到基层。

2.3 建立人口计生工作支持保障机制体系政府督查机制

战略研究机制。人口计生部门已将工作重点转向研究战略、制定规则、创造环境、依法管理。市、区县分别成立了人口发展战略研究领导机构。建立专家、学者研究城市人口问题的平台,为政府决策提供理论和智力支持。

公共投入机制。人口计生事业费增长幅度高于财政收入同期增长幅度。市长与区县长签订的责任书中，把经费投入列为主要内容，明确额度，落实责任。

队伍建设机制。在加强人口与计生工作建设的过程中，做好队伍建设机制的建立是非常重要的。只有完善队伍建设机制才能在具体的工作中有效地发挥工作人员的集体智慧。

3 加强新机制建设工作存在的问题与思考

综合改革应当由综合部门牵头，在政府行政管理体制改革的层面上进行，依靠人口部门单兵突进相当艰难。在目前形势下，人口计生委仍然是一个专业部门，由专业部门转变为综合部门任重道远。

各地区面临的人口问题各不相同，推进方法千差万别，理论层面建立的新机制难免存在局限性，如何处理好综合改革和新机制建设的共性与个性的关系值得研究，尤其是如何建立分类指导的模式也是一大难题。

深层次矛盾和问题有待破解。在当前体制下,人口服务与管理是相关部门各管一段,存在着管理与服务缺位和错位等问题。特别是人口治理不综合、人口政策不协调、管理和服务手段不适应等问题有待进一步解决。

4 结语

综上所述，加强人口和计划生育新机制的建设势在必行。做好这项工作不仅能改善人口和环境之间的矛盾，更能有效地促进城市的经济发展。但是，在工作的实施过程中会遇到诸多问题，要求城市的领导者和市民要齐心协力，努力将这项工作做好。实现人口的可持续发展是城市发展的重中之重。要认清计划生育的大形势，建立改革的新机制。

［1］俞华.人口和计划生育工作新机制建设的思考［J］.人口研究,2005，（06）:45-46.

［2］高虹.综合改革创建人口计生工作新机制［J］.人口与计划生育,2011,（03）:61-62.