新形势下加强农村经济管理工作探析

2014-04-07张旭辉

黑龙江科学 2014年9期

张旭辉

（龙江县山泉镇农村经济管理服务中心，黑龙江龙江 161100）

我国作为农业大国，最为突出的特点是农村地区幅员辽阔且农民数量众多。当前，我国正处于社会主义新农村建设的关键时期，其中最重要的内容就是要实现我国农村经济的发展和繁荣，而实现农村经济繁荣发展的关键因素是要有科学有效的、现代化的管理模式，在管理中谋求发展，从而促进我国农村经济得到和谐的发展。

1 我国农村经济管理过程中存在的问题

1.1 管理体制不完善

随着市场经济的快速发展，市场经济的经营理念和管理体制已经在诸多市场主体中建立起来，然而农村对这些市场理念、制度敏感性不强，难以很好地适应这种市场经济体制，相应的管理制度与市场经济存在着较大的出入，难以适应市场经济的发展。当前农村社会正在快速发展，农村的社会结构也发生了很大变化，农民的利益结构复杂化，农民收入来源也逐渐多元化，这需要有效的经济管理措施来协调各种问题。此外，在协调利益关系、维护农民权益、纠纷调解等方面，管理体制都发挥着十分重要的作用，管理体制的不完善，将在很大程度上制约农村经济管理的发展。

1.2 农村土地制度有待完善

现阶段，我国大部分农村地区的土地制度普遍存在一些问题和不足，主要包括土地产权不明晰，土地使用权有期限限制，土地流转经营权也缺乏市场机制。农村土地承包制度不完善限制了农民对土地的投入，难以从根本上解决土地经营的短期行为。

1.3 资金投入量不足，管理工作混乱

我国一直以来实行的政策是农业带动工业发展，因此国家对于农村建设和农业发展的资金投入长期不足。虽然近几年国家出台一系列措施来发展农业，并采取各项补贴的形式来提高广大农民的生活水平。但是长期以来的落后发展，使得我国农业发展较为缓慢，农民的生活水平在短期内无法得到明显的提高。首先，从财政用于农业的支出来看，长期以来，我国财政部用于农业的支出偏低，虽然近几年现象有所改善，但是仍无法缓解农业、农民长期以来的低收入现象。其次，在支持农业和农村发展的资金使用和管理方面，财政支农资金投入渠道多，资金分散，难以形成合力。再次，支农资金挤、占、挪用现象较为严重，资金到位率低。支农资金有相当一部分用于各级农口的事业单位自身的各项支出，大部分资金并没有实际运用到农业、农村和农民上。

2 加强农村经济管理的有效措施

2.1 完善和创新农村行政管理体制

政府部门要进一步完善农村地区的自治制度，加强农村基层民主法制建设。大力推进乡镇机构改革，逐步建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的农村行政管理新体制。坚持“小政府、大社会”的改革方向，切实转变政府职能，精简机构和人员，逐步实现农村经济的规范化管理。让从事经营性业务的乡镇站、所完全脱离行政管理体系和财政供养方式，使其按照市场竞争环境的经济规则独立地经营。

2.2 改善城乡经济和社会管理体制

政府部门要大力推进制度创新，逐步建立完善的、城乡一体的管理体制和机制，建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，放宽农民进城就业和定居的政策条件，促进基础设施和公共服务向农村拓展和延伸，促进社会保障体系在农村地区的全面覆盖，不断改善农村经济和社会管理的相关制度和体制框架。在改革农村土地制度方面，要在稳定联产承包制的基础上，不断完善土地承包制，为农户出外打工打造出坚强的后盾和保障。同时，要切实建立城乡统一的就业管理制度，实行规范化城乡一体的就业、失业登记制度，清理和取消针对农民进城就业的相关歧视性规定，保护农民工的合法权益，建立健全农民进城就业的服务保障体系。

2.3 广开渠道筹集农村基础设施建设资金

积极拓宽融资渠道，加大融资力度，完善招商引资优惠政策，从政策、行政、社会秩序和人文条件上优化经济发展的外部环境。根据市场经济下资本的流向规律，采用市场手段按照投资主体利益化的要求，积极创造条件，将供水、供气、供热、污水处理、市政管网、公交、路桥、公共广场等基础设施建设项目建设推向市场，按照“谁投资、谁经营、谁收益”的原则，积极鼓励社会资金、民间资金及外资参与建设经营，形成多元化主体结构。对于土地收入、财政性投入、银行贷款、社会捐助等渠道筹集的资金要进行有效的社会监督，合理使用于最需要的项目上，争取较好的经济效益。有条件的地区还可以推行其他金融投资模式和政府特许专营的方式，突破传统的体制与模式，探索适合地方特色的可持续发展道路，加快农村城镇化建设步伐。