农村经济管理存在的问题及对策

王玉新

（景星镇经济管理服务中心，黑龙江 龙江 161100）

我国现今农村工作的焦点是农村集体资金、资产、资源管理，它涉及大多数农民的根本利益。“三资”管理中存在比较尖锐的问题：高速征地产生农户间、农户与集体间纠纷；为承包耕地，农户和非家庭承包的旱地发生纠纷；农户为承包山林纠纷发生群体事件等。经过详细认真地对京山县农村“三资”管理中问题进行调查，初步查找到问题所在，并提出了有针对性的解决对策。

1 规范农村经济管理的意义

虽然农业的基础地位深厚，但是随着现代化水平的不断提高，各村的农民开始热衷于土地开发。各家各户有能力的都兴建住宅，农村中的经济组织忙着开发工业用地，农业发展似乎逐渐被人们忽视，但是，农业的基础地位不可动摇，这就要求农村经济管理要实现规范化，制度化,从细节入手，深入地了解农村经济管理中存在的问题，使农村经济的发展不断壮大，使工业和农业协调发展，共同进步，切实提高农村人民生活水平和生活质量。虽然新农村建设正在火热地进行，但是农村的基础设施建设还是差强人意，基础设施建设与人民的生活息息相关，这应该是农村经济发展中着重进行的，倘若忽视了这个问题，规范农村经济管理必然也是失败的。

2 农村集体经济管理存在的问题

2.1 “三资”登记台账管理欠完善

“三资”台账详细登记了村级集体的资产管理情况，流通管理也相当缜密，可对于资源，特别是“四荒”、土地等的管理，登记台账欠完善，直接造成资源底子不清楚、管理不规范。因为历史问题导致的集体山林、水域、土地等资源所属产权无法界定，造成村民和村权属之间形成纠纷，更有甚者会引发群体事件。

2.2 财务管理不规范

某些村财务开支不经过集体讨论，相关凭证不完整，是财务制度执行不力的表现。有的村报账员对农户往来、应收应付账款不核实明细，造成农户查账较难。

2.3 资产收益管理不规范

资产收益无计划使用，见利就支取，例如有的村干部把机动承包收入直接冲抵抗旱排涝费。

2.4 集体资产、资源对外出售、租赁和发包不规范

某些村对集体资产、资源对外出售、租赁和发包不依照规章执行，民主公开程序不到位，不公开招投标，而只是村干部个人决定，让个别人获利。特别是集城的中心村在收取占地征用费时不按政策规定办事，不召开村民议事会，不搞竞标，全凭个别村干部表态，损公肥私。有的则挪用资金，对非家庭承包土地发包期限延长指标降低一次性收取资金，留下不可收拾的烂摊子给下任村委。

2.5 村务公开、财务公开不够规范

尽管镇纪委牵头高度重视村务公开、财务透明工作，一直花费众多人力物力，并制定出台很多制度及措施，可个别村干部意识淡薄，村务公开过程不透明、不及时。应严格财务管理，加强监督检查工作堵住缺口。

2.6 个别村会计人员素质低，业务不精，责任心不强

个别村会计人员业务水平低下，不严把财务关，违规条据报账情况时有发生，甚至有的财务会计人员报账故意拖延时间，无法正常结账。

3 加强农村经济管理的对策

3.1 以加强农村基层党风廉政建设为契机，加大对村级基层干

部的培训管理力度

通过每年定期开展廉政、党性教育以及展开财经管理培训，来逐步提升村干部整体水平，健全党风廉政管理机制，将“三资”管理纳入干部考核内容，严肃处理违反机制的干部，对管理民主、严格执行制度的要给予奖励。

3.2 对通过农村集体“三资”清理后的资金、资产、资源要建立台

账，明确界定产权

设立“三资”产权动态管理档案，能够让集体资产和资源保值增值、有效杜绝资产流失。所以，成立农村集体“三资”清产核资专门组织是必要的，经镇纪委牵头，乡镇财经所组织实施，村委会及村民代表共同参与的工作格局，运用“台账式”管理办法，每年底进行一次集体“三资”清理核资，对资产资源数量增减的情况，因资产出售、征地拆迁、中心村规划建设，要立即记录归档，完善台账，实行动态管理，向社会公布，接受群众监督。

3.3 健全制度，加强“三资”管理

第一，严格执行村务公开，每年的具体工作项目、资金流动情况进行公示，将村民关注热点、疑难问题分季度公开，让村民有知情权、监督权、参与权。

第二，建立民主管理与审计监督制度。通过建立健全相关管理办法和监督制度来推动“三资”管理工作，在“民主、公平、公开”的原则下，将财政审计制度建立并贯彻监督执行。

第三，实行镇村招投标委托制度。“三资”代理服务中心全权办理各村招投标工作，各村不允许私自招投标，工程建设项目投资在5万元以上、村集体资产转让金3万元以上的项目，须经村民代表大会讨论研究，广泛征求意见后，由“三资”委托代理服务中心面向社会公开竞价招投标。

第四，推行集体资产监管制度，采取“台账式”管理办法有效管理村务，做到账目清晰可查。

3.4 加强乡镇财政经管队伍建设

首先，县级主管部门要按照工作的职能配齐服务工作人员。其次，人员费用要有保障，彻底转变“三资”管理业务的职能部门肩负着“运动员”和“裁判员”的双重角色。再次，广泛招聘有能力的人才，做到新老交替。还有县局主管部门加大对“三资”管理服务工作人员培训力度，一年培训1次，提高管理人员的政治素质和业务水平，从而达到依法依规管理农村“三资”。

［1］ 孙海平.关于提升农业经济管理信息化水平的研究［J］.中国农业信息，2012，（13）：23-24.

［2］ 孙辉.浅析加强农村经济管理工作的几点思路［J］.中国农业信息，2012，（13）：96-97.

［3］ 齐星.加强农村经济管理工作的几点思路［J］.现代经济信息，2010，（24）：268.