基层普查机构确保经济普查数据质量需把握的关键

刘丽俊

（哈尔滨市统计局，哈尔滨 150021）

第三次全国经济普查是我国步入全面建成小康社会决定性阶段进行的一次重大国情国力调查，对于促进经济结构调整和发展方式转变，改善民生等具有十分重要的意义。普查的成功与否，与普查数据质量密不可分。基层普查机构（主要指区、县级）在普查准备、入户登记、数据处理等阶段面临着纷繁复杂、千头万绪的大量工作，只有抓住普查工作的实质，围绕几个关键环节开展工作，才能全方位、全过程地控制普查数据质量，进而使普查数据达到准确性、可衔接性、可比性的要求。

1 把握普查单位数量

一是要做好部门资料的比对工作，形成信息完备的工作底册。这项工作虽然很繁重但非常必要，是普查工作的有效抓手，因此需要花费的时间和精力更多。基层普查机构需收集同级税务、质检、编办、民政、统计、工商等部门行政登记资料，结合上级分发的资料，比对排重后形成一个比较庞大的单位信息库，逐级分解到普查区，经过普查员实地探查核实，做各种标注，为最终形成较可靠的工作底册打下基础。

二是做好季节性经营单位的普查，防止在入户登记时漏录。季节性生产经营单位，如农资经销单位、旅游景点、采矿采沙、集贸市场等特殊的营业状态，在经济普查单位清查、现场登记时段处于停业或歇业状态，容易出现找不到人，难以了解到真实情况，从而造成遗漏或填表困难。因此，基层普查机构要做深入细致的调查研究，根据当地的实际情况，确定本地区应登记的季节性单位及行业，并按照其生产经营的情况，提前对上述单位进行登记。

三是抓住垂直管理单位。经济普查方案规定，垂直管理单位如金融、保险、电信、铁路等部门的单位由普查员登记，这些单位遍布各个行政区域，数量较多。这些单位虽然都在街面上，看上去不容易漏掉，但实际上普查存在不配合现象，甚至将普查员拒之门外，无法普查登记。因此，应尽可能采取以“条”布置、以“块”具体负责登记的方式。若省级普查机构能与上述单位的管理部门积极沟通，在系统内部下发开展经济普查的通知，同时提供系统内所有单位的信息，其所属的法人单位及分支机构就会配合普查，保证普查单位不遗漏。

2 把握单位类别及机构类型

经济普查的调查对象单位类别有法人单位、产业活动单位和个体经营户，机构类型有企业、事业单位、机关、社会团体、民办非企业单位等，这是经济普查中最基本的单位属性，也是一切信息的基础。因此，正确划分单位类别及机构类型要做到：

一是要做好普查员业务知识的培训。第三次经济普查采用了先进的数据采集方式(PDA),在做好PDA使用培训的基础上，更多的精力放在业务知识与基本技能的培训上。如让普查员识别各种类型的证照，掌握判别方法，根据证照名称判断单位类别，根据发证机关判断机构类型。

二是基层普查机构利用部门资料进行标注。分发给普查员核定的普查底册中，很多单位是基本单位名录库和税务部门行政登记资料中存在的单位，所以可以在备注栏中注明单位类别，减少普查员判断失误。尽管增加了基层普查机构的工作量，但是能够有效控制误差。

3 把握普查单位经济指标

第三次经济普查非联网直报单位和个体经营户的信息由普查员录入PDA上传至数据处理平台。这些单位涉及的经济指标包括从业人员期末人数、营业收入、营业税金及附加、非企业单位支出（费用）、资产等，是国民经济核算的重要依据。以往普查经验证明，上述指标的源头数据不准确。其原因有很多，有的是单位没有原始统计资料，有的是心存戒备故意隐瞒真实情况，还有就是普查员的误差造成的。为了使普查经济指标符合客观实际，应从以下几个方面着手：

一是参照有关行政部门登记资料。在入户登记之前，基层普查机构主动与有关部门沟通，取得普查单位较为准确的行政登记资料，如向财政部门取得行政事业单位年度财政拨款、支出情况；向税务部门了解各类单位的营业收入及纳税情况，然后与普查表中上报的经济指标进行对比，以便发现问题及时纠正。

二是通过逻辑推理判断。数据审核验收阶段，根据指标间的内在联系，判断数据的准确性。如企业处于营业状态而营业收入为零或者非常低的；单位存在多年且从业人员数与全年营业收入（或者支出费用）关系自相矛盾的，都需要进一步核实与修正。

4 把握普查单位行业分类

行业代码是国民经济行业分类的具体表现形式，也是国民经济核算的基础。只有正确地划归经济活动行业，才能真实反映一个地区的产业结构状况，为正确决策提供依据。因此，为确保行业代码填写无误，需做好以下几项工作：

一是认真学习。经济普查方案规定，行业代码的填写要由基层普查机构来完成，并且第三次经济普查采用了2011年新的国民经济行业分类标准，即使对于经常从事统计工作的人员来说，都有些难度，更何况是普查战线的新兵。所以，要学习、了解新旧行业代码的变化情况以及新行业代码的划分标准与依据，做到心中有数。

二是归纳总结。各地区根据自身实际情况，将常用的、特殊的行业代码统一标注，使工作人员填写行业代码时像查字典一样方便。即使某个行业分类把握不准，也能够修改。

三是全面审核。其一，利用好机审，如在普查表项目内报表类别为“工业”的，行业代码门类应为“B、C、D”，否则审核程序会提示错误，这样可以避免一部分差错，提高工作效率。其二，利用好人工审核，人工审核会使行业划分更趋于合理。如可以通过手工行业汇总，查看每一家单位的“主要业务活动”是否与行业代码吻合。