合作参与：体育产业与体育公共服务的协同发展

2014-04-07陈爱霞方新普

河北体育学院学报 2014年4期

季华，陈爱霞，方新普

（1.安徽工程大学体育学院，安徽芜湖 241000；2.衡水学院体育系，河北衡水 053000）

在体育产业发展过程中，政府一直是主导力量，给予宏观发展的统筹规划与政策优惠扶持以及资金上的援助，目前，我国体育产业有了质的飞跃，包括规模体系和经济收益等方面。体育公共服务是经济社会发展到一定阶段的产物，是由政府提供的一项亲民便民利民的群众体育工作，能够保障人们的基本体育权利。体育产业与体育公共服务是政府扶持培养的两大体育事业，其中体育产业发展较早，在发展初具规模且有一定经济收益的情况下应该担当其社会责任，利用自己的优势资源以恰当的方式回馈社会，与政府形成互动，参与扶持体育公共服务的建设。从二者利益追求上来看，一方面体育产业的参与能促进和完善体育公共服务体系的发展；另一方面体育公共服务的发展能强化人的健身理念和健康投资意识，改变体育消费结构，为体育产业带来更多商机和利润。合作参与是体育产业和体育公共服务协同良性发展的必然选择。

1 合作参与的必要性

1.1 体育产业与体育公共服务具有联动发展的关系

体育具有公益性和商业性双重性质，体育是产业和事业的复合体，体育的真正发展需要体育产业和体育事业的共同发展，二者共同发展的最终目标都是增加体育运动人口数量，增强人们体育锻炼意识，实现体育的全面发展和以人为本的和谐社会。体育产业与体育公共服务具有联动发展的关系，一方面，体育公共服务是体育产业可持续发展的基础和原动力，体育公共服务的完善发展能转变人们的体育健身意识，扩大体育人口规模，为体育产业创造商机，拉动消费。众所周知，欧美日是世界三大体育产业市场，这与人们的体育健身意识和体育运动人口密切相关，在19世纪七、八十年代，西方国家大众就清楚地认识到体育的各种健身功能，有超过50%的人定期参加体育活动，当时美国的体育人口已高达77%，平均每天就有5家健身中心开业［1］。另一方面，体育产业是体育公共服务的坚强后盾和有力支撑，体育产业的发展，可为大众提供丰富多样的体育场地、设施和体育产品，提供各种体育学习、培训机会。活跃的体育市场，为大众参加体育活动提供了良好的外部条件，同时激发人们更多的体育需求。被激发出的体育需求对我国体育公共服务也提出了新的要求，对我国体育公共服务的完善与发展具有很好的导向作用。

1.2 体育产业的可持续发展需要履行社会责任

体育产业参与公共服务的建设是其履行社会责任的一种表现，一些体育企业清晰地认识到企业社会责任对企业可持续发展的价值，他们在追求经济利益的同时也不断履行社会责任，并每年发布社会责任报告。继2009年匹克公司发布体育产业首份社会责任报告以来，李宁公司、乔丹公司和中体产业等也相继发布了公司的社会责任报告，报告主要显示了企业的良好业绩和履行社会责任的情况，这些报告证明履行社会责任并未给企业带来负担，反而能使企业经济效益和社会利益均衡发展。2009年，匹克的营业额较2008年增长高达51.6%，匹克在2012年创建了公益品牌“匹克有爱”来支持我国青少年体育事业的发展，匹克还向甘肃省会宁地区的贫困小学提供了价值100万元的运动装备和现金。体育产业在自身经济利益得到一定保证的基础上热心参与公益事业，同时利用体育传媒扩大体育产业公益事业的影响力，壮大队伍，增加受惠群众数量，让体育财富成为全社会人民共同的财富。2013年1月19日，安踏公司携手中国奥委会、冠军基金、萨马兰奇体育发展基金会联合发起的“奥林匹克公益合作联盟”正式启动，奥林匹克公益合作联盟的“政府＋企业＋NGO”跨部门合作伙伴关系有助于实现体育公益事业价值的最大化［2］。从体育产业长远利益来看，社会责任同样也可改变企业所处的环境，最终为企业带来利益；对体育公共服务来说，体育产业相关机构履行社会责任有利于分担压力，丰富和完善体育公共服务体系。

1.3 体育产业与体育公共服务可以实现资源共享和互惠互利

目前我国体育公共服务供给总量严重不足，其中包括场地设施的缺乏和专业技术指导员的缺乏。据第五次全国体育场地普查结果，我国拥有标准场地55万个，占总场地数64.4%，占体育场地总面积85.2%，其中体育系统和教育系统拥有体育场地最多，占总数的67.8%，而用于开展群众性体育活动的场地主要是非标准场地，总共30万个，占全国体育场地总数的35.6%，如果全部算起来，人均体育场地面积为1.03m2。虽然普查离现在已有十年，纵使现在翻两番，也才3.09m2，而美国在上世纪80年代就达到14m2，我国体育场地人均拥有量明显不足，而且各系统的体育场地包括综合性体育馆、游泳馆等对外开放力度不大，用于民生工程的体育公共服务场地更是不足。大众的体育健身需求不断增长，政府财政投入有限，就需要寻求各种力量来参与发展，同时实现各种体育资源共享，使资源利用最大化。体育产业涵盖范围广泛，包括体育竞赛表演、体育健身影视娱乐、体育传媒、体育培训与咨询等等，既有直接作用于消费者的体育服务，又有体育相关行业的劳务生产经营活动；体育产业拥有很多资源，包括场地器材、服务产品、培训机构、专业技术服务人员等等，还有极具竞争力的企业团队，灵活的市场运营管理模式和较强的运营管理能力，这些均是体育公共服务体系急需的资源。体育产业参与其中可以帮助解决体育公共服务完善发展过程中的诸多问题，例如公共服务的资金投入问题、场地设施问题和健身指导服务问题等等。

2 合作参与的基本原则

2.1 提高体育公共服务的质量和效率

体育产业注重的是经济收益，而体育公共服务是一项公益性的民生工程，二者具有公益性和营利性的矛盾。体育产业参与体育公共服务只是其履行社会责任的过程，在追求社会效益的基础上提高人们的体育健身意识，满足人们多元化的体育需求，转变体育消费结构。在合作参与过程中，体育产业在自己能力范围之内首先追求的应是社会效益，其次才是经济效益，由单一的经济性组织转变为兼具社会性使命的组织，只有如此才能实现体育产业参与的意义，体育产业的参与要以提高体育公共服务的质量和效率为基本准则。

2.2 促进全民健身

全民健身运动发展的最终目标是提高人们的健身意识，增进人们的健康水平，提升全民族的素质。体育公共服务是推动全民健身事业的一大举措，体育公共服务能给人们创设一个良好的体育健身环境，为大众健身提供便利，让更多的人参与到体育健身中来，享受体育带来的健康与快乐。体育产业的参与，需要结合企业实际业务发展情况，积极倡导健康的生活方式，推广全民健身活动。如中体产业集团股份有限公司举办的第25届奥林匹克日长跑活动，2011年承办的第31届北京马拉松赛、推广世界行走日活动等等均对全民健身活动起到了积极的推动作用。

3 合作参与的形式

3.1 特许经营

特许经营是政府授予某一组织在特定条件下向公众提供服务的权力，政府保留监督权利，主要通过招投标和赞助冠名的方式进行。在政府监督下，把某些公共服务项目通过公开招标的形式委托私人企业提供，双方签订合同，规范各自的权利义务。如社区体育俱乐部的建设和发展，由政府规划招标，由中标人投资建设，建成在经营期内保证提供符合一定标准的体育服务，社区委派相关体育工作人员担任中标企业的某职位，以起到监督作用，避免企业经营期间有严重侵犯消费者权益的行为。如一些公共体育场馆，均可通过赞助或冠名权的形式，由企业投资或与政府合资建设，政府给予投资者一定年限的经营与管理权，企业则每年给政府一定的资金回报，此举可以拓宽体育场馆的经营领域，提高场馆使用率和经济收益。在国外这也成为一种成熟有效的场馆运作方式，如阿森纳酋长球场冠名权15年1亿英镑，慕尼黑安联球场30年1.2亿欧元，休斯敦丰田中心球场30年3亿美元［3］。

3.2 合同外包

为鼓励私营部门参与竞争，可以为承包合同设定一些优惠政策，如减税、赋予特定收费权等，政府做好服务数量和质量的控制。体育公共器材设施的建设与维护，因覆盖范围广泛而投入巨大，截至2007年底，全国共投入164亿元建设20多万个健身路径。现如今为了满足人们不同的需求还要开发建设符合各类人群需求的、形式多样、方便操作的健身路径，包括儿童、青少年、中老年以及残障特殊人群和各专项人群，这对政府来说需要更大的投入。这些健身器材的供给可承包给体育器材制造商，负责器材的研发、生产、安装、使用宣传与维护，减少一些流通费用，更能保证健身器材的质量，政府可给予税收优惠政策或者资金支持用于器械的后期维护，提高企业参与的积极性。

3.3 凭单制补助

这种参与形式主要通过政府补贴和使用者付费两种形式，用以维持基本运作，包括服务费用和设施开发运作费用。纯商业性的体育产业，如健身俱乐部收费高，一般老百姓不愿消费，削弱了人们的体育消费欲望，传统的体育公共服务条件又满足不了人们的体育需求。对此，政府要制定引导性政策降低体育服务门槛，对部分有需求的低消费人群采取优惠政策，同时以政府补贴的形式拨款至社区居委会，这样既提高了体育公共服务的质量和水平，满足了人们多层次、多元化的消费需求，又体现了公共服务的公益性，还让体育产业的相关企业获得了经济利润，实现全面共同的发展。

4 合作参与的契机与方法

4.1 税收和资金收益参与的契机与方法

4.1.1 我国体育产业的税收和资金收益

我国对体育产业主要征收营业税、所得税和房产税等，其中一些体育用品经营企业征税率为3%，而像保龄球、高尔夫球、射击和飞镖等服务业的征税率高达20%，“国内从事健身娱乐业、竞赛表演业、技术培训业的体育企业、体育产业经营性机构2万多家，总投资额已超过2 000亿元人民币，年营业额超过600亿人民币。”［4］尤其是体育彩票业，每年为我国体育公益事业做出很大的贡献，如2012年仅浙江全年累计销售体育彩票60.66亿元，为体育事业募得公益金17.55亿元，“上海2011年共投入1.2亿元体彩公益金用于实施 ‘全民健身工程’和 ‘奥运争光计划’，共建成了50条健身步道、10个百姓游泳池和30个社区健身房”［5］。体育产业每年为我国体育财政收入做出了巨大的贡献，并呈不断增长的趋势，为我国体育公共服务提供了资金支持。

4.1.2 合作参与的方法：扩大减免税范围，吸引资金

税收是国家重要的经济调控方式之一，也是国家财政收入的主要来源，合理的税率对企业发展发挥着良好的杠杆调节和刺激作用。国家可适当降低相关体育企业的税率，来降低体育产业的生产成本和经营风险，通过调整税收政策扩大体育产业营业额，通过收入总额的提高来实现其对财政收入的贡献，如此既能增加政府财政收入，还能提高体育产业效益。政府可以通过减免税收来鼓励体育产业的部分资金转移到对公益性体育公共服务事业的投资建设上来，譬如对投资体育公共服务的场地设施建设的企业，可根据其投入资金的多少给予一定比例的减免税。我们可扩大减免税的范围，加大体育产业对体育事业的赞助与捐赠力度，将更多的体育产业尤其是体育服务业吸引到体育公益金筹集的队伍中来。

4.2 场地设备参与的契机与方法

4.2.1 场馆设备的资源现状

体育产业涵盖体育用品制造业、体育竞赛业、体育健身业和体育场馆运营业等，这些行业拥有大量的体育运动健身器材和设备，包括运动服装、体育器材和体育场馆。近年来经过多方努力，我国在场馆数量、资金投入等方面都有大幅度的提高，目前已有90万座综合体育场馆。但受场馆政策、管理体制等方面的限制，现有场馆的开放率不高，存在场馆资源紧缺和浪费并存的现象。对此，我们既要寻求方法来解决目前已有的场馆设施浪费闲置的问题，又要想办法投资建设新的场地设施，满足更多人的需求。体育产业可以利用其场馆设备进行合作，来丰富体育公共服务内容和形式，同时也扩大体育人口规模，增加体育产业相关部门的收益。

4.2.2 合作参与的方法：加强体育场馆运营，合作共建，改变场馆建设布局

“国外体育场馆建设在整体结构上呈金字塔式，塔尖部分主要是为职业体育和赛事服务的大型体育场馆，塔尖以下是服务于大众的依托社区的多层次社区体育设施。相比之下，我国体育场馆的整体发展呈倒金字塔式结构，为大多数普通公民服务的体育设施严重缺乏。”［6］一些体育场馆如学校场馆、大型运动场馆的闲置率很高，服务对象非常狭窄，可委托相关企业加强经营管理，盘活现有的体育场馆资源。如佛山岭南明珠体育馆就委托给中体产业集团的下属公司运营，它以体育赛事和文艺表演为纽带，定期举办市民喜闻乐见的体育活动，以精品文体活动推动佛山文体产业的发展，2011年举办体育赛事、商业演出等活动共计89场次，服务日常市民健身100多万人次，取得了良好的经济效益和社会效益。同时，中体产业集团对合肥体育场馆进行运营管理，2011年共举办各类型活动57场，其中国际A级赛事2场，全国性赛事4场，接待观众近32万人次。全年对市民健身开放361天，接待市民健身近17万人次。

对于私人健身俱乐部的场馆，可分时分段对本区域居民进行免费开放体验，或相应收取一些费用。改变体育场馆的建设布局，或者是通过合作共建，以社区为中心，在社区周边或是城市公园附近建设一些中小型的、灵活多样、高中低档多层次的体育场馆，并建立体育场馆商业圈，包括一些餐饮休闲的配套设施，延伸产业链，实现产业互补，增强持续发展能力。

4.3 体育服务产品内容参与的契机与方法

4.3.1 体育服务产品内容状况

我国经济水平的提高和全民健身运动的发展催生了体育服务业的发展，并呈多元化的发展状态。体育服务产品内容多样，包括高尔夫球、体育旅游、拓展、保龄球、桌球和各种健身健美服务等。这些健身服务业具有很好的发展条件，但有一个最根本的发展劣势即体育消费人口有限，健身俱乐部的服务对象以服务中青年和女性为主，且发展存在不均衡性。全国体育调查显示，1996年、2000年和2007年体育人口占总人数比例分别为31.4%、33.9%和38.5%，仍然有61.5%的人群没有参加体育锻炼。体育公共服务组织可以借用体育服务业的优势服务产品来增加体育运动人口，实现共同利益追求。

4.3.2 合作参与的方法：共建社区俱乐部，丰富体育健身服务产品

实现高中低档健身俱乐部的综合性发展，注重服务质量，降低门槛，让有需求的人们都能享受有品质的体育健身服务。由大中城市向小城镇、由东部发达地区向中西部边远地区、由市中心向各个社区发展，全面覆盖，利用各地资源优势大力发展各类体育服务业，实现均衡发展。共建社区俱乐部是很好的合作方法，集合学校、政府和街道居委会，合作投资建设，在社区内部建设各种各样的小规模的健身俱乐部，推动“10分钟体育健身圈”活动的开展，发挥辐射、引导和带动的作用，为社区居民提供便利服务。在街道居委会或者是当地体育工作单位的协调下制定俱乐部收费制度，动员社区居民积极参与体育锻炼。如“上海徐汇区，全区300家居委会，每年投资建设100家健身俱乐部，三年内实现社区健身计划。”［6］

4.4 健身指导服务参与的契机与方法

4.4.1 健身指导服务情况

随着人们对生活品质的追求，对体育健身的专业水平要求也越来越高，随之催生了专门的体育培训业，包括社会体育指导员、体育行政管理和私人健身教练的培训与认证。日本做过相关研究，社会体育指导员将“2001年日本总人口35%的体育人口提高到2011年的50%”［7］，可见体育指导员对促进体育健身发展的重要作用。至2011年，我国社会体育指导员约有65万人，人均社会体育指导员比例较低，仅为1∶2 000，仅达到日本1994年的水平。我国社会体育指导员不仅在数量上较为缺乏，而且结构和分布不甚合理，体育指导员队伍主要集中在体育健身俱乐部和体育竞赛业。体育健身服务行业拥有各门类专业的健身指导教练，这些健身指导教练具有专业的技术水平和健身知识，能为大众的体育健身提供专业科学的指导。体育产业培训机构和健身指导员的参与将会有效地提升体育公共服务的质量，促进体育运动人口的增长。

4.4.2 合作参与的方法：规范培训市场，提高健身指导服务质量

国家培训机构和社会团体、学校、民间组织相互协作，规范体育培训市场，扩大社会体育指导员规模。聘请体育俱乐部健身教练到社区开展健身指导工作，组织社区体育比赛。社区为体育培训机构提供场地，对社区体育工作人员的培训进修给予费用上的支持，对意在投身体育公益事业的在岗和退休人员进行免费培训。