平阴县实行最严格水资源管理的做法

姚绪起，臧桂宏，刘丽丽

（平阴县水务局，山东 平阴 250400）

平阴县位于济南市西南部，总面积827km2，耕地面积3.34万hm2，总人口37万，辖8个镇（办事处），346个行政村。共有黄河、汇河等两条过境河流，浪溪河、玉带河、锦水河、安栾河、龙柳河等五条主要境内河流。该县共有56座小型水库，其中小（一）型水库15座，小（二）型水库41座，塘坝近百座。

平阴县水资源极为短缺，水资源总量1.6亿m3，可利用量1.12亿m3，人均占有量不足全国的1/7，特别是随着工业化、城镇化的推进，用水的需求进一步提高，在水资源总量有限、用水需求不断增长的条件下，平阴县创新工作方法，加大工作力度，严格落实最严格水资源管理制度，建设节水型社会，为全县经济社会发展提供了强有力的基础支撑和保障。

1 落实最严格水资源管理制度

1.1 抓节水，提升支撑能力

为确保经济社会发展用水，平阴县立足水资源短缺实际，坚持资源节约型、环境友好型社会建设，加强水资源的节约保护、综合利用，把好节约用水三个关口。

1）把好前端关口。严格取水许可审批制度，在建设项目立项前，统筹考虑水资源论证、洪水污水影响评价、水土保持方案等涉水因素，确保水资源承载能力和水环境承载能力相适应，对重点企业的新建、扩产项目均实行水资源论证及水土保持方案论证。对于使用公共供水的建设项目，由供水单位出具统一供水证明，方可立项施工。

2）把好用水关口。工业节水方面，对现有企业进一步实施节水改造，积极推广水循环利用、一水多用等先进技术，对高耗水、高污染、低效益的项目逐步改造压缩，全面提高水资源利用率；结合发展实际和产业布局，在招商选资中，对符合产业政策、有利于优化产业结构、节能高效的大项目、好项目，千方百计引进。农业节水方面，根据不同种植结构，大力推广微灌、滴灌、喷灌和管道输水灌溉等先进实用的节水灌溉技术，进一步扩大了节水灌溉面积，提高了农业灌溉效率。生活节水方面，实施管网改造和户表改造工程，推广使用节水器具，积极开展节水宣传教育，逐步改变居民用水习惯，减少用水环节的跑、冒、滴、漏，养成良好的节水意识。

3）把好末端关口。平阴县污水处理已达到了一级A排放标准，排放的中水可以满足工业生产、城市绿化等方面的用水要求。目前已与有关企业探讨中水回用问题，节约保护有限的地下水资源。同时，必须由污水处理厂出具污水接纳证明，工业企业方可进行工商注册登记。

1.2 抓建设，着力改善民生

1）提升城乡供水保障能力。在投资1.2亿元建成城乡一体化供水网络基础上，围绕城区拓展、园区开发和农村新型社区建设，延伸改建集中供水管网、新建社区管网、改造村内管网，全县农村自来水通村率达到97%、入户率达到94%。

2）提升防洪兴利能力。坚持兴利除害结合、防洪抗旱并举，坚持工程措施与非工程措施并重，完成41座水库除险加固，建设3座橡胶坝，建成防汛会商、视频监控系统，布设水库河道视频监控点、雨情工情监测点、汛情自动报警点、地下水位监测点等百余处，提高了防灾减灾能力。

3）提升农田水利建设水平。实施了全国小农水重点县、高标准农田、五小水利、小流域治理等工程建设，改善灌溉条件，增加灌溉面积，解决农田灌溉最后一公里问题，提升农田水利建设水平。

1.3 抓管水，促进科学发展

1）实行科学规划。围绕水生态文明县的创建，积极搞好水务规划编制，突出城乡供水、防洪兴利、农田水利、地下水保护、水生态景观综合治理、水务信息化网络建设等6类重点工程，力争通过5～10年努力，在全县打造五纵三横（五纵即黄河、汇河、浪溪河、济平干渠、1030干渠；三横即锦水河、玉带河、安滦河），库河渠塘相连、供排蓄泄兼筹的现代水网体系。

2）实行依法治水。近年来，国家、省、市先后出台了一系列水法律法规，平阴县也出台了《平阴县饮用水水源保护管理办法》《平阴县城市供水管理办法》和《平阴县农村公共供水管理实施细则》等规范性文件，自上而下建立了一套以水法为核心、多层次的水资源管理配套法规体系。同时，通过加大涉水法律法规宣传力度，开展水政执法巡查，强化水利规费征收，进一步规范平阴县供水秩序，积极营造社会、企业、群众熟知水法律法规、自觉遵守水法律法规的良好氛围。

3）强化运行管理。济南市给平阴县“十二五”期间的规划期用水控制指标为1.27亿m3。其中2012年度用水控制指标为1.2亿m3，万元工业增加值取水量5.8m3。平阴县立足实际，把这些指标作为编制全县国民经济和社会发展规划以及城乡规划、重大建设项目布局规划的重要依据，在指标控制内，科学规划、严格控制用水指标，实行年度指标动态管理。加大水政执法巡查力度，制定了水政巡查制度和方案，对水库、河道、水源地保护区等重点水利工程和取用水大户严格巡查，发现问题立即查处。

2 建议

2.1 大力实施节水型社会建设

政府应当加强对节水工作的领导，加大节水资金的投入，建立科学的水价调控机制和节水技术开发推广体系，广泛开展节水宣传教育和科学研究等活动，发展节水型工业、农业和服务业，建立节水型社会。

2.2 搞好农业节水，促进农民增收

农业是平阴县的耗水大户，在现有农业节水灌溉的基础上，应该进一步扩大节水灌溉面积，根据作物种植结构，大力推广微灌、滴灌、喷灌和管道输水灌溉等先进实用的节水灌溉技术，积极发展现代旱作节水农业。同时，继续实施全国小农水重点县、高标准农田、五小水利、灌区节水改造等农田水利工程建设，提高灌溉效益。

2.3 推进工业节水，转变经济发展方式

在现有节水改造的基础上，要继续加大节水改造力度，积极推广水循环利用、一水多用等先进技术，对高耗水、高污染、低效益的项目逐步改造压缩，全面提高水资源利用率。

2.4 开展生活节水，保障供水安全

对生活节水，要不断推广节水器具，要不断完善探索用水累计加价、总量控制定额管理、取水计划与用水总结等措施，采取对用水户安装IC智能卡，逐步开展远程计量收费等制度，提高居民的节水意识，在全社会形成一种节约用水的良好氛围。同时，加大水政执法力度，严格杜绝私自开发、无序利用水资源，杜绝无证滥采行为，制止过量开采。

2.5 大力开展水源工程建设

积极搞好小流域综合建设，按照“一河清泉水、一条经济带、一道风景线”的模式,坚持因地制宜、科学规划，以小流域为单元，实施山、水、林、田、路综合治理。按照坡面与沟道治理并重，工程、生物、耕作措施相结合的原则，修建塘坝、谷坊、蓄水池、水窖、环山路，发展经济林、水保林，对荒山秃岭进行绿化，把荒坡地和坡耕地改造成梯田，达到涵养水源，蓄集雨水的目的。