龙口市实施最严格水资源管理制度探索

林少伟，徐 梁，刘日君

（1.龙口市水政办公室，山东 龙口 265701；2.龙口市水政监察大队，山东 龙口 265701）

龙口市人均水资源占有量只有350m3，不足全国人均水平的1/6，属资源型缺水地区。水资源短缺、水旱灾害威胁、水生态恶化等问题突出。近年来，随着工业化和城镇化进程的加快以及人民群众生活水平的不断提高，对水资源支撑保障能力以及用水方式、用水效率、用水安全都提出了一系列新的要求。面对水资源总量有限而需求不断增长的新形势，在采取开源节流或实施跨流域调水工程措施的同时，必须实行最严格水资源管理制度，强化需水管理，走内涵式发展道路。

1 最严格水资源管理制度的实施

1.1 划定“三条红线”

1）划定水资源开发利用控制红线。根据“十二五”期间，龙口市地表水、地下水年取水总量控制在1.58亿m3之内的目标，建立了全市用水总量控制指标体系，确立水资源开发利用控制红线，划分了黄、橙、红三色警戒水位。

2）确定用水效率控制红线。建立用水效率控制指标体系，确立用水效率控制红线。“十二五”末，全市万元GDP取水量要降到18.6m3以下，规模以上工业万元增加值取水量要降到9.6m3以下。

3）确定水功能区限制纳污红线。按照水功能区要达到的水质目标，确立纳污容量，划定水功能区限制纳污红线。

1.2 制定落实“四项制度”

1）实行用水总量控制制度。为保证水资源开发利用不破红线，实行用水总量控制制度，严格控制用水总量。各年度取水总量细化分解到各取水户，每年1月10日前公布，实行计划用水。国民经济和社会发展规划以及城乡规划、重大建设项目布局要与当地水资源条件相适应，取用水总量达到或者超过年度用水总量控制指标的，要暂停审批区域内新建、改建、扩建建设项目取水许可。在平原区进行地下水位预警管理，严格控制地下水超采区和海水入侵区开采量，减少超采区和海水入侵区面积，基本实现地下水采补平衡。利用再生水和海水的，不受用水总量控制指标限制。

2）实行用水效率控制制度。为了实现用水效率控制红线，有效遏制用水浪费，实行用水效率控制制度。各用水户要加强节约用水管理工作，提高用水效率。建设项目必须加强节水设施建设，制定节水措施方案，严格执行节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”制度。工业企业要采用先进的技术、工艺和设备，提高水的重复利用率；农业领域要加快推进灌区续建配套与节水改造和末级渠系建设，大力发展管灌、微灌、滴灌、喷灌技术，提高农业节水灌溉率；新建生活区要配套建设雨水收集利用系统和中水回用系统。

3）实行水功能区限制纳污制度。环保部门加强对企业废水处理的监管，监测污染物浓度，确保废水达标排放；水务部门加强河道巡查，发现违法排污行为及时报环保部门处理。黄水河、泳汶河等已建成的排污管道加强维护管理，确保排污管道正常运行，禁止向河道内排放污水。在其他河道新建、改建或者扩大入河排污口的，在向环保部门报送建设项目环境影响报告书 （表）之前，须向水务部门提出入河排污口设置申请。对污染物排放量超出水功能区限制纳污容量的，限制审批新增取水和入河排污口。严禁在饮用水水源保护区内设置排污口。

4）建立水资源管理责任和考核制度。各相关部门在实施最严格水资源管理制度中，分工明确，责任具体。将落实最严格水资源管理制度中涉及的取用水总量、入河排污量、节水三同时、生活区雨水收集利用和中水回用等工作纳入考核体系，确保区域用水总量、用水效率和水功能区限制纳污容量控制3个约束性指标能够顺利完成。

2 存在问题与难点

龙口市实施最严格的水资源管理已全面铺开，并且已做了大量富有成效的工作，基本形成最严格水资源管理制度框架，但也遇到了一些问题和难点。

2.1 水资源短缺的矛盾日益突出

一方面龙口市经济高速发展，对水的需求越来越大，另一方面龙口市的水资源有限，不可能无限量满足经济社会对水的需求，这一主要矛盾短期内难以改变。

2.2 各职能部门协调联动机制尚未高效运行

最严格水资源管理制度贯彻落实，需要相关部门协作配合，形成合力，但目前水资源管理协调合作机制还需健全完善。

2.3 无序取水、用水浪费、乱排污水行为屡禁不止

不办理取水许可证就取水，私自打井现象时有发生。企业内部管理松散，用水“跑、冒、滴、漏”严重，还有一些企业为了一己私利，偷排污水，污染环境。同时，水政执法也存在管理不到位、不到边的情况，有时还会遇到各种阻力。

2.4 水资源管理队伍薄弱，机构设置不合理

新形势下水资源管理需要高素质的人才、职能完善的机构，而目前受编制、机构设置等条件的限制，远达不到水资源管理的要求。

3 对策及建议

3.1 加强组织领导

充分发挥以市长为组长、分管市长为副组长，水务局、财政局、环保局、发改局、经信局、建设局等相关部门和镇（街、区）主要负责人为成员的水资源管理工作领导小组的作用，进一步加强对全市水资源管理和保护工作的组织领导。水务部门要做好最严格水资源管理制度的实施和监督管理工作；发改、经信部门要严把项目审批关；环保部门要衔接好环境影响评价报告的审查，并做好与水功能区相关的监督管理工作；经信部门要引导企业加强技术改造，淘汰落后的、耗水量高的工艺、设备；经信、建设部门要加强建设项目节水三同时管理；建设部门要加强对新建生活区雨水收集利用和中水回用设施的建设和管理。各有关部门要加强协调，相互配合，采取强力措施，确保最严格水资源管理制度能够顺利实施。

3.2 加大管理投入

要建立长期稳定的投入机制，切实保障水资源监测经费，健全完善水文、水资源监测站网、管理信息系统，提高水量水质监测能力。同时，结合年终考核，将落实最严格水资源管理制度中涉及的指标纳入考核体系，确保最严格水资源管理制度落到实处。

3.3 强化执法与宣传

要加大科学管水、依法管水的力度，严格执行水资源论证、取水许可和入河排污口监督管理制度，严肃查处各类水事违法行为，依法促进最严格水资源管理制度的全面落实。同时，利用电台、报纸、网络等媒体，借助世界水日、中国水周等平台，大力宣传水情及水法规。让人们了解龙口市缺水的严重性，明白有序取水的必要性，清楚违反水法规的后果，提高人们的水生态保护意识，改变用水不文明行为，使保护水资源，节约用水成为人们自觉行动。

总之，要落实最严格的水资源管理制度，必须善于思考勇于探索，采取正确的措施，把各项制度落到实处，以进一步推进龙口市水生态文明城市建设和社会经济的永续发展。