浅谈永定区小型农田水利建设与管理

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(张家界市永定区水利建设项目管理中心， 湖南 张家界 427000)

浅谈永定区小型农田水利建设与管理

罗国祥，徐江立

(张家界市永定区水利建设项目管理中心， 湖南 张家界 427000)

基层农田水利建设是农业发展最基础的条件，是实施农业可持续发展的关键；加强小型农田水利工程建设、完善其管理体制对加快永定区农业现代化建设步伐具有重要的意义。本文分析了永定区小型农田水利工程的现状及其建设和管理过程中存在的问题，并提出了相应的对策。

永定区；农田水利建设管理； 问题； 对策

1 概 述

农业是国民经济的基础产业、战略产业，而水利是农业的命脉。小型农田水利工程建设与农村经济社会的可持续发展息息相关。永定区自2011年开展中央财政小型农田水利重点县建设以来，取得了很大的建设成就，也得到了广大受益农户的拥护和支持，小型农田水利工程建设是一件造福于民的工程，是我党实现“三个代表”重要思想的具体表现。由于小型农田水利工程点多、线长、面广，如何建设好这些水利工程，确保工程质量，是摆在我们面前的一大难题。笔者结合自身工作实际，就如何加强小型农田水利建设管理，从以下几个方面进行分析探讨：

2 永定区小型农田水利现状

2.1 社会经济状况

永定区面积2174km2，全区辖27个乡镇、街道办事处(12个乡、9个镇、6个街道办事处)、378个村(320个村民委员会、58个居民委员会)，3490个小组。土地总面积2174km2。总人口47.06万，以土家族为主的少数民族人口占79.5%，农业人口31.86万。全区共有耕地面积21660hm2(水田面积14700hm2，旱地面积6960hm2)，其中有效灌溉面积11960hm2。农作物总播种面积56460hm2，其中:粮食作物种植面积30661hm2，总产量14.94万t；油料播种面积11133hm2，总产量2.05万t；烟叶播种面积1267hm2，总产量2575t；蔬菜播种面积10267hm2，总产量15.2万t。农民人均纯收入4593元。

2.2 农田水利建设概况

目前，永定区境内现有发挥灌溉效益的水利工程8300多处，水库共92座，其中大型水库1座、中型水库6座、小型水库85座。小溪坝1538处，山塘2625口, 总容积1316万m3,工程完好率为30%；小型河坝1588处，完好率为35%；雨水集蓄工程2519处，总容量37.9万m3，工程完好率为95%。全区设计灌溉面积14507hm2，有效灌溉面积179400hm2，灌排渠系渠道总长度1578km，衬砌防渗长度388km，渠系水利用系数0.42，渠系完好率为35%。

3 永定区农田水利建设管理方法

3.1 做好建设前期工作

针对永定区小型农田水利工程点多、线长、面广的特点，张家界市永定区水利建设项目管理中心安排工程技术人员在编制实施方案之初进入项目区进行了详实的现场勘查，虚心听取群众意见，了解了项目区小农水最真实的现状，以及项目区对于水利设施具体的需求，便于因地制宜地确定工程措施及工程规模，使小农水的建设资金能够最大地发挥工程效益。

3.2 坚持质量第一的质量理念

在工程建设中，完善主管部门、项目法人、监理单位、施工单位四位一体的质量控制机制，在原材料、中间产品、施工工序、工程养护上严把质量关，监理工程师对关键部位及隐蔽工程坚持旁站监督；在验收过程中，按照先单元、再分部、后单位工程的验收程序，执行质量评定标准和验收规范要求，实地查看工程，认真审核资料，合理评价工程质量等级。由于工作措施到位，确保了工程质量。

3.3 依法依规选择参建单位

ⓐ依法选择参建单位。为确保设计质量，选择了具有乙级资质的水利水电勘测设计研究院承担本工程设计任务；通过公开招标投标方式选择施工和监理单位；ⓑ认真落实工程建设管理制度。在工程建设过程中，严格执行了项目法人制，工程建设招标投标制、工程建设监理制、工程建设合同制。落实了工程质量监督制，在工程开工前永定区水利建设项目管理中心到张家界市水利工程质量监督站办理了工程质量监督申报书，市质监站委派质量监督员负责质量监督工作。

3.4 充分发挥群众的监督力量

在项目区向群众做好加强质量管理的宣传工作，发扬人民群众的监督力量。在项目区公布了区财政局、区水利局、市水利工程质量监督站、建管中心的质量监督电话，让群众积极参与对工程建设质量和进度的监督。永定区水利局对群众质量举报实行了首问负责制，承诺只要接到举报，须及时现场查看、及时处理、及时答复，直到工程竣工为止。千方百计确保所建的工程都是人民群众满意的工程。

3.5 专款专用确保建设资金安全

小农水专项资金严格按照小农水工程补助专项资金管理办法规定进行管理，设立了专账。工程款、设计费、监理费、招标代理费、宣传牌制作费等按合同约定执行。工程款的支付坚持层层审批制度，先由施工单位根据工程进度提出申请，资料报监理工程师和甲方驻工地代表核查签字，再报总监理工程师和甲方技术负责人审核签字，由总监签发付款证书，最后由永定区水利建设项目管理中心法定代表人签字。区水利局财务人员凭付款证书到区财政局拨款，区财政局农业股人员到现场查看项目进度后，将工程款拨入永定区水利局账户，再拨入项目法人永定区水利建设项目管理中心账户，然后及时支付给施工单位。资金拨付采取银行转账方式，先开税票，后付款，确保了资金使用规范、安全。

3.6 重视建后运行管理

a.明确工程建后产权。永定区小型农田水利工程管护体制机制改革工作领导小组印发了《张家界市永定区小型农田水利重点县建设项目建后管护方案》对小农水重点县建设项目工程设施的产权进行了明确：各项目乡镇成立农民用水户协会，其相关村成立分会，小农水工程项目建成后产权归农民用水户协会所有，项目验收合格后，及时向当地的农民用水户协会移交。

b.落实管护责任。为进一步促进工程管理，长久发挥工程效益，项目区建立了以农民用水户协会为主体、乡镇水利站为指导、村组群众积极参与的工程管理模式。项目区范围内都以行政村为单位设立了农民用水户协会分会，各村的工程由各分会负责管理，分会将工程管护责任落实到人，并设立了工程管护责任牌，对责任人和其职责进行公示。

c.倡导公益服务的理念。乡镇水利站负责为工程管护提供技术保障，农民用水户协会或村(居)委会明确专人负责工程日常运行管理责任，确保工程持久发挥效益；为落实工程维护经费和日常管理经费，永定区对水价改革进行了积极探索，根据灌溉面积、农民收入水平以及工程维护经费等方面综合测算，由农民用水户协会和各村分会因地制宜地确定灌溉水价。

4 永定区农田水利设施在大旱中发挥积极作用

2013年8月，张家界市永定区遭受了历史罕见的特大旱灾，永定区小农水重点县建设项目建设成就通过了这次旱灾的严峻考验，在大旱灾面前显示出了巨大的工程效益。永定区的后坪镇、枫香岗乡是张家界市永定区2012年度小型农田水利重点县建设项目区，竣工时间为2013年5月，在本年的特大旱灾面前，因为项目区内水源可靠、渠道整修及渠系建筑物改造比较完善，项目区内的稻田不仅没有遭受旱灾损失，反而获得了丰收。项目区的人民群众万目共睹，庆幸之余更多的是感激政府修建了这些高质量的农田水利设施。由此可见，做好农田水利建设是夺取农业丰产的根本保证。

5 永定区小农水建设管理中存在的问题

5.1 建设资金配套存在的问题

永定区现有小型农田水利工程建设资金来源主要为：中央财政补助、地方财政投入、受益农民投工投劳。

尽管国家近年来对于农田水利设施建设的投资力度不断加大，然而小型农田水利建设投资所占水利投资中的比重偏低。按水利部统计数据，1980～2008年农田水利投入只占水利基本建设平均比重的6%，全国农田水利基础设施建设严重滞后。由于目前对于小型农田水利工程的投资主体一直存在争议，权责不明确，致使分布于各村、组的大部分小型农田水利设施长期处于无人管理的状态，导致工程设施提前老损。特别是近年种粮效益极低，农民对农业耕种热情度不高，投工出资建设维护农田水利设施的积极性因而也受到很大影响。

其次，各级政府配套资金难以到位。2005年以来，中央逐步加大了对农田水利建设的资金投入，但是由于地方财政困难，尤其是取消“两工”以后，国家投入政策与减负政策相矛盾，投入缺口问题未得到有效解决，相关配套资金难以落实，导致小型农田水利建设资金缺口巨大。

另外，小农水投入存在的主要问题是没有建立起一套小型农田水利设施建设投入的长效机制。在投入中存在的问题主要有以下几点：

a.农民投工投劳大幅度下降。由于农村税费改革、取消劳动积累工和义务工，加之“一事一议”的机制尚未完全建立起来，农民投工的数量以每年30%的幅度在减少，导致小型农田水利建设投入的总量下降，给现有水利设施的维护、运行带来了新的困难，农村小型农田水利设施的建设失去了主要的投入来源。

b.财政资金补助短缺。小型农田水利设施的省级财政专项资金本来就杯水车薪，而且这笔资金还有相当一部分用于基层水利管理单位事业费补贴、水土保持和重点农村水利工程配套建设，真正用于小型农田水利工程建设的资金很少。

c.资金整体效益不明显，无统一归口管理部门。财政、水利、国土等部门各自使用一块资金用于农田水利基础设施建设，呈现多头管理、部门分割使用状态，缺少统一规划和统筹考虑，未能充分发挥资金集中使用效益。

5.2 管理方面存在的问题

永定区小型农田水利工程管理主要有区管、乡管、村管、群众自管等多种管理形式。基层水管人员主要从事基层防汛抗旱、水利建设与管理、水资源开发利用与节约保护等工作。现有的农田水利工程管理体制主要存在以下几个突出问题：ⓐ体制不顺、机制不活。永定区基层水利管理单位的管理体制从20世纪80年代以来几上几下。区乡镇水利管理站有区管、乡镇管和区乡双重管理三种类型。现有管理体制存在人员难控制、工作难协调、水利资产和资金常常被挤占、平调等问题；ⓑ生存困难、队伍不稳；ⓒ投入短缺，服务弱化。财政投入严重不足。

5.3 投入运行中存在的问题

a.用水矛盾突出。农业用水量与工程供水量存在供需矛盾。每到用水高峰时节，供需矛盾更为突出，小型农田水利工程调蓄能力低，加上工程设施落后，灌溉水量不够与灌溉不及时，成为较普遍的现象，对农产品的质量和产量都会造成一定的影响。

b.用水秩序较乱。斗农渠及田间渠道的用水管理大多无专职管理人员，用水秩序混乱。无人负责斗农渠及田间渠道用水分配，用水的随意性和用水矛盾的不可调和性，不利于节约用水，群众容易为争水抢水发生纠纷。

c.用水方式粗放。目前大部分农民仍然用传统的大水漫灌的方式，灌溉方式落后，用水粗放，有关节水灌溉技术推广范围有限、熟悉了解程度低，不利于推行节约用水。

6 结 语

a.必须以科学规划为前提。规划是龙头和纲领，是确保项目能有效发挥作用的前提，只有规划好，才能建设好、管理好。组织全区水利骨干力量，配合设计单位深入乡村实地踏勘，广泛征求群众意见和建议，根据轻重缓急和筹资能力，充分尊重农民意愿，因地制宜，科学制定小型农田水利建设规划，使规划更具科学性、实效性和操作性。

b.必须以人民群众为主体。小农水项目能否有效实施，很大程度上取决于受益群众的参与度。按照“统一规划、因地制宜、集中连片、突出重点、尊重民意、整合资源、完善机制”和“谁投资、谁受益”的原则，整个建设过程让群众亲历亲为，不干群众不满意的事，不干群众不愿参与的事，不干群众不受益的事。项目区各村采取召开村“两委”会、村民代表会和村民大会的方式，宣传发动群众参与，群众知晓率和支持率达100%，群众参与小农水建设的积极性空前高涨。同时严格项目建后管理，改变以往重建轻管的观念，注重加强建后管理，创新管理机制，采取农民用水户协会、一事一议等办法加强管理和维修养护，完善管理制度，确保工程产权明晰、责任明确、管护到位，通过核定水价、成本收费，自我积累小型农田水利建设资金，实现以水养水、滚动发展。

c.必须以发挥效益为根本。小农水工程项目具有“当年建设当年受益”、“一次投入多年受益”等特点，这是许多大中型水利工程难以比拟的，加上小农水工程分布广、数量多，整体效果显著，因此，建设小型农田水利工程能够在较短时间提高项目区灌溉、排涝能力，并能持续发挥作用。要把农田水利建设摆上突出位置，建立区、镇、村三级责任体系，按照“蓄引结合、旱涝兼治”的治水方针，将水源工程、灌溉工程、排涝工程相结合，通过水利建设带动农村经济的综合发展，达到人水和谐、群众满意的目的。★

OnSmall-sizedFarmlandWaterConservancyConstructionandManagementinYongdingDistrict

LUO Guo-xiang XU Jiang-li

(Zhangjiajie Yongding District Water Conservancy Construction Project Management Center, Zhangjiajie427000, China)

Grassroots farmland water conservancy construction is the most basic condition for agricultural development, which is critical for implementing sustainable agricultural development. Strengthening small-sized farmland water conservancy construction, and improving the management system is of great significance to accelerating agricultural modernization development pace in Yongding District. In the paper, current situation of small-sized farmland water conservancy project and problems in construction and management in Yongding District are analyzed, and corresponding countermeasures are proposed.

Yongding District; farmland water conservancy; problems; countermeasures

F323

B

1005-4774(2014)09-0045-04