徐州市新城区防洪规划中的问题及对策

2014-04-07李秀芳吴建堃

山西建筑 2014年7期

关键词：城市防洪新城区徐州市

李秀芳吴建堃

(1.徐州市工业职业技术学院，江苏徐州 221140;2.徐州市规划设计院，江苏徐州 221100)

0 引言

洪水一直以来都威胁着我国的经济建设和人民的生命财产。历史上洪水肆虐严重地打破人民正常的经济秩序，尤其是黄淮流域的人民，深受洪水之害。做好防洪，保证人民的生命安全一直是我国不变的基本国策，是长治久安的大计。

1 徐州市新城区概述

徐州市位于黄河下游冲积平原与淮河平原之间，属暖温带半湿润过渡区大陆性气候，受太平洋东南季风影响。徐州市气候温和，四季分明，冬夏长，春秋短。

徐州市新城区属低山丘陵剥蚀区，介于黄河下游冲击平原与淮河平原之间。地形由平原和山丘岗地两部分组成，以平原为主。全区地形基本上可以分为三块。顺堤河以北为故黄河高滩漫地，地势较高，地面高程大致为38 m～40 m;西为拖龙山范围，地面高程在100 m～33 m左右，属于丘陵山区。顺堤河以南，连霍高速公路以北及拦山河以东、顺堤河以南为一区域，此区域的地势在新城区为最低，平均高程为31 m左右，属于奎濉河流域冲击平原。

2 防洪标准及工程等级选取

徐州市新区分区规划新区的防洪标准为200年一遇，通过认真分析，认为徐州新城区防洪标准在100年一遇与徐州市防洪规划统一比较适合，但考虑到徐州市新城区的整体定位为徐州市的经济、文化的核心之一，城市建设要求高，并且，故黄河已经通过分级控制，减低故黄河入徐州市的流量为150 m3/s，洪水水位控制的比较稳定，主要威胁在于工程标准，所以相应要求提高城市的保护级别。本规划控制水位采用《徐州市防洪规划》的水位值，但相应的提高防洪工程的等级。规划徐州市新城区的防洪标准如下:

防洪标准:100年一遇;

排涝标准:2010年为20年一遇;2020年为50年一遇;

山洪标准:2010年为20年一遇;2020年为50年一遇。

工程级别提高一级，规划新城区工程等级为Ⅰ等，建筑物等级为:拦河闸、穿堤建筑物为1级;其他工程为2级。

3 城市防洪规划中应注意的几点问题及措施

3.1 城市防洪规划应服从流域或区域防洪规划

流域或区域规划是从流域和区域的总体上对防洪工程的部署，城市防洪规划是流域或区域防洪规划在城市范围内的深化和细化，必须服从于流域或区域的防洪规划［1］。故新区防洪规划纳入徐州市防洪规划从整体考虑，并认真考虑新城区的防洪特点，及保护对象等问题上作深入的研究，做出合理的安排布置。

故黄河是徐州市新城区的流域性河道，跨河南、安徽、江苏三省，全长2 140 km，流域面积1 148 km2。规划服从《徐州市防洪规划》总体对故黄河的防洪格局，新城区段以筑堤挡洪为主。并确定新城上游李庄闸来水的百年流量为197 m3/s，作为河道断面的设计依据。以李庄闸、程头闸的水位为主要规划依据，推求新区故黄河高滩各河道水位控制水位。

3.2 城市防洪与城市河道功能相结合

根据城市的总体规划的目标、意图确定河道功能，是城市防洪特点之一。河道的功能直接影响到河道的防洪排涝的具体分工，断面形式及汛前、汛后水位的确定。

新城区内所有的防洪排涝的河道也是新城区的景观河道，其中矛盾最为突出的是拦山河。拦山河原是一条重要的山洪截流河道，山洪的特点是历时短，洪峰流量大。但拦山河作为景观河道，不宜修砌高墙硬堤，且需设置闸门来限景观蓄水，不利于山洪的及时排除。通过对比分析，规划在拦山河以西开挖东山沟取代拦山河拦截拖龙山山洪，拦山河变为一条内部排涝河道，以满足城市的景观要求。

3.3 河道断面形式

河道断面及堤防形式的选择，不仅仅要满足防洪排水的要求，还应注意防洪河道在城市中的环境景观的作用，必须与城市的用地规划相协调，是城市防洪的又一特点。考虑河道水位的变化和城市亲水性的要求，规划中大部分河道断面采用复式断面形式，在空间较为开敞，用地不紧张的情况下，采用缓坡形式。

3.4 协调城市环境及生态

城市建设的不同方面对河道有着不同的要求。这些要求在许多方面存在着矛盾，特别是防洪与生态、景观、用地的矛盾尤为突出，如防洪需拓宽河道，与城市其他用地的矛盾，填筑防洪堤与视觉景观的矛盾，修筑河道护岸与自然景观的矛盾等［2］。

规划中立足于城市安全，通过提高故黄河、拦山河堤防高程，拓宽河道，加强了对山洪和外洪的束缚和疏导能力，形成了新区的防洪屏障，有效保证了新区的内部的经济活动;对于内部河道，尤其是人民河、琅河、阎河的拓宽整治，提高了新区内部的排涝能力，并确保新区遇20年一遇的暴雨不受淹，遇20年以上的暴雨，通过设立的排涝泵站的强排，尽快的解除部分地区的涝情。结合新城区的防护林的规划，将堤防后撤，扩大了河道的空间，使之具有一定的滞洪能力，对超标准的洪水有一定的防御能力，进一步提高新城区的防汛能力。

同时充分考虑到堤岸形式对城市景观及生态的影响，采用复合断面通过对堤岸形式的变化和采用柔性生态堤岸的形式，改变以往的高坝硬堤的习惯，并采用一定的距离设置清水驳岸，连通水路的连续。采用以上措施，既保证了城市防洪安全，又实现了城市水体的景观和生态功能，改善了城市环境总体质量。

3.5 工程措施与非工程措施相结合

通过加固河堤，提高防洪的标准等防洪工程在历史上起到十分积极的作用，但是，无论人们如何加高加固堤防，洪水的威胁和危害依然存在。人们越来越意识到，防洪工程的安全保障是有限的，洪水灾害不可避免。近年来，借鉴国内外防洪工作的经验教训，我国逐步调整了防洪减灾的战略重点。正在迈进以非工程防洪措施为主、工程防洪措施为辅的全面防洪减灾的新时期［3］。这一新体系的建立将从很大程度上满足国民经济快速发展和社会进步的要求，对实现新时期的水利可持续发展战略具有重要意义。徐州市新城区防洪规划在加强工程规划的同时，强调非工程规划的重要性，提出以下非工程措施:

1)加强防洪管理，建立统一领导。新城区的防洪、治涝应纳入徐州防洪整体管理体系，统一管理。在市委、市政府的领导下，由政府分管领导挂帅，由各委、办、局及其所属的企事业单位等部门组成的防汛指挥系统统一指挥。

2)健全洪水预报系统，加强洪水调度。

3)编制洪水风险图，推行洪水保险机制。

4)健全法律保障体系，加强执法监督管理。水行政主管部门要根据国务院公布的法律和法规设定的水利行政许可项目，依法加强对河流尤其是中小河流的执法监督管理。切实加强河道内建设项目管理，凡是涉河项目必须经过水行政主管部门审批，对河道内违章修建的房屋、桥梁、阻水堤坝等建筑物要进行执法清理，对严重阻水的建筑物必须坚决拆除，并加强监管。

5)注重宣传，公众参与。加强立法，保障公众的知情权、参与决策权和救济权。通过新闻媒体或其他方式向社会及时公布雨情、水情，让广大干部群众充分了解洪灾特点和防洪减灾知识，了解有关防洪预报、洪水风险图和应急处置方案，要建立和完善雨情、水情通报制度。采取公示、公告，召开座谈会、听证会等多种形式，听取公众意见，调动社会参与防洪减灾工作的积极性和主动性。

6)改革创新，建立防洪减灾投资保障机制。调整政府财政预算支出结构，加大公共财政对防洪减灾事业的投资比例。同时，借助于行政事业费和吸纳社会资金，促进防洪减灾事业发展。

7)加强防汛会商，建立协调机制，发挥部门资源优势，整合水文、气象、农业、林业、城建、民政和国土资源等防汛指挥部门的资源和信息，形成跨部门、跨地区数据信息互助互补的态势，为会商提供充足的决策依据。