刚果盆地水电开发战略规划

［喀麦隆］ J.肯费克 等

目前中部非洲地区已开发的水电装机容量仅占总装机容量的7%。电力严重短缺，撒哈拉以南国家是非洲大陆电气化覆盖率最低的地区。为了从整体上解决区域开发问题，非洲提出了许多愿景，其中也包括水电开发。在对刚果盆地水电开发中所涉及的机构改革、能源政策及未来前景进行评估的基础上，刚果-乌班吉-桑加盆地国际委员会(CICOS)已确定了若干国家级及跨境水电项目。CICOS打算开发其中一些项目外，并打算为成员国在开发其他项目上提供帮助。为解决用电的燃眉之急，已修建和正在修建火电站。在一些偏远地区，正在使用大量生物能，这对中非这个世界第二大热带雨林地区构成了威胁。

1 现状

现有水电站大多处于老化状态，发电效率低，急需翻新改造。发电及送配电设备老化导致维护成本高，从而导致电力生产成本极高。

为增加供电量，缓解供需矛盾，中非国家装机容量应超过7000 MW，以满足500多万人口的用电需求。据估计，要实现这一目标，每年需投资400亿美元，相当于GDP的7%。

中非各国已启动了能源机构改革。这些改革尽管取得了一些可喜的成绩，但仍有一些问题需要解决，换言之，就是要制定良好的能源政策和法规，并对行业进行治理整顿。有必要建立合理的制度法规以鼓励私人投资者的参与，并制定贫困人口可以承受的用电价格。

2 跨境问题

实践证明，国家电力部门的举措若不考虑跨境问题将难有较大作为。另外，水电站站址将遍及整个刚果盆地。因此，为鼓励大规模商业投资机会，增进水电项目的跨境合作就显得尤为重要。这也是为什么跨境水电合作在南部非洲及北非已经取得成效、在西非也已取得重大进展的原因之一。中部非洲与东非在这方面还有待加强。因此，非洲发展新伙伴计划(NEPAD)提出的基本建议之一就是鼓励区域性能源项目开发，改进能源获取方式，并提高能源安全度。NEPAD并且由此认为，因加水电站的开发成为实现非洲水电一体化发展的关键。

鉴于中非地区电力需求巨大，能源部门在区域能源贸易中发挥着潜在的重要作用，其战略要点是要求国家之间建立优质的电力网络以促进水电开发。

3 发展愿景

NEPAD相信开展区域性合作是解决非洲发展困境的最佳途径。此外，NEPAD也相信，私营企业，包括援非企业在帮助这些国家实现目标的过程中发挥着重要作用。目前，NEPAD已确定了10个包括能源在内的优先发展项目。

非洲能源委员会(AFREC)是一个非洲大陆组织，其主要职责是保证、统筹与协调非洲大陆能源资源的保护、储藏、开发利用及市场营销一体化。同时AFREC还是隶属于非盟委员会的一个特别组织，主要负责基础设施与能源建设。AFREC目前已确定的工作涉及以下6个主题:

(1)创建能源信息数据库系统;

(2)能力建设;

(3)跨区域项目建设;

(4)可再生能源项目推广;

(5)国际合作;

(6)制定非洲能源发展计划与战略。

非洲电力生产商、传输商与配送商联盟(UPDEA)主要目标是成为早期推动者，以使全非洲人民都能用上电。同时，它也是一个开发型机构，旨在与NEPAD及非盟就非洲大陆电力项目展开密切合作。

由于非洲大陆能源资源分布不均，UPDEA还与地方经济团体密切合作，推动建立次区域电力联营体系。同时还致力于提高公用设施的整体性能及能源利用效率。

非洲能源计划以区域电网互联，以及涉及体制、技术及商业层面的一套良好的管理体系为基础。非洲电力联营体系分为:南部非洲电力联营集团(SAPP)、西非电力联营集团(WAPP)、中部非洲电力联营集团(CAPP)、东非电力联营集团(EAPP)及北非电力联营集团(COMELEC)。

针对上述问题及利益相关者的愿景，CICOS制定了刚果盆地水电开发战略规划。

4 CICOS区域水电战略规划及风险

CICOS的短期目标是就刚果河及其支流加强成员国之间的合作与交流。未来目标是在成员国之间加强水资源综合管理，加强水资源开发，消除贫困。水电开发成为实现、强化这一目标的关键因素。因此，抓好以下几个关键点可推动水电项目的发展:

(1)加速区域电力部门改革，以鼓励私人投资，促进电力市场发展;

(2)建立区域电力联营的良好合作关系;

(3)促进多目标水电项目的开发;

(4)针对发电与输电方面的问题，做好核心项目筹资机构的认定工作。

4.1 CICOS电力市场需求预测

CICOS根据成员国各个公共事业部门提供的数据研究了多种水电开发方案。刚果民主共和国存在2种情况:①发电量最低方案，即考虑水电站负荷;②发电量最高方案，即考虑家庭用电需求不断提高。两种方案均需考虑电力出口问题。喀麦隆水电开发分为中等规模与大型规模两种模式，同样也需考虑向尼尔利亚和乍得出口电力的问题。中非共和国与刚果共和国仅考虑了一种方案。

通过对整个CICOS地区用电需求的初步预测，到2035年，装机需要达到12500～21000 MW，相当于60～100 TW·h的用电量。其中90%的装机容量可满足喀麦隆与民主刚果的用电需求。预计到2035年，该地区装机容量还需增加7500～15600 MW。

4.2 成员国电力出口

CAPP已确定了2025年前的跨国电力交易项目。电力交易总量将超过10000MW:东北线6000 MW;西北线2000 MW;中南线500 MW;西线2000 MW。

计划将输电线路走廊南线延长，使之形成因加-加丹加-津巴布韦-博茨瓦纳和安哥拉-纳米比亚-博茨瓦纳-南非两条输电线路走廊。从而使SAPP的电力需求到2025年增加到57000 MW。

4.3 项目融资

CICOS可支撑一些国内水电项目，但根据水资源综合管理(IWRM)规定的原则 ，其跨境项目涉及资源与环境保护、成员国的能源政策协调、资金等问题。

跨境发电项目不只是对某一个国家产生影响。拟定项目在各个国家按优先级别分为高、低两类。

CICOS面临几种筹资机会。第一种是通过捐赠者与银行之间建立双边授信来募集公共基金。世界银行推行融资改革以满足私营企业紧迫的融资需求，这种筹资方式要求有一个有利的环境以确保资金长期透明。合资企业和公私合营企业在有些项目上也面临这种情况。国际金融公司(IFC)承诺对撒哈拉以南国家的基建项目增加资金投入，以扭转公共资金不足的局面。

由于水电属可再生能源，因此碳融资也是一个机会。目前可从印度、中国、阿拉伯及伊斯兰国家获得重要碳融资机会。另外，NEPAD也有可能为该区域水电项目调动资金。这些融资机会均逾越了国家及政治鸿沟。另一个融资机会来自非洲基础设施集团(ICA)。ICA通过加大投资力度、推动基础设施建设来帮助改善非洲人民生活质量，提高经济收入。这项工作通过调动双边或多边银行机构资金展开。非洲的合作伙伴包括非洲发展银行(AfDB)和南部非洲发展银行(DBSA)。作为ICA多边合作伙伴成员，非盟委员会、NEPAD秘书处及非洲经济委员会对这些融资活动予以监督(ICA多边合作伙伴成员还包括世界银行、欧洲委员会及欧洲投资银行)。

2007年，ICA在能源开发方面调动的资金高达40亿美元，但分配给中部非洲的仅占其中的2%。因此，针对该地区巨大的水电开发潜能，目前尚有极大的融资机会。

刚果河及其支流水能资源丰富，为解决“水资源综合管理计划”中面临的问题，CICOS各成员国制定了一份战略计划，其中，水电开发是该计划的关键组成部分。目前已经确定了许多跨境水电项目，资金一旦到位，项目便会正式启动。