谈城市隧道工程建设的和谐管理

甄浩宇 王 飞

(1.陕西省高速公路工程试验检测有限公司，陕西西安 710068;2.安徽省交通规划设计研究院有限公司，安徽合肥 230088)

随着经济社会的快速发展，城市交通运输需求不断增加，我国城市隧道的建设数量正逐步增加。由于城市隧道工程特有的复杂性，参建者矛盾突出、质量安全事故频繁、生态环境严重破坏、自然环境污染等不和谐的事件时有发生，这与我国建设社会主义和谐社会的时代背景格格不入。为了提高城市隧道建设项目的管理水平，有必要对城市隧道和谐性的内涵进行界定，并探索和谐城市隧道的表现形式与影响因素，便于加强工程管理。

1 工程建设活动的和谐性

1.1 工程建设活动的基本特点

工程建设活动是人类改善居住与生活环境，开展各种生产活动的基础。在现代社会中，它还是促进经济发展、突破经济瓶颈、保证国家安全等工作的重要手段，其地位和作用越来越突出。工程建设活动既是人类与自然的一种相互作用，又是人类社会内部的一项重要社会活动，它具有如下特点:

1)系统性特点:工程建设目标的实现不是项目中某一方面的努力，而是所有相关群体在协同作用下，互相联系，互相依存，构成一个系统的整体，共同合作实现的。系统内部的和谐来自系统内部成员的能动性和整体协调性。

2)复杂性特点:工程建设是一项极为复杂的社会活动，这不仅体现为工程结构自身的复杂性以及相关人类群体众多，更体现为工程与自然生态环境等的复杂关系。对于具有复杂性的工程建设活动，和谐是各类参与者的共同和谐，是时间和空间上的全面和谐。

3)工程建设中的矛盾无处不在，如资源与环境的矛盾、环境与人的矛盾，以及不同资源之间的矛盾、不同环境之间的矛盾和不同的人之间的矛盾。工程建设活动的和谐过程，就是整个活动各类矛盾相互制约、相互转换的过程。

1.2 工程建设活动的和谐性

尽管和谐作为一个哲学范畴，其概念和内容存在诸多不同观点或表述，但将其与社会主义和谐社会的背景和目标相结合、应用于工程建设之中，则可以对其进行较为清晰的界定。工程建设的和谐性，其实质就是工程建设活动或工程建设有机系统运行的和谐性，具体可以从技术、经济、社会和环境等四个角度进行分析和评价。

1)在技术系统中，工程建设的和谐性表现为建设和运营过程的安全、优质、节约和高效率，具体包括:建设过程和长期运营不发生安全问题或存在隐患;建设过程组织有力、运转顺畅，工程本身不存在质量缺陷;消耗的材料、能源和人力机械处于一个较低的水平。

2)在经济系统中，工程建设的和谐性表现为工程建设和运营过程的经济活动顺畅、经济效益明显，具体包括:能够创造较高的经济和社会效益，投资回报较高;不同组织和机构之间的经济活动顺畅、资金得到高效流转、经济效益分配合理;个体参与者能够按时获得合理的受益，薪资水平与付出的劳动相匹配、与区域及行业水平保持平衡。

3)在社会系统中，工程建设的和谐性表现为工程建设和运营过程社会运转顺畅，综合社会效益明显，具体包括:能够满足当地人民日益增长的各方面需求;对促进整体或区域的经济和社会发展起到明显推动作用;建设参与者、其他利益相关者的关系得到协调和平衡，关系融洽。

4)在环境系统中，工程建设的和谐性表现为对环境改善、优化能够起到促进作用，环境污染和破坏得到避免或控制，具体包括:工程建设不对自然和生态环境造成大的破坏或不利影响，特别是长期影响;不可避免的环境污染或破坏得到最大限度的控制;各种材料和资源得到高效利用;对区域文化和景观起到促进作用，不造成文化或景观破坏。

当某工程建设项目在技术、经济、社会和环境四个系统中都体现较好的和谐性时，可以称该工程建设项目具有和谐性。

2 城市隧道工程建设的技术和管理特征

城市隧道是建设工程的一种，要研究城市隧道建设活动的和谐性，首先要对其技术和管理特征进行分析。

2.1 城市隧道工程建设的技术特征

从技术角度看，城市隧道工程建设在以下三方面都具有较高的风险，容易出现系统运行不顺畅、不和谐的问题。

1)地下工程难度大，具有较高的安全风险。

地下工程修建于地下岩土体中，由于各种主客观危险源很多，同时地下施工条件比地面差得多，稍有不慎就可能发生安全生产事故。地下工程极大的依赖于地质条件，由于埋置于地下，地质条件在施工前难以完全查清，在施工中面临较大的不确定性，增大了建设难度和安全风险。地下工程的设计施工理论尚有不完善之处，由于起步晚、岩土和地质条件复杂，目前隧道设计施工高度依赖于工程经验(工程类比)，这也增加了工程建设定量化、标准化作业的难度。

2)构造及工序复杂，具有较高的质量风险。

为了保证城市隧道工程具备功能和服务水平，隧道工程除了包括能够保证结构稳定与安全的主体结构之外，还必须配置通风、照明、通信、监控、消防、交通等大量辅助设施。城市隧道工程埋置于地下岩土体中，由于受到空间限制和周围岩土体制约，从结构上各组成部分需要高度集成、相互重叠，从施工工序上各组成部分相互干扰和限制。

3)自然与生态影响大，具有较高的环境风险。

相对于地面工程，地下工程还具有自然与生态环境影响大的特点。城市隧道需要开挖地下岩土体，将对隧址区的地质构造和水文环境造成扰动，稍有不慎就可能造成地质灾害或水环境破坏。城市隧道开挖会产生大量弃渣，支护过程会产生大量喷射混凝土等废弃物，这些废弃物处理不当则可能造成污染或发生滑坡等地质灾害。城市隧道施工还会产生大量有害气体和污水并集中从洞口排出，开挖爆破可能产生噪声及振动，处理不当会造成严重的环境污染。

2.2 城市隧道工程建设的管理特征

从管理角度看，城市隧道工程建设在以下三方面表现出复杂性。管理者与管理者、管理者与管理对象、管理对象与管理对象之间的复杂关系，大大增加了系统不和谐运行的可能性。

1)地下狭小空间多工序技术管理的高度复杂性。

隧道工程是狭长的地下空间按复杂的工序施工复杂的结构，这大大增加了技术管理的复杂性。技术管理的复杂性具体体现为:工序需科学高效组织、作业空间需要高效利用、材料设备需要精确调度。

2)信息化设计施工参与者管理的高度复杂性。

城市隧道工程大多采用信息化设计施工，快速实现信息收集、反馈、分析和决策是保证施工安全和高效作业的关键。而城市隧道工程建设众多的参与者形成错综复杂的信息网、利益网和决策网，这使得组织管理工作高度复杂化。

城市隧道一般都直接修建在城市繁华地区或与城市繁华地区紧密相关。城市繁华地区人口密集、单位众多，城市隧道工程建设带来的利益损益，经常出现牵一发而动全身的复杂局面。这些利益相关者可以按照受益和受损进行划分，协调和平衡这些利益相关者，对城市隧道工程建设和谐度有极其重要的影响，很多时候甚至超过其他方面。

3 城市隧道工程建设和谐性的表现形式与影响因素

按照工程建设活动和谐性的界定，城市隧道工程建设的和谐性也可以从技术、经济、社会和环境等四个方面得以体现，不同方面实现和谐的因素不尽相同，相互之间可能存在重叠。

3.1 技术表现形式与影响因素

技术方面的和谐主要表现为安全、质量和进度三方面有保障。

1)安全管理。

和谐在安全方面的体现主要包括:不发生各种形式的安全事故，不因安全事故造成财产损失和人员伤亡。隧道施工中的安全事故主要包括塌方、涌水、突泥、有害气体中毒、瓦斯爆炸、火工品爆炸等隧道工程特有的事故，以及交通、用电、火灾、机械伤害等常见安全事故。

直接决定隧道建设安全状态的因素包括安全管理体系是否健全、制度是否完善、措施是否合理，以及是否执行到位等，间接因素包括:施工工期、中标价格、单位管理水平、决策执行系统和内部关系是否协调等。

2)质量管理。

该工程最早设想扩建第3厂房，安装12台600 MW机组，年发电量增加46亿kW·h(占原年发电量146亿kW·h的31.5%)，其中6台为第3厂房的第1期工程。

和谐在质量方面的体现主要包括:不出现各种类型的质量问题，工程各部分功能正常、系统相互协调。隧道工程中常见的质量问题包括:渗漏水、结构裂损、内空侵限、强度不足、通风照明不良等。

直接决定隧道建设质量状态的因素包括质量管理体系是否健全、制度是否完善、措施是否合理，以及是否执行到位等，间接因素包括:设计方案、中标价格、单位管理水平、施工工期等。

3)进度管理。

和谐在进度方面的体现主要包括:工程建设的总进度得以保障，各分项或分部工程得到协调一致的推进。隧道由于工作面狭窄，经常出现由于工序组织不当而造成窝工等问题。

直接决定隧道工期的因素主要为施工组织调度系统的水平，简介因素包括:安全质量控制水平、设计变更协调水平、反馈决策顺畅水平，以及承包商自身的财务和资信水平等。

3.2 经济表现形式与影响因素

城市隧道工程建设和谐性在经济方面主要体现为业主(代表政府或社会)、承包商(机构)和参与建设的员工在经济上取得好的效益。上述三者的效益有一定矛盾，但整体又是一致的，只有三者的受益水平达到一个合理平衡，方可实现和谐。

1)业主的经济效益。

和谐性在业主经济活动的体现主要为:获得合理最大化的投资回报，按时据实向承包商支付各项费用，不因安全、质量或进度等问题产生额外费用。

其主要影响因素包括:承包商的中标价格水平、设计变更的控制能力、安全质量缺陷的预防、施工工期的控制，以及承包商的资信与财务水平等。

2)承包商的经济效益。

和谐在承包商经济效益中主要体现为:在保证安全、质量的前提下获得最大的经济效益，不因安全、质量和进度问题额外增加成本。

其主要影响因素有:施工中标价格、安全质量控制水平、工期管理水平、废弃物和污染物排放与处置水平。

3)员工个体的经济效益。

和谐在员工经济效益中主要体现为:按时获得与付出劳动相对应、与区域或行业收入水平相协调的劳动报酬，不因窝工、违规作业、工伤事故等造成不必要的损失。

其主要影响因素有:施工中标价格、员工薪酬体系、安全质量控制水平、施工工期控制、工作团队内部协调水平，以及单位机构自身财务健康水平。

3.3 社会表现形式与影响因素

城市隧道工程建设和谐性在社会方面主要体现为:工程建设与外部单位和个人关联关系的顺畅、参建单位机构之间的关系运转顺畅、参建员工个人之间的关系运转顺畅。

1)外联关系协调水平。

外联关系协调水平即体现为工程建设有效避免了对外部单位与个人的干扰、破坏，能够获得外部单位与个人的支持。

其主要影响因素包括:工程建设方案和具体设计的合理性、安全事故控制水平、工程建设内部各种关系的协调水平、工程建设与外部各种关系的协调水平、废弃物和污染物的处置水平。

2)机构关系协调水平。

机构关系协调水平体现为所有参建单位恪守本职工作，相互合作与支持，不因相互协调不畅导致正常施工中断、延误问题的正常处理等。

其主要影响因素包括:反馈决策的顺畅水平、安全质量控制水平、施工中标价格水平、施工工期控制水平，以及内部沟通协调水平。

3)员工关系协调水平。

员工关系协调水平体现为所有参与建设的管理者、技术人员和工人互相尊重、理解和支持，相互交流沟通顺畅，能够和谐共处。

其主要影响因素包括:内联关系协调水平、员工薪酬发放水平、反馈决策顺畅水平、安全事故控制水平、施工工期控制水平以及施工中标价格水平等。

3.4 环境表现形式与影响因素

城市隧道工程建设和谐性在环境方面主要体现为:资源消耗水平低、污染物得到有效控制和处理、施工环境扰动得到控制。

1)资源消耗水平。

和谐性在资源消耗水平方面主要体现为:工程建设消耗的各类建筑材料较少、能耗和用水量较低。

其主要影响因素包括:整体方案和设计的合理性、废弃物的处置水平、安全质量控制水平、施工中标价格、内部管理协调水平等。

2)污染控制水平。

和谐性在污染控制水平方面主要体现为:产生的污染较少，并得到及时有效的处置，由于工程建设参数的废弃物较少等。

其主要影响因素包括:废弃物处置水平、污染物处置水平、整体方案和具体设计、施工工期控制、施工中标价格等。

3)施工扰动控制水平。

和谐性在施工扰民控制方面主要体现为:施工产生的振动、噪声等对周边居民及单位的影响得到有效控制，对周边景观的破坏得以控制并及时得到修复。

其主要影响因素包括:污染物处置水平、废弃物处置水平、环境景观保护水平、外联沟通协调水平、施工工期控制水平、整体方案和具体设计水平，以及承包商资信水平等。

4 结语

城市隧道是一类极为复杂的工程建设活动。城市隧道建设的和谐性必须是完全覆盖技术、经济、社会和环境的全面和谐，因此其表现形式和影响因素也十分复杂。在工程管理中，还需要通过对全部影响因素进行分析、评估和排序，抓住重点，方可使整个工程的和谐性达到预期水平。