国内外建设工程质量监督管理的特征内容与启示

赵明卫

(晋城市城区建筑工程质量监督站，山西晋城 048000)

0 引言

随着我国经济的发展，社会水平的提高以及城市化进程的加快，我国对工程建设的需求日益增加，工程建设的规模也不断增大。相应的，对建设工程质量的监督管理力度也相应提高。建设工程的质量不但关系着建设项目的社会效益，投资效益以及环境效益，更是和国家财产和人民人身安全紧密相连。但是近年来，我国的新建建设工程项目数量和规模都有明显的增加，随之而来的是投资金额的增加和建设周期的延长。若不重视质量监督管理，造成的实施失控的危害是难以预计的。如近些年来诸见报道的路面下陷，楼房倒塌，桥梁损毁等事故。因此，对建设工程质量监督管理加以研究，进一步加强监督管理力度意义重大。

1 建设工程质量监督管理的发展

我国的建设工程质量监督管理可分为三个阶段:第一个阶段:1949年～1957年。在这一阶段，我国并没有出台统一的工程质量验收监督标准，主要是由各施工单位自行把握控制监督工程质量;第二个阶段:1958年～1980年。在这个阶段，施工单位逐渐建立了一套互检和自检的监督制度，建设单位也参与到质量验收监督中;第三个阶段:1980年至今。在1983年，我国技术监督局和城乡建设环境保护部联合颁布了《建设工程质量监督条例》，标志着我国现代工程质量监督制度系统的建立。国发［1984］123号文件的授权进一步的完善了监督制度。近20年来，我国围绕着进一步加强建设工程质量监督的目的，制定、颁布了一系列相应的法律法规，并增加修订了详尽的质量技术标准。近年来，随着建筑和建设市场的不断发展，相应的配套法规也在逐步健全完善。2000年我国颁布实施了《建设工程质量管理条例》，这一条例的全面实施标志着建设工程质量监督管理机构的职能产生了根本性的变化，对规范建筑市场行为，减少施工事故的发生，促进施工单位加强质量管理，提高我国建筑工程质量水平有着重要的意义。现如今，我国建设工程质量监督管理模式实行的是“政府监督、社会监理、企业自检”三级质量管理体系。

2 建设工程质量监督的管理内容

建设工程质量监督的管理内容主要分为以下六个方面:监督注册，质量管理体系，图纸会审，建筑材料，施工质量及安全，建筑工程验收。

监督注册是进行质量监督的第一步。当施工单位进行质量申报的时候，首先应该按照实际施工情况撰写《工程质量监督注册登记表》，并向相应的质量监督站提供施工合同，工程地质勘察报告书，监理合同，施工图纸等有关材料，收到相应的齐全材料后，质量监督站才能进行审核并执行质量监督注册程序。当资料缺失时，会存在安全隐患，建筑单位不得进行施工。

质量管理体系的建立是十分重要的。质监站站长和各个负责人应该签订责任状，从源头把关。另外，质监员的业务素质和道德修养是质量管理体系的关键之所在。在进行工作的时候，质监员应该按照监督书和质监站的有关要求，加强对建设，施工，质保体系以及质量行为的检查，做到滴水不漏。

图纸审查。在建设施工之前，质监员要对建筑单位的设计，监理，施工部门进行检查督促，对施工图纸进行审查。如果发现不合乎建设规定的地方，要及时提出汇报并解决，不留隐患。

建筑材料。材料的质量直接影响着建筑工程的整体质量，保证材料的质量是保障工程安全的必要因素。在工程开始之前，质检员要监督施工单位和建筑单位对所用的建筑材料开展二次检测，检测合格后才能使用。

施工质量及安全。主要集中在三个方面:地基基础，建筑主体结构质量和环境质量。在检查过程中，影响安全的关键部位是主要的检查对象。可以采用科学仪器和设备进行检查，不但可以提供有效的数据，也可以有效地提高质量监督的权威性。通过监督制度，既保证质量标准的认真贯彻执行，也有效的保证了工程质量。

建筑工程验收。这是质量监督的一个重要环节，参与建设的每个单位都需要秉承认真负责的态度，交给客户一个满意的结果。

3 建设工程质量监督管理存在的问题

3.1 相关的法律法规政策不完善

现今，中国建设工程质量监督管理主要参考的是国家地方相应的法律法规以及相应的政策，技术标准等。但是，目前中国的法律法规还不够健全，及时更新性不够，变动的范围又大，就使得法律法规缺乏执行上的连续性。主要表现为以下三点:1)法律法规不完善，对于建设企业出现的违法情况，现实情况往往与可参照的法律政策差别较大，缺乏可行的法律作为处罚依据。2)新技术和新工艺大量的出现，而相应的法律法规和规范却没有出台，不能及时的跟上时代的变化。3)随着市场化经济程度的提高，施工建设企业的流动变动性都有所增强，事故责任难以追究。

3.2 工程质量监督机构权责定位不明确

施工质量监督站的定位以及具体工作细节还需要进一步的规范和明确。在实际工作中，人们常把施工监理单位和质量监督站的工作内容和责任混淆。建设质量监督工作可以由施工单位委托合格的工程质量监督站执行，也可以委托政府相关部门进行相关工作。施工质量监督站究竟是专业技术部门还是行政执法部门，监督工作人员是专业技术人员还是政府雇员等问题都需要明确。监督站的定位不明，行政职能不完整，只有执法检查权却没有行政上的处罚权，发现问题时只能采用停工整改等比较温和的措施，无威慑力。这种定位不明确的问题造成了监管内容和方式不统一，效率低下等问题。

3.3 监督管理体系过于单一，科学性不足

目前政府对建设工程监督管理形式过于单一，很少考虑运用市场经济的手段。现如今政府主要采用巡回监督的手段对工程质量进行管理，发现问题后处罚模式也非常单一。并且信用制度等一系列能够有效保证施工质量的手段没有建立起来，造成建设施工企业在质量监督方面过于依赖政府，缺少主动提高质量的积极性。

3.4 从业人员素质参差不齐

目前从业的人员存在着人才结构缺陷，中高级职称人员偏少，新进人员缺乏实际的施工经验等问题，未能发挥和他们学历相配的作用。并且专业性不够，出现专业不匹配的现象。

4 国外建设工程质量监督的先进经验

发达国家建设工程质量监督管理经过多年的发展，已经非常的成熟完善，有一些优秀的先进经验非常值得我们学习。发达国家强制推行的工程担保与保险制度，取得了非常积极的成效;在发达国家，具有一套发达和完备的工程咨询业，规范并且专业;另外，国外的政府服务也非常的高效;最后，国外定期的会有一些针对性的，系统强化的行业教育的培训。这些先进经验都是非常值得我们学习的。

5 针对我国工程质量监督管理体制的对策性思考

结合国外先进的管理经验，笔者认为，若想切实推进我国建设工程质量监督体制的改革，提高监督的效率与效果，需要切实的转变现有的政府职能，转变观念，严格的依法执政，不直接控制企业，使其自由发展。需要深化改革，精简机构和有关人员，达到人尽其用的效果。在施工方，需要切实规范各责任主体的质量行为，严格规范每一步的行为。另外，我国的相应工程质量监督管理法规也需要进一步的完善，并加强整体从业人员的素质，进行相应的职业培训，并推进相应的信息化建设。相信通过科学规范的管理，我国的建设工程质量监督工作能够再上一个台阶。

［1］ 李易峰.论当前建设工程质量监督存在问题与完善措施［J］.中国房地产业，2011(6):31-32.

［2］ 建设工程质量管理条例［Z］.2000.

［3］ 郭汉丁，刘汉宗.发达国家建设工程质量监督管理特征研究 ［J］.西北工业大学学报(社会科学版)，2004，24(4):10-11.