搭起政府与群众之间的桥梁——万宁市基层政府雇员制度效果显现

□崔经浩

在万宁有个特殊的群体：基层政府雇员。受到教育系统和事业单位编制的限制等因素制约，万宁市2002年前招收的部分师范类毕业生，就业问题亟待解决；而同时，万宁村两委干部老龄化、文化层次普遍较低等问题正严重制约着农村工作的开展。

如何妥善解决好这两个问题？2012年9月，万宁启动了招聘基层政府雇员工作，先后分三批招聘基层政府雇员190人安排到行政村任党支部书记或村委会主任助理，覆盖率达到92%（全市207个行政村），充实农村基层干部队伍。至此全部解决2002年前招收的部分师范类毕业生就业的历史遗留问题，实现了解决历史遗留问题与加强基层政权阵地建设的双赢。

1巩固基层组织政权

基层政府雇员的实践突破了村级组织权力分配的单一模式，为农村干部队伍的建设增添生机和活力，起到缓和乡镇政府与村委会以及村两委会间不必要的权力摩擦，更好地改善村级组织和乡镇关系。例如长丰镇基层政府雇员温小珍挑起了团结村两委班子的重担，协调班子成员之间的关系，有效化解了村两委干部的误会和矛盾，得到了群众和村干部的极大认可，并在2013年村级组织换届中当选为党支部委员，这极大地增强了村两委班子的战斗力。

村财镇代管、农村集体三资、公章是基层政权的关键命脉，雇员们做好了村财镇代管报账员、农村集体三资信息采集员和公章管理工作，等于抓住了基层组织政权的根，对党在基层组织的政权的巩固起到了极大的推动作用。东澳镇基层政府雇员陈冷雪自从接管公章后，加强了公章的使用管理，认真审核每位村民来办事盖章的缘由，并做好公章的使用记录。山根镇基层政府雇员许光学严格遵守村委会公章管理制度，执行公章审批、登记、备案制度，逐项登记用印事由、次数、批准人和经办人等情况，凡涉及贷款、承包、对外签订合同等重大问题需要使用村委会印章时，须经村民代表会议讨论同意并经村委会主任签字后方可使用。

作为“三联三问三解”联络员，基层政府雇员成了老百姓的贴心人。图为大茂镇基层政府雇员王湘萍在看望慰问该镇群乐村80岁以上老人

基层政府雇员们本着公平、公正的原则，积极配合市委组织部、镇党委政府做好村党组织以及村委会换届工作，为“两委”换届选举工作的圆满完成提供了坚强的保障。东澳镇基层政府雇员黄小洪坚持“把结果献给社会，把过程留给自己”，说：“两委班子成员的人际关系从表面上看没什么，但内在还存在些隔阂，在村级组织换届中，处理很多事情时，我要两边跑，两边进行疏通。”

万城镇基层政府雇员林婷婷通过“四议两公开”接管村财务工作后，规范了财务制度。建立现金日记账（村镇各一本）和总账，逐笔登记收付业务，对每一笔支出严格把关，做到日清月结，账款相符，每季度公开村财务使用情况，便于村民监督。

基层政府雇员与群众和村干部和谐相处，打成一片，兼任基层共青团书记，协助市里实施品牌工程，开展“青年就业创业培训班”、创建“五四红旗团委”等工作，充分调动团员青年的积极性，推动团的工作蓬勃开展，成为建设新农村的骨干力量，培养与人民群众有深厚感情的后备人才和凝聚发展群团组织的积极推动者，巩固了党在基层组织的政权。

2提升基层服务能力

农村工作虽无惊天动地的大事，但农村工作也绝不是不足挂齿的小事。

基层政府雇员积极充当党和政府方针政策宣传员的角色，向群众宣传和讲解新型农村合作医疗保险、农村大病医疗救助、临时救助、低保申请审核审批方案、危房改造等各项惠民惠农政策。并主动帮助村民上网收集信息，解释村民的疑惑等，使党和政府的路线方针政策、有关安排部署及时传达到位。

基层政府雇员作为村级的便民服务点代办员，使群众在家门口就能享受到党和政府的贴心服务，帮助困难户申请低保，协助村两委班子积极改造农村危房，帮扶“出不了门、拿不到表、盖不了章、找不到人、办不了事”的“五个不”弱势群体。

东澳镇基层政府雇员陈冷雪在便民服务点的工作中，骄傲地说：“当村官以来，自己都成了群众的‘跑腿’和贴心人，办得最多的事项是计生和民政两类，2013年来共办了468件。”后安镇基层政府雇员刘志君在村“两委”成员的带领下，积极走访群众，将便民服务点的服务事项制作成册送到农户手中，热情接待群众，尽力解决群众的各种困难，2013年完成了10户群众低保申请、23户农村危房改造、3名群众大病医疗救助等工作。后安镇基层政府雇员林生龙看到村里交通不便利，没有一条硬化道路，便与村两委干部积极向上级部门申请“村级文化室”和硬化乡村道路项目。皇天不负有心人，在他们的努力之下，上级部门很快就解决石塘村3公里硬化道路问题。

村民曾繁明患有严重精神分裂，2000年起一直流浪在外杳无音信，经家人和礼纪镇基层政府雇员卓雄胜多方打听得知他还活着，卓雄胜便和他家人克服重重困难把他找回，寻医治疗，并出具了村委会的证明带他家人到边防派出所登记户口，同时向镇里和市民政部门申请民政救助和应当享有的补贴等。每一次忙完手续后，他家人连连道谢，感激之情溢于言表，还连夸党和政府的惠民政策好，体恤民情和民生。

龙滚镇上城村群众主要以种植橡胶、菠萝、槟榔、荔枝等农业产品发家致富，由于路途遥远，进村来回要30多公里路程，村民种植的产品销路不怎么好，基层政府雇员陈花主动与村委会及镇委镇政府商量帮助农民解决产品销路不好等问题，引进了外地商人到龙滚上城村帮助村民把产品卖出好价格。

基层政府雇员还积极参与了市里经济普查、农村计划生育、村党务公开和村务公开工作、参与旅游公路征地等工作。

3践行党的群众路线

群众路线是党的生命线和根本工作路线。基层政府雇员把自己看做一名普通的一员，走出办公室，到田间地头，与农民拉家常，深入了解农民的基本情况，了解农民的真实意愿，化解群众的纠纷，对党在基层的政策方针落实到位起到了极大的推动作用。

如充当“三联三问三解”（联村、联户、联企；问需、问政、问计；解民忧、解民怨、解民困）的联络员，陪同驻点单位慰问了老党员、困难户，走访生产户，了解到他们的生产、生活基本情况，为群众提供了新技术新知识，通过和党员村民“零距离”接触，“面对面”交流，聆听他们朴实的语言，向党和政府反映他们的心声，做群众的贴心人。

龙滚镇基层政府雇员陈花说：“到村任职以来，我接触的人多之又多，遇到的事各种各样。让我感到最揪心的是加荣村组的郭泽川一家人。儿子郭仁群今年才七岁，在他一岁多时母亲因家庭穷困离家出走至今未归，父亲郭泽川长年生病卧床，去年7月由于结肠腺癌病情加重离开了人世，只剩下小男孩和爷爷一起生活在危房里。爷爷是80多岁的老党员，无收入来源。”当得知郭泽川去世消息时，陈花与村委会干部当晚便送去了1500元的慰问金，并向上级领导反映这一情况，龙滚镇委书记杨大炎第二天亲自送来了2000元的慰问金。目前，镇里正在帮助郭仁群办理低保，并计划今年对其危房进行改造。

基层政府雇员还作为远程教育工作管理员，定期组织党员干部、群众观看远程教育片。通过远程教育，不仅丰富了村民的精神文化生活，更重要的是让村民学到了创业知识和致富经验，让党员们养成了及时学习和掌握党的方针政策的好习惯。基层政府雇员钟昌俊利用放映的机会多与村民交流沟通，了解情况，为以后开展工作打下了重要的基础，他给村委会设置了无线网络，方便村民上网，工作之余帮村里进行简单的电脑、电视、打印机等维修。

基层政府雇员不因循守旧，具有较强的民主法律意识，不过多考虑自身利益，能够自觉按照规章制度办事，因而能在群众的立场上仗义执言，以相对中立的角度对村干部进行监督。在他们的影响和带动下，广大农民的民主意识、法律意识有了明显提高，促进农村基层工作的法制化、科学化，推进了农村民主法制的建设。

4优化干部队伍结构

农村工作琐碎繁杂，待遇偏低，加之近年来，许多中青年农民纷纷外出务工，农村干部队伍建设面临文化层次低、年龄老化和工作积极性不高等现实。

万宁市农村中普遍存在着村干部无学历、知识少、眼界窄、年龄大等问题，严重制约农村的发展，很多问题在基层得不到有效解决。

基层政府雇员们作为知识型、综合性人才，具有知识丰富、眼界开阔、思想活跃、活力迸发、敢于冒险、积极进取的特点，对于完善基层组织形式，提高基层组织干部队伍整体素质作用显著。在190人当中，中共党员16人，大专以上学历40人，中师以上学历150人，年龄最小者27岁。基层政府雇员的到来，改善了村干部的年龄结构，有效地推动了人才资源向农村的流动和倾斜，促进了农村人才的合理配置和流动，为农村建设补充了新鲜血液，很多问题或矛盾在农村就能够得到及时有效的化解，一定程度上为农村干部队伍引入了竞争激励机制，使个别不求进取的村干部有危机感，农村干部队伍焕发出新的生机与活力。

推行基层政府雇员制度的决策，是万宁市委市政府将历史遗留问题、解决大中专学生就业、农村人才紧缺和开展“三联三问三解”活动及全党开展的群众路线教育活动有机结合的创新之举。基层政府雇员不仅是群众的贴心人，更是党和政府与群众之间的桥梁。