大洼县水利管理工作的几点思考

陈希春

（大洼县水利勘测设计所 辽宁 大洼 124200）

1 概述

大洼县位于辽宁省西南部，辽河、大辽河下游入海口末端，辽东湾东北部，辽河三角洲中心地带，是辽宁省15个县域经济发展重点县之一。地理坐标为东经121°47′～122°20′，北纬40°39′～41°09′。东部和东南部边界为大辽河，与海城市、营口市隔河相邻；南部濒临渤海辽东湾；西部边界为辽河，与盘山县相邻；北部与盘锦市区接壤。大洼县土地总面积1683 km2，下辖15个镇、1个经济区，总人口40.35万，是辽宁省重要的商品粮基地和优质米出口基地之一，是辽宁省唯一的超过百万亩重点大型灌区，耕地总面积101.57万亩，设计灌溉面积102万亩，水稻种植面积82.06万亩，2011年粮食总产量52.21万t。县域经济综合实力位居全省第八位，2010年被确定为“全国粮食高产创建示范区”，2011年进入全国百强县。

大洼县行政区下辖15镇、1个经济区，全县水资源计算总面积1353.6 km2，总人口40.35万人，水资源总量为11723万m3，(其中：地表水资源量为10101万m3，地下水资源量为1622万m3），人均资源量为 290.47m3，耕地面积101.57万亩，亩均水资源量115.42m3。

2 水利设施及水资源开发的主要问题

2.1 防洪抗旱体系不完善

大洼县防洪抗旱体系经过多年的治理防洪减灾能力有了明显的提高，但是整体防洪体体系还不完善，存在很多需解决的问题。

2.1.1 部分防洪标准偏低

现有城市河道综合治理的标准体系和功能体系，无法满足城市经济社会发展的相关要求，部分河道堤防未达到新规范要求。现有的海堤防潮标准均不足10年一遇，与沿海经济开发建设的城市规模不相适应，遇有较大的风暴潮，即溃堤成灾，还有很多沿海滩涂目前尚未修建防潮堤。中小河流防洪标准普遍偏低，多数防洪标准为5年～10年一遇，洪水漫堤决口，造成的经济损失很大。境内辽河干流部分堤防没有达标，还有部分连线，如新兴、育新、五连至接官厅挡潮闸至今无堤可守，当发生超标洪水就会自然漫淹，人员退避，对行洪安全不利。

2.1.2 信息化建设不足

信息化基础设施薄弱，基于信息技术的防汛抗旱指挥系统缺位，水情监测自动化程度低，流量监测设施设备落后及雨量观测设备陈旧，干旱灾情采集点覆盖面小，规范化、现代化程度差。洪水风险图、干旱风险图、洪旱预警系统等洪旱风险管理体系建设滞后。防汛抗旱业务应用系统开发滞后，远远没有达到能为防汛指挥各项任务提供决策支持的完整的应用系统，防汛抗旱信息技术应用水平低，很多应用仍停留在单机作业的水平上，软件功能有限，无法把信息采集、处理、传送、汛情分析、预测、调度等环节有机的结合起来，远不能满足防汛抗旱指挥决策的需要。

2.1.3 防汛抗旱物资储备体系有待完善

由于资金短缺，防汛抗旱物资储备库较小，防汛物资准备的不充足，包括编织袋、复膜编织布、防管涌土工滤垫、围井围板、快速膨胀堵漏袋、钢丝网兜、铅丝网片、橡皮舟、冲锋舟、嵌入组合式防汛抢险舟（艇）、救生衣、管涌检测仪、液压抛石机、抢险照明车、应急灯、打桩机、汽柴油发动机、救生器材等，这些设备物资无处搁置。抗旱物资中的大功率水泵、深井泵、输水管、找水物探设备、打井机、洗井机、移动浇灌、喷滴灌节水设备和固定式拉水车、移动净水设备、储水罐等也都没有全部准备到位。

2.2 水资源环境问题突出

2.2.1 水资源利用率低

辽宁省为北方缺水省份之一，大洼县尤其严重，属资源性缺水、工程性缺水、水质性缺水问题并存，用水效率不高，浪费水的现象普遍存在；突出表现为，工业、农业、生活及生态用水问题越来越突出；抗旱应急用水保障体系十分薄弱；农田灌溉水有效利用率仅为0.5，城镇工业用水的重复利用率仅为75%，大洼镇自来水管网的浪费损失率超过30%。生活用水利用率很低，城镇公共供水管网漏损率很高，已经达到了30%，只有将近70%的水真正用于生活和公共事业。农村供水管网沿线长，供水管线老化等。工业用水节水空间很大，主要是生产工艺和技术需要更新。重复利用率很低，有待于提高。

2.3 饮水安全问题

大洼县境内有5个水功能区，分别为双台子河盘山渔业用水区，双台子河口保护区，大辽河荣兴水库农业、渔业用水区，大辽河辽滨水库农业、渔业用水区，大辽河三角洲水库农业、渔业用水区。水质为I V类。主要污染项目有氨氮、高锰酸盐指数、化学需氧量。

2.4 水利设施老化失修严重

部分河流有些堤防河道淤积严重，河道内乱采、乱建项目非法占地及随意堆放垃圾等，影响了河道的正常行洪。辽河、大辽河堤防工程中并未确权划界，农民挤占工程保护地，造成工程管理困难，影响防洪工程安全。抗旱基础设施建设薄弱，现有抗旱设施老化失修、工程标准低，抗旱功能衰减。

3 改进措施及建议

3.1 加强防洪工程建设

以防洪工程，江河堤防（海防堤）、护堤护岸工程等为主要建设内容，兼顾城市河道景观建设和农村河道生态建设，实现防洪体系进一步完善，防洪标准进一步提升，河道生态有效恢复的目标。以大江大河及其重要支流、独流入海河流治理、城市防洪建设、城市排水工程建设及中小河流治理、抗旱备用水源建设为重点，工程措施和非工程措施相结合，进一步完善重点流域和重点地区防洪抗旱减灾体系，着重提高水旱灾害综合防御能力，基本完成防汛抗旱调度管理系统。

3.2 建立科学的抗旱防洪系统

防汛抗旱工作正规化，要建立健全保证防汛抗旱工作正常进行的指挥决策系统、调度系统和实施系统；把防汛抗旱工作纳入到各级政府的重要议事日程，有计划有步骤的进行；并针对防汛抗旱工作的各个方面、各个环节，建立健全各项责任制，把工作落到实处，做到常年抓，常备不懈。抗旱工作正规化，就是把多年积累的一套行之有效的抗旱工作经验、办法、制度加以总结提高，形成法律、法规和工作制度，使防汛抗旱工作有章可循，有法可依。

就当前实际情况而言，采取工程措施如加高堤防以提高防洪标准，不仅难度大，周期长、投资多，而且加高堤防也有一定限度，现实可行的途径是在努力提高流域防洪标准的同时，加强防灾减灾的非工程措施建设，根据我县汛情旱情应建设适应国家的指挥系统，尤其是建设一个高效可靠的防汛指挥系统。由水利局牵头建立完善的应急预案，应急预案应包括专项应急预案、部门防汛应急预案、企事业单位应急预案。当发生洪水时，必须迅速地采集和传输水雨情、工情、灾情信息，并对其发展趋势做出预测和预报，经过分析计算后制定出防洪调度方案，为指挥抢险救灾提供有力保障。

根据防汛需要，在公网覆盖的地方充分利用公网资源和充分利用已建的水利卫星设施及水利专用网络资源，结合实际需求，组建重点大型水库、蓄滞洪区的通信预警；在流域机构建设应急机动通信系统应对洪涝灾害等突发事件；改造和完善已建的防汛通信网设施的功能，提高和加强防汛通信的保障程度。为防汛抗旱调度指挥提供可靠的通信保障。

3.3 完善抗旱防汛物资储备

大洼县无独立抗旱物资库，抗旱物资均起储于防办防汛物资库合用，各乡镇物资储备库是跟建站同期建成，也都坍塌和漏雨，不能正常运用。为保证大洼县和各乡镇防汛和抗旱阶段的备用物资的储备，应新建物资储备库，各乡镇分别新建物资储备库100～500平方米，合理规划应按照相关要求。扩建和增建县级防汛抗旱物资储备库，建设县级防汛抗旱物资储备库，确保在短时间内将防汛抗旱物资运达到抢险救灾现场，建成具有专业与群众相结合的防汛抢险队伍。另外应创新抗旱防汛物资储备的管理模式，要将实物储备和资金储备相结合，储备方式不仅限于仓库储备，也可通过生产企业委托、代储等措施。不仅能减少水利部门的开支又能有效利用市场。

3.4 加强水资源节约与保护

3.4.1 建立健全水土保持监测网

对于水资源的保护中首先应建立水土保持监测网，结合地区实际情况建立完善的监测网点，及时、准确掌握水土流失状况，计划在新开总干、三角洲总干、南河沿总干、田庄台总干、一分总、杨家总干、东风总干七条总干的中下游和渠末分别建2个沉砂池，共14个。同时在大洼县东部、中部、南部各建1个水土保持监测点，计3个。

3.4.2 加强宣传，规范用水

要加强宣传，营造氛围，充分利用各种媒体，大力宣传水资源环境形势和建设节水型社会的意义及节约用水的方针、政策、法规和科学知识，使每一个公民逐步形成良好的用水习惯，强化节水的自我约束和社会约束，建设与节水型社会相符合的节水文化，倡导文明的生产和消费方式，逐步形成“浪费水可耻、节约水光荣”的社会风尚，建立自觉节水的社会行为规范体系。

3.4.3 注重水利法制化管理

在水行政执法工作中，要不断加大执法力度，以法律为准绳，做到“有案必查，执法必严，办案必果”。严格落实评议考核制度和执法责任追究等制度，严格按照法定程序行使权力、履行职责，依法行政，依法治水，坚决打击水事违法行为。水法制宣传教育方面适应全社会和广大人民群众对法律知识的现实需求，以水法规为重点，紧密结合国家民主法制建设的新进展和新成果，深入开展社会主义法治理念教育，弘扬法治精神。陕西水利