辽宁省农村饮水安全工程维修与养护资金落实情况及对策建议

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(辽宁省水利工程造价管理中心， 沈阳 110003)

辽宁省农村饮水安全工程维修与养护资金落实情况及对策建议

冯涛，石林

(辽宁省水利工程造价管理中心， 沈阳 110003)

农村饮水安全工程是关系农民生活健康和生存条件的民生工程。随着辽宁省各地农村饮水安全工程的启动和运行，由于缺少工程维修养护经费，导致工程建后日常维修养护不到位的问题日渐凸显。本文对辽宁省维修资金短缺情况进行了探讨，提出了如何落实经费的对策建议。

农村饮水安全工程； 维修养护资金； 政策落实； 定额标准

辽宁省地处我国东北部，其东西部为山地丘陵地区，中部为平原。地形的不同决定了全省农村饮水安全工程必须采取不同的取水形式。现阶段，全省农村饮水安全工程主要分为集中供水模式和分散式供水模式。从水源形式来分，辽东地区水源以山泉水为主；辽西地区以地表径流为主；中部地区以地下水为主。

2007年5月20日，国务院批准了《全国农村饮水安全“十一五”规划》，各地都采取有力措施，把农村饮水安全作为“发展公共事业，改善农村民生”的大事来抓，取得了卓有成效的进展。数据显示，辽宁省2011年共建农村饮水安全工程2827处，投资逾7.5亿元，新增150万农村人口喝上放心水，超额完成年度建设任务。这些工程对于改善辽宁省农村居民生活环境、提高农村居民生活质量和健康水平、促进农村经济社会发展起到了积极作用。

为了掌握已建工程的运行管理状况，促进农村饮水事业的健康发展，提高工程效益，确保农村安全饮水工程长期利用，开展了对辽宁省已建工程运行及维修现状的调研。调研中发现全省农村饮水安全工程重建设、轻管理、工程年久失修、废弃率高等问题依然存在。而造成这种现状的一个主要原因就是工程维修养护资金缺口严重。虽然该省在工程维修养护资金方面做出了一些探索和努力，如：从农村土地出让金中提取，尤其是朝阳市推出了《朝阳市农村饮水安全工程维修项目及财政扶持资金管理办法》等有效举措，但与巨大的资金缺口相比，未来的工作形势依然很严峻。

1 工程维修与养护资金欠缺的几方面原因

1.1 工程建设标准低，年久失修，损坏严重，维修资金需求量大

辽宁省的农村饮水安全工程建设费用标准按525元∕人，与全国其他省份相比，费用标准相对较低。而调研中发现，全省大部分地区冬季冻层较深，与南方地区相比土方施工量大，建设成本高。所以，按同样的费用标准，全省工程建设标准相对较低。此外，调研中发现一些地区为了赶工期，在冬季施工，工程建设质量无法保证。另一方面，农村供水点多面广，供水管线距离长，跑冒滴漏严重，而由于缺乏专业维修养护队伍，加之日常管理维护意识不强，工程年久失修也是工程设施损坏严重的原因之一。因此，损坏、报废率高，导致维修资金需求量大。

1.2 水费收缴力度不够

调研中发现，全省大部分分散供水工程都是由县水行政主管部门建设，建成后交由各村集体管理。而各村或由村委会管理，或承包给个人。因此水费收缴的好坏直接影响工程日常运行管理及维护的效果。水费收缴不利，一方面，一些村民还没有“水是能源，水是商品”的意识，交纳水费积极性差；另一方面，在调研中了解到，一些人为了当选村长，在竞选时承诺不收水费，这种“福利水”观念不但会阻碍水费的收取，更会使农民失去节水意识，造成水资源的浪费；第三，水费计量设备不足也是导致水费收缴不利的重要原因。一些地区虽然可以收到部分水费，但由于没有计量设备，导致所收水费与实际用水量不成正比，甚至由于缺少水表，一些农户把饮用水用来灌溉，导致饮水资源的浪费。

1.3 工程维修养护资金相关扶持政策、措施制定相对滞后

以辽宁省某乡镇为例，由于地处该省中西部，水资源极度匮乏，经济发展落后，农民收入水平低，水价承受能力十分有限，所以，从水费中提取维修养护资金非常困难。加之地方政府未对饮水安全工程建后维修养护建立相关配套政策，维修资金短缺，致使饮水设施损坏严重，造成村民饮水困难。

因此，加快“财政扶持补助资金管理办法”、“有效规范收取使用水费相关规定”和“专项维修资金使用及监管办法”等政策的出台，广泛开源，实现维修资金来源的多元化，才是解决维修养护资金短缺问题的根本之策。

2 加大农村饮水安全工程维修养护资金落实力度的对策

目前，维修资金主要来源于水费提取、地方财政补贴支持、土地出让金收益政策三方面。

2.1 提高群众缴费意识，加大水费收缴力度，规范水费计量标准

现阶段，水费仍然是农村饮水安全工程维修养护资金的重要来源。因此，为了保证饮水工程正常运行，保证居民饮水，确保水费收缴比例是关键。

a.加大宣传力度，努力提高农村饮水安全工程受益群众的思想认识水平。要采取灵活多样的方式，把宣传的范围扩大到受益区的每个农户。宣传水法规，切实树立受益群众“主人翁”的思想，使每个受益农户懂得，工程主要由国家投资建设，而工程的正常运行，关系到每一用水户的切身利益，提高群众爱护水利设施的意识，为安全饮水工程的正常运行创造条件。培养用水户使用商品水、购买商品水必须付费的意识，提高交纳水费的积极性，提高水费收缴率。

b.完善水利工程计量配套设施，使水费收取有据可依。调研中发现各地水费收取标准各不相同，没用统一标准，主要原因就是因为没有计量设备，如：水表。因此，为了确保水费收取有据可依，保证水费收缴率，地方水行政主管部门必须加大力度，确保水表入户。如果入户确有困难，也可几家人共用一块水表，彼此相互监督，合理使用饮用水。同时，由于辽宁省地处我国北部，冬季比较寒冷，要注意做好水表的保温措施。

2.2 立足财政支持，实现资金渠道多元化

由于农村经济发展落后，从水费中提取维修养护经费有限。因此，地方政府、水行政主管部门应把农村安全饮水工程维修养护经费列入年预算费用中，逐年累加，作为专项资金使用。同时，为了推动和督促各市、县尽快建立农村饮水安全工程维修基金，根据创新激励机制，省财政每年应拿出一部分资金，对政策落实好的市县给予奖励，对确有困难的地区给予扶持。此外，在未来的新建饮水工程的建设费用中也应按比例提取工程维修资金。

2.3 积极落实农村土地出让金用于农村水利的政策

按照“辽宁省长令2012年第271号”文笫十九条，省、市、县三级财政从本级水利非税收入、按国家规定从土地出让收益计提的农田水利建设资金中，按照不低于20%的比例安排资金，作为农村水利工程管理专项资金，专款专用，用于工程的维修、养护和管理。此项政策在未来将会成为农村饮水安全工程维修养护经费的固定资金来源，必须加紧落实到位。

2.4 建立农村饮水安全工程专项维修基金

在落实维修经费来源的同时，必须辅以配套政策才能对资金有效管理，专款专用，规范有效。

a.制定规章制度，加强政策支持。由发改委、财政厅、水利厅联合制定出台“关于农村饮水安全工程维修基金建立和使用管理意见”，明确省及地方政府在农村饮水安全工程维修基金建立和使用中的职责，同时对维修基金的管理、使用、监督等作出规定，使维修基金“出之有名，建之有据，用之有法”。

b.建立专门账户，加强监管，专款专用。维修基金由市农村饮水安全行政主管部门负责管理，建立维修基金专门账户，专户储存，专户管理。维修基金仅用于农村饮水安全工程的维护、维修及更新改造。同时维修基金的使用管理还要接受财政、审计部门以及用水户和社会的监督，年终应对维修基金的使用情况进行公示。

c.广泛开展试点，扩大维修基金覆盖面。可以根据全省经济发展水平和区域特点，选取不同类型的地区作为维修基金建设试点，从基金来源、使用及监管、政策优惠、水价改革、保障机制等方面进行探索实践，及时评价效果，总结经验，在此基础上向其他地区推广。

d.制定基金申请程序，保证基金使用规范有效。农村饮水安全工程维修基金的申请程序可以参考《住宅专项维修资金管理办法》中的申请程序。凡维修金额超过一定数量(河南是200元，重庆是500元)的维修项目，都可以使用维修基金。申报程序：ⓐ申报，制定施工方案；ⓑ批复；ⓒ验收合格后资金的划拨。对于应急维修项目，可电话或口头向基金管理中心报告，管理单位迅速组织人员到现场核实，报批后先施工维修，再按实际核算费用，补办手续，划拨资金。

3 建 议

3.1 编制《农村饮水安全工程维修养护定额标准》

为了保证维修基金能够有效使用，确保基金不会因工程维修费的错报、虚报等行为导致维修基金被滥用，编制《农村饮水安全工程维修养护定额标准》(以下简称《定额标准》)是非常有必要的。《定额标准》出台后，将给水管单位编制农村饮水安全工程维修养护经费预算，主管部门和财政机关合理审核和批复执行农村饮水安全工程经费预算，规范财务和业务管理提供主要依据。同时对预算的审核提供标准，方便了对财务的监管，可以提高对预算的管理水平，间接保证了维修基金不流失、不浪费，合理有效使用。

3.2 加强培训，打造一支专业的工程维修养护队伍，提高供水服务质量

供水设施建设质量不高，维修养护不及时，经常停水，也是村民拒缴水费的原因之一。因此，提高工程质量，打造一支专业的、有知识、懂技术的工程维修养护队伍，提高供水服务水平，才能提高村民缴费的积极性，进而促进水费收取。

3.3 全省农村饮水工程未来发展方向

目前由于经济发展程度、人口分布密度、地形地势等因素所限，辽宁省农村的主要供水模式还是以分散供水为主。这种供水模式管线长，跑冒滴漏严重，维修成本高，管理效率低，与集中供水模式相比，对维修资金的利用率相对较低。因此，未来该省农村饮水主要的发展方向应该是以集中供水为主，特殊偏远地区以分散式供水为辅。这样，不但能提高工程管理效率，更重要的是能保证维修养护经费的有效利用。

Implementation Condition and Countermeasure Suggestion of Repair and Maintenance Fund of Rural Drinking Water Safety Project in Liaoning Province

FENG Tao, SHI Lin

(LiaoningProvincialWaterProjectCostManagementCenter,Shenyang110003,China)

Rural drinking water safety project belongs to livelihood project related to farmer living health and survival condition. Problem of insufficient daily repair and maintenance is gradually prominent after project construction due to deficient project repair and maintenance expense with the starting and operation of rural drinking water safety project in all regions of Liaoning. Repair and maintenance expense deficiency condition is discussed in the paper. Countermeasure suggestions for implementing expense are proposed.

rural drinking water safety project; repair and maintenance fund; policy implementation; quota standard

TV513

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1005-4774(2014)07-0066-03