道口安全风险管理存在问题分析及对策措施

张同军 上海铁路局阜阳工务段

道口安全风险管理存在问题分析及对策措施

张同军 上海铁路局阜阳工务段

对道口安全管理中存在的隐患和安全风险管理现状进行剖析，深入现场进行调研。以“预防为主、关口前移、过程控制、超前防范”的安全风险管理理念为基本原则，通过规范道口安全基础管理、实施道口安全标准化建设，突出一个“严”字，体现一个“实”字，落实一个“细”字，实现了道口安全的持续稳定。

道口安全；风险管理

1 阜阳工务段道口概况

阜阳工务段现管辖道口38处，其中工务看守8处，工务职工监护2处，车务看守13处，机务看守l处，车辆看守1处，地方看守1处，地方监护7处（其中工务对通客车的地方监护道口夜间加岗4处，共20人），无人看守5处。随着地方经济快速发展，机动车辆成几何状增加，通过道口的机动车辆也成倍增加，铁路列车也快速、重载的发展，其中管内阜淮线列车密度图定列车24小时达130对，道口安全风险加大，问题变得十分突出、形势更加严峻，道口安全的管控也成为阜阳工务段安全风险管理防控的重中之重、关键所在。

2 阜阳工务段道口存在的安全风险管理问题

2.1 道口安全险情频发

2010-2013 年阜阳工务段各道口及时处理机动车辆肇事、有效防止交通事故30件。今年1-10月份就防止交通肇事6起，尤其是管内阜淮线K87.497、K102.582km处重点道口险情频发，路外安全压力极大。

2.2 作业人员素质不适应

个别有人看守道口作业人员标准化意识不强，违章违纪屡有发生。地方监护员大多文化较低，年龄偏高(超60周岁以上达50%以上),素质普遍不高,理解能力差。来车出务不及时，栏杆关闭不到位；接车迟缓甚至不出务接车；当班串岗、来车不关闭栏杆、私自找没经培训合格人员替班，晚落杆、早抬杆、凭经验接车、关档等违章经常发生。去年，局、段两级检查人员仅发现A类违章就达10余件，2013年辞退雇佣监护员4人。另外，各地方监护道口所在地聘用素质高的监护人员比较难，主要原因还是工资低、工作环境差。

2.3 道口“两标一桩”不达标问题突出

部分道口标志不清、歪斜、高度不够等问题虽经去年系统整治，但目前仍存在。主要是车间对这些问题重视不够，没有当成安全重要问题。代维修专用线道口警示标志非标、不规范和道口铺面不达标的问题比较突出，主要原因是企业因各种困难不投资、不重视。

2.4 道机联控设备问题

主要是道机联控设备，故障率高、设备功率低，受车站及机车无线列调设备影响大，个别道口经常性出现道机联控困难，安全隐患大。

3 强化道口安全风险管理对策措施

3.1 规范道口安全基础管理

3.1.1 强化组织机构设置

一是强化段专业安全管控。阜阳工务段成立了道口路外安全工作组，设专职管理干部3人；二是强化车间干部综合管控。阜阳工务段在3个线路车间明确有车间支部书记主管道口；三是强化工区安全自控管理。改革原有设置模式，将道口从线路工区中独立出来，成立专业道口工区，由原1个道口工区，增加到4个道口工区，并设道口工班长6人。

3.1.2 坚持道口“五项管控制度”

（1）坚持道口季度风险分析会议制度。每季初由段长组织召开，段党委书记、分管副段长、各相关科室、道口主管人员的道口风险分析会议。一是问题分析。针对各级检查发现的重点“两违”问题，由安全科进行汇报检查，并提出整改意见，对责任车间发生问题进行原因分析、定性落责、考核处理；二是全面总结。通过总结道口安全风险管理工作，对各级检查发现的问题、录像回放分析和视频中心发现问题，进行原因剖析，吸取教训，起到警示目的；三是工作部署。根据上级及段要求，全面布置下阶段道口安全风险管控重点，要求车间、工区认真贯彻执行。

（2）坚持道口安全奖惩制度。为了达到奖优罚劣，不搞“一刀切”，我们以硬性考核制度进行约束，实行公平、透明的奖罚机制。一是严肃考核。今年以来，阜阳工务段共检查发现作业违章问题58件，做到件件分析考核，其中：调离道口岗位1人；二是重奖快奖。今年对6起道口工有效防止事故进行了奖励，奖金总额达到1万余元，进一步提高了道口工安全风险防控的主动性和自觉性；三是实行道口安全风险奖励制度。每月段除正常考评奖励外，另对道口作业人员（含道口加岗人员）每人每月增加100元道口安全风险奖，以提高道口员的责任和风险意识。

（3）坚持道口重点问题一事一分析制度。将检查发现的重点问题，纳入了道口"一事一分析制度，其中对路局和段发A类及以上问题，由主管副段长组织主管科室、相关车间及责任者进行分析，深入查找原因，严格追究责任，并进行全段通报。

（4）坚持道口风险排查和评估制度。根据季节、道口周边环境、设备设施、人员变化等因素，坚持每月对各道口风险进行排查和评估，研究落实针对性的道口安全防控措施；进行道口风险研判：阜阳工务段管内工务看守（含职工监护2处）10处、地方监护7处，对照研判分类:危险、重点、风险，列15处为危险道口、2处为重点道口，均制定了相应的控制措施。

（5）坚持道口安全风险预警制度。阜阳工务段在段调度建立了安全信息管理平台，充分利用手机短信平台，在重点时期、恶劣天气等时段及时发布短信或电话通知，对各道口管理人员进行安全提示和要求，保证道口安全。

3.1.3 完善道口安全监督检查制度

（1）推行道口夜查“零点行动”制度。自2013年9月份开始阜阳工务段实行机关干部对管内道口每周至少1次夜查“零点行动”，并制定了具体的行动方案和考核办法。道口夜查“零点行动”实行1年来，成为强化道口安全风险管控的有力手段，道口工“惯性两违”问题得到了明显的遏制，标准化作业的自觉性明显提升，道口关键时段的安全风险控制力度得到了加强。

（2）加强道口安全包保制度。阜阳工务段对职工看守道口实行段领导及车间干部共同包保，地方监护道口实行车间干部包保的道口安全包保制度，下发文件责任到人，并根据人员调整情况及时发文进行调整包保干部。

（3）建立道口视频监控系统。从2012年5月至2013年底，阜阳工务段对10处关键道口先后安装了道口视频监控系统。充分发挥道口视频监控系统科技保安全的作用，提高管理效率，强化监督检查，遏制道口作业违章违纪现象，尤其杜绝道口员当班睡觉、不出务接车、来车不关栏杆、出务迟缓等严重违章，提高道口作业人员标准化作业的自觉性，实现道口作业风险的有效受控，规范了道口视频监控系统运用管理。

3.2 推进道口安全标淮化建设

3.2.1 制订道口标准化作业指导书

为进一步加强道口管理工作，规范道口工标准化作业，严格落实对道口的严管、严查、严考核的基本要求，制定了《道口标准化作业指导书》，结合每一处道口实际情况细化到每一名道口工岗位，认真组织道口工学习，做至人人清楚作业流程、岗位作业标准。

3.2.2 推进整章建制

对现有道口安全各项规章制度结合实际进行细化、深化、规范。进一步规范、明确线路工区和道口工区以及线路科、安全科、职教科等职能科室的各自安全管理责任。严格落实奖罚和责任追究制度，对作业标准、责任追究、人员管理、设备维修等进行了全面规范统一。通过大力度开展整章建制活动，使道口安全风险管理得到进一步加强，以制度保安全的能力得到提升。

3.2.3 推行道口工岗位安全风险控制卡

我们本着重点、简明、实用、有效的原则，突出了精神状态、交接班、作业、应急处置、恶劣天气等5项安全风险项点和安全控制措施，使每名道口工都能熟练掌握安全关键点。

3.2.4 制定干部(工班长)岗位安全管理职责

明确了段主管干部、车间干部、工班长的具体工作职责、工作标准、工作流程、量化指标，使道口安全管理责任清晰明了，消除了结合部可能存在的隐患。

3.2.5 完善道口标准化作业和应急处置流程图

针对每一项具体的工作都完善了相对应的流程图，按部就班、环环相扣，使作业流程显性化、标准化。

3.2.6 强化道口工培训

一是强化标准化教学。制定针对性强、具有可操作性的培训教材，每半年组织道口工进行一次全员脱产培训；二是强化新职人员培训。在对新改职和替班的，道口人员的教育培训上，采取手把手、分步骤、分环节的办法，确保新改职和替班的道口人员能够全面掌握道口工应知应会和道口故障应急处理程序；三是强化道口工应急处置培训。每季度组织开展道口突发故障模拟演练，深入管内道口对当班道口工按各自防护分工步骤，逐个进行实地抽考演练，现场进行评分，有效提高了道口工应急处理能力和应变能力；四是加大监护人员技能培训力度。采取背包办教学、送学上道口形式，由职教科、道口工作组专业干部组织逐处手把手现场培训、开展教学，对重点监护道口人员和学习能力簿弱人员要进行重点培训、阶梯提升、直到达标。

3.3 积极推进道口平改立工作

撤除道口是解决道口安全隐患的最直接、最有效的办法。近年来，阜阳工务段将道口拆并改工作作为解决道口安全隐患的重点工作来抓、来管。

3.3.1 强化人员的管理

阜阳工务段明确1名行政副职主抓道口拆并改工作。道口工作组及路桥科各1人具体负责实施。

3.3.2 强化地方的沟通

道口拆并改工作功在当代、利在人民。阜阳工务段认真贯彻上级要求，以认真执着的精神，深入村、镇、县、市等各级政府机关进行深入座谈、沟通，不厌其烦，积极寻求配合、争取主动，取得了明显效果。

4 取得的效果

4.1 道口平改立消除道口安全风险

从第六次提速以来，阜阳工务段道口拆并改工作取得了长足效果，拆除了80余处道口，目前阜阳工务段青阜线客车径路已消灭了道口，实现了全立交，道口总量大幅减少。今年，在道口拆并改工作上，有4处道口正在实施平改立施工。

4.2 规范道口安全基础管理、实施道口安全标准化，强化道口安全风险管理

通过规范道口安全基础管理、实施道口安全标准化建设等工作，强化了阜阳工务段道口安全风险管理的制度化、规划化、标准化，达到了道口安全可控、受控的目标。形成了具有阜工特色的管理体系，实现了以科技手段保安全（视频监控、微信互动、对讲机录音等），人员素质得以全面提升，取得明显的社会效益，得到了道口周围居民、地方安监部门高度评价，保障了地方交通物流，使路地联席会议沟通机制有序推行。

责任编辑：万宝安

来稿日期：2014-12-10