基于SWOT的水管单位安全生产管理分析

黄静，杜贞栋

（1.济南市邢家渡引黄灌溉管理处，山东济南 250100；2.山东省水利厅，山东济南 250014）

基于SWOT的水管单位安全生产管理分析

黄静1，杜贞栋2

（1.济南市邢家渡引黄灌溉管理处，山东济南 250100；2.山东省水利厅，山东济南 250014）

针对水利工程管理单位安全生产标准化建设的现状，运用SWOT分析法，对当前形势下水管单位安全生产标准化建设所面临的优势、劣势、机会、威胁进行了分析，并提出相应的对策。

水利工程；管理单位；安全生产；标准化；SWOT

目前，我国正处于水利行业全面开展安全生产标准化建设阶段，水利行业原有的安全生产管理模式大多不能完全符合安全生产标准化的要求。作为水利工程管理单位（以下简称“水管单位”），正探索一套标准化的安全生产体系，提高水利工程安全生产管理的科学性和规范性。

SWOT分析法，由美国哈佛商学院安德鲁斯教授在20世纪60年代初提出，是内外部因素相结合的战略决策的分析工具。本文采用SWOT分析方法对水管单位安全生产标准化建设的优势(Strengths)、劣势(Weaknesses)、机遇(Opportunities)和威胁(Threats)进行全面分析。目的是对其安全生产标准化建设进行全面的客观的评价。

1　水利工程的安全生产标准化管理内涵

水利工程的安全生产标准化管理，主要包括建立水利工程运行管理安全责任制，保证工程安全运行的措施经费，制定安全度汛、工程巡查、维修养护、除险加固、应急救援、抢险救灾、水毁工程修复等安全管理规章制度，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，严格执行各项水利工程运行安全管理的法规规章和技术标准。水利安全生产标准化建设内容有：安全生产目标，组织机构和职责，安全生产投入，法律法规与安全管理制度，教育培训，生产设施安全，作业安全，隐患排查和治理，重大危险源监控，职业健康，应急救援，事故报告、调查和处理，以及绩效评定和持续改进。

2　安全生产标准化建设的SWOT分析

2.1水管单位安全生产标准化建设的S分析

优势（strengths），是指组织内部的有利因素。

水管单位是实行独立经济核算的生产性事业单位，具有生产性和事业性的双重特点，受上级水行政部门的监督管理。日常的运行管理工作，已明确安全管理责任、相关的安全制度、日常的程序检查和要求，通过相应的专项安全检查、文明工地建设、水利工程规范化管理建设、应急管理单位建设等活动，为水管单位的安全生产标准化建设积累了经验和基础资料。这对水管单位安全生产标准化建设与达标工作起推动作用。

2.2水管单位安全生产标准化建设的W分析

劣势（weakness），是指组织本身存在的对生存和发展不利的因素。

1）安全生产意识不足。部分负责人对安全生产思想认识不高、重视不够，不主动推进安全生产标准化建设，不落实安全生产责任；有的水利工程建设和运行管理人员安全意识不强，安全生产知识匮乏，保护生命意识薄弱，甚至不顾生命危险违章作业，冒险蛮干。各级水利安全生产监督管理部门应该进行相应监督和指导。

2）水利工程安全生产管理没有形成统一的模式。在长期的安全管理中，根据相关标准和要求，结合现代安全管理理论和方法，水利管理单位已形成一系列管理模式。但安全生产的法律、法规、标准在完善和更新中，原管理模式不完全符合安全生产标准化建设与管理的要求，需要建立新的管理制度、改进管理过程、完善文档和记录，提升现有的安全生产管理模式。通过统一管理要求、明确工作流程，逐步形成不同规模水管单位的可借鉴、可复制的安全生产标准化管理模式。

3）缺乏有效的信息化工具。安全生产标准化管理涉及人员、设备、物料、环境以及管理等内容，除需要各部门和全体从业人员共同参与配合，还涉及大量的数据信息。我国大型水利管理单位的安全生产管理，可依托综合办公系统或生产管理系统，但标准化建设形成的档案资料分散在系统不同模块与功能中，未能有效整合、直接提供技术支持。中小水利管理单位的安全生产管理以人工为主，未实现管理信息化，缺乏有效的信息化工具导致耗费人力、物力，增加不必要的、重复的工作。

4）安全生产经费投入不足。安全生产工作受到重视与关注，但部分单位安全生产投入不适应管理与建设的需要，目前建设管理、施工管理、运行管理等方面的安全生产投入普遍不足。

2.3水管单位安全生产标准化建设的O分析

机遇（opportunity），是指由于外在环境因素的变动出现的对组织生存发展有利的时机。

1）安全生产标准化理论和标准体系发展。2004年，国务院提出实施安全质量标准化，安监总局提出安全质量标准化的具体要求，随着理论和方法的完善，形成安全生产标准化。2010年，安监总局发布《企业安全生产标准化基本规范》（安监2010[9]），安全生产标准化工作全面展开。2011年，水利行业启动水利安全生产标准化工作，出台实施方案，并决定水利安全生产标准化建设主体除水利企业和水电站外，增加事业性单位，即涵盖了水利工程管理单位。

2）管理科技水平长足发展。在“科技兴安”的战略推动下，相关系列安全管理科学化、重大科技项目的相关研究得到发展，例如采用信息化手段实施监督、监控等。

2.4水管单位安全生产标准化建设的T分析

挑战（threat），是指外部管理环境因素的变动对组织造成的不确定影响。

1）安全生产标准化制度尚不健全。现有的评定标准是以部门文件的方式下发，需进一步完善形成行业标准或国家标准。标准主要针对企业安全生产标准化工作的效果和总体要求，一是不完全适用于水管单位的管理，二是安全生产标准化工作本身的管理要求还有待细化，针对实施安全生产标准化管理的具体流程，相关岗位的安全职责、工作要求、记录/档案/报表等格式化文档等方面的内容，需建立统一的标准。

2）监控力度不足。加大国家长期的监控力度，带动水管单位执行安全标准化建设的积极性。

3）评审机构的恶意竞争。标准化评审咨询机构之间的恶意竞争，可能会引起互相诋毁，互相拉起价格战。加大评审机构的监控，控制评审机构的数量，加强对评审机构的责任追究。

2.5策略分析

基于水管单位的安全生产标准建设的SWOT分析，可以得出发展战略方向。

1）优势机会策略（S,O）。利用有利的政策环境，抓住国家对水利安全生产日益重视与扶持的时机，结合实际经验，进行水利安全生产标准化建设。

2）优势挑战策略（S,T）。水利事业的安全生产应与自身的实际情况结合，处理好水管单位与交叉行业、相关方的关系，促进水利安全生产的发展，加快建设进程。

3）劣势机会策略（W,O）。在有利的环境下，提高对水利安全生产工作的认识，依据有利政策，改善水利工程安全生产管理工作的管理体制、运行体制。

4）劣势挑战策略（W,T）。在外部市场和内部，减少劣势，加快进度。

3　结语

水利安全标准化建设有利于规范水管单位的运行管理，保障水利生产安全，水利行政管理机构加强对水利工程进行安全监管监察和依法行政。但水利工程安全生产标准化建设是一项长期复杂的工作，在安全目标暨定的前提下，只有将水利行业标准化的管理工作和管理意识推广到最基层工作中，将工作做足做细，并且根据实际情况不断提高完善工程、防汛标准化管理水平，才能真正体现“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。

（责任编辑张玉燕）

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1009-6159（2014）-11-0003-02

黄静（1986—），女，助理工程师